| 礦產(chǎn)資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源的有效合理開發(fā)和科學管理保護是國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障，伴隨市場經(jīng)濟的發(fā)展，礦產(chǎn)資源投資業(yè)已成為國民經(jīng)濟建設中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，尤其是國家中西部重要的資源大省，國家對地質(zhì)勘查的投入不斷加大，民營資本礦業(yè)開發(fā)也出現(xiàn)了投資熱潮。 經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，高能耗帶來的環(huán)境惡化、資源浪費、礦難事故頻發(fā)等一系列社會問題也急待解決。加強礦業(yè)投資開發(fā)的管理，維護礦業(yè)開發(fā)秩序日顯重要，而完善礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)和行政管理，更是促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)良序發(fā)展的重要保證。礦業(yè)權法律制度是礦產(chǎn)資源法律制度中一項十分重要的制度，是現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律制度的核心內(nèi)容之一，因此，礦業(yè)權制度的完善和實施，對整個礦產(chǎn)資源的健康發(fā)展有深刻的意義。本文擬從礦業(yè)權的基本法律制度、礦業(yè)權在投資礦產(chǎn)資源過程中的運用、礦業(yè)權投資常見法律問題和注意事項、現(xiàn)行礦業(yè)權制度存在的問題以及如何完善等幾方面來闡述我國的礦業(yè)權及礦產(chǎn)資源投資相關法律制度。 一、礦業(yè)權的基本法律制度 探礦權、采礦權統(tǒng)稱為礦業(yè)權，是指公民、法人或其他組織依法在已登記的特定區(qū)域內(nèi)勘探、開采一定的礦產(chǎn)資源，取得礦產(chǎn)品，排除他人干涉的權利。依法取得礦業(yè)權的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權人。探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利，取得勘查許可證的單位或者個人成為探礦權人。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利，取得采礦許可證的單位或個人成為采礦權人。 礦業(yè)權始于羅馬法。我國礦業(yè)權法律制度則最早見于清朝末期，在《路礦章程》中提出了礦業(yè)權的概念，界定了地權和礦權，路礦章程相關內(nèi)容的制定可以說是我國礦業(yè)法規(guī)的開始的雛形。中華人民共和國成立后，在《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）生效實施以后，我國初步建立了礦業(yè)權制度。但是，由于長期實行的計劃經(jīng)濟，礦業(yè)權相關法律法規(guī)的建設很單薄，也與社會的進步發(fā)展不相適應。如《民法通則》中僅規(guī)定了采礦權。作為礦產(chǎn)資源管理的基本法律《礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日經(jīng)第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，其后根據(jù)1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議《關于修改<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>的決定》予以修正，構建了現(xiàn)行體制下礦業(yè)權制度的基本法律框架。另外，在1998年2月12日，國務院發(fā)布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》三個法規(guī)。1999年，國土資源部、財政部出臺《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》， 2000年，國土資源部、財政部又相繼頒布了《探礦權采礦權價款轉(zhuǎn)增國家資本管理辦法》、《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》等規(guī)章，這一系列法律法規(guī)的制定和頒布實施，極大的豐富了礦產(chǎn)資源法律體系，為礦業(yè)投資開發(fā)奠定了法律基礎，為礦業(yè)權人的合法利益提供有效保障。 二、礦業(yè)權基本法律特征 ?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源所有權與礦業(yè)權 礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源?？晒╅_采利用的礦產(chǎn)資源的礦種和分類是按照《礦產(chǎn)資源分類細目》特定的。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的礦產(chǎn)資源國家所有權不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。礦產(chǎn)資源所有者的代表是國務院，即國務院代表國家行使占有、使用、收益和處分的權利。其有權主體具有統(tǒng)一性和唯一性，礦產(chǎn)資源所有權具有絕對性和排他性。 礦業(yè)權是對礦產(chǎn)資源不動產(chǎn)進行使用和收益的一種權利，這種用益物權的權利來源于礦產(chǎn)資源國家所有權，已頒布實施的《中華人民共和國物權法》第一百一十八條已經(jīng)明確規(guī)定，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。 ?。ǘ┑V業(yè)權的特許經(jīng)營權 礦業(yè)權是一種特許經(jīng)營權，一是表現(xiàn)在礦業(yè)權的原始出讓，由縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門根據(jù)行政法規(guī)賦予的權限，采取批準申請、招標、拍賣等方式進行。二是表現(xiàn)在礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓（出租、抵押）等申請須經(jīng)過主管機關的批準，且轉(zhuǎn)讓合同在轉(zhuǎn)讓申請批準后生效。三是在工商行政管理機關核準申請人經(jīng)營范圍時，申請人須取得相應的礦業(yè)權后方可獲準礦業(yè)開發(fā)的經(jīng)營范圍。 ?。ㄈ┑V業(yè)權的主體、客體和內(nèi)容 1、礦業(yè)權的主體 關于礦業(yè)權的主體，不同國家有不同的規(guī)定。我國原則上礦業(yè)權的主體為中國的法人、合伙、個體采礦者，但我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》第七條規(guī)定“ 國家允許外國的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源”。另外成為礦業(yè)權的主體還要具備民事行為能力和相應的資質(zhì)條件?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十五條規(guī)定“ 設立礦山企業(yè)，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國家有關規(guī)定，由審批機關對其礦區(qū)范圍、礦山設計或者開采方案、生產(chǎn)技術條件、安全措施和環(huán)境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準”。我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》針對不同的礦業(yè)權主體還設定了不同資質(zhì)條件和要求、例如，第十一條明確了開辦國有礦山企業(yè)，除應當具備有關法律、法規(guī)規(guī)定的條件外，并應當具備的各種條件；第十三條明確了申請開辦集體所有制礦山企業(yè)或者私營礦山企業(yè)應當具備的條件；第十四條明確了申請個體采礦應當具備的條件?！?/span> 2、礦業(yè)權的客體 在我國，礦產(chǎn)資源是特定范圍內(nèi)的標的物。《礦產(chǎn)資源分類細目》把礦產(chǎn)資源分為四大類，即能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)。礦業(yè)權包括探礦權和采礦權，所以要分析礦業(yè)權的客體就要分別分析探礦權和采礦權的客體。 探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利。一直以來，關于探礦權客體，在理論上存在較多觀點。筆者認為，從探礦權工作方法和目的出發(fā)，概括的表達探礦權的客體是指采用一定的勘探手段在指定勘探區(qū)范圍內(nèi)所勘察的地表及地下構成物。而采礦權的客體很顯然即是礦產(chǎn)資源。統(tǒng)一探礦權的客體和采礦權的客體既是礦業(yè)權的客體。所以礦業(yè)權的客體包括勘探區(qū)范圍內(nèi)的地表和地下構成物及礦產(chǎn)資源?！ ?/span> 3、礦業(yè)權的內(nèi)容 礦業(yè)權的內(nèi)容就是礦業(yè)權法律關系指向的對象。相應的礦業(yè)權內(nèi)容就表現(xiàn)為探礦權人和采礦權人的權利和義務。對此，我國《礦產(chǎn)資源法實施細則》有明確的規(guī)定，對探礦權人的權利主要是勘查權，架設相關管線和設施權，臨時用地權，優(yōu)先采礦權等。具體在第十六條明確規(guī)定了探礦權人享有的七項權利，同時第十七條也規(guī)定了探礦權人所要承擔的八項義務；《礦產(chǎn)資源法實施細則》第三十條還規(guī)定了采礦權人享有的權利主要是開采權，自銷礦產(chǎn)品權，土地使用權等五方面的權利，以及第三十一條規(guī)定了采礦權人其義務主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護環(huán)境，交納資源稅費等 。 三、礦業(yè)權在投資礦業(yè)開發(fā)中的運用方式及注意事項 從事礦業(yè)開發(fā)，礦業(yè)權的合法、合規(guī)利用是前提和基礎。而礦業(yè)權本身的法律特征及圍繞礦業(yè)權的各類法律規(guī)定，又是在投資礦產(chǎn)資源領域過程中必須遵循的法則，掌握了解其特點是投資者合法利益得到保護的根本保證。在實務操作中，礦產(chǎn)資源投資活動與礦業(yè)權出讓、轉(zhuǎn)讓、折價入股等的流轉(zhuǎn)密不可分，礦業(yè)權法律關系主導了礦產(chǎn)資源投資過程。按照規(guī)定，礦業(yè)權在實際運用中的形式主要有： （一）礦業(yè)權出讓 礦業(yè)權出讓是指登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權的行為。投資者作為礦業(yè)權的申請人，均可按照上述方式依法取得礦業(yè)權。 在礦業(yè)投資中有一種特殊情形，即作為擬投資設立一家礦業(yè)公司，而未取得礦業(yè)權的情形下，工商行政管理機關不予核準經(jīng)營范圍和注冊時，或因時效等原因須及時參與某礦業(yè)權出讓操作的問題上，按照《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，礦業(yè)權申請人應是出資人或由其出資設立的法人。因此，實踐中投資人在參與礦業(yè)權出讓時，可憑工商行政管理機關的《企業(yè)名稱預先核準通知書》，投資人以該通知書所核準礦業(yè)公司的名義，參加相關的礦業(yè)權出讓程序依法獲得礦業(yè)權，并完成注冊設立礦業(yè)公司。 （二）礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓 礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓是指礦業(yè)權人將礦業(yè)權轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等。按照《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，礦業(yè)權出售是指礦業(yè)權人依法將礦業(yè)權出賣給他人進行勘查、開采礦產(chǎn)資源的行為；礦業(yè)權作價出資是指礦業(yè)權人依法將礦業(yè)權作價后，作為資本投入企業(yè)，并按出資數(shù)額行使相應權力，履行相應義務的行為。合作勘查或合作開采經(jīng)營是指礦業(yè)權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同勘查開采礦產(chǎn)資源的行為。 礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓是最為活躍和常見的礦業(yè)權流轉(zhuǎn)形式。但在投資礦產(chǎn)資源過程中，尤其是受讓礦業(yè)權時應注意一些特別事項和規(guī)定，常見的有： 1、礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的受限條件 按照國務院《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓受一定條件和要求的限制。例如，《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第三條規(guī)定，探礦權轉(zhuǎn)讓需要完成最低投入、探礦權屬無爭議、按規(guī)定繳納了探礦權使用費和探礦權價款以及滿足發(fā)證時間兩年以上等條件。《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》第五條還規(guī)定轉(zhuǎn)讓采礦權應當符合礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年、采礦權屬無爭議、按規(guī)定交納采礦權使用費、采礦權價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅等條件。而礦業(yè)權的受讓人條件也在《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》做了相應規(guī)定。 2、礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的程序 礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓是民事法律行為范疇，礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓法律行為后果是礦業(yè)權人的主體變更。 礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓雖屬民事范疇，但其轉(zhuǎn)讓程序有特別規(guī)定和要求，需要投資者注意以下幾方面事項： （1）礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的申請 國務院地質(zhì)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責礦業(yè)權的轉(zhuǎn)讓審批。礦業(yè)權人在轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權時須按照要求向?qū)徟鷻C關提交符合要求的資料文件。 ?。?/span>2）礦業(yè)權人轉(zhuǎn)讓國家出資勘查而形成的礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，應當由礦業(yè)權人委托評估機構進行礦業(yè)權評估。該評估機構須取得礦業(yè)權評估資質(zhì)的專業(yè)機構。同時，應當根據(jù)該礦業(yè)權形成時出資的財政機關的級別，例如中央財政、地方財政或是國家與企業(yè)、個人等共同出資不同情形，分別將礦業(yè)權評估結(jié)果上報相應的地質(zhì)機關主管部門確認。 ?。?/span>3）國有礦山企業(yè)在申請采礦權轉(zhuǎn)讓前，應當征得上級礦山企業(yè)主管部門的同意。 3、礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓合同的生效 對于礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓合同的生效條件有特殊規(guī)定，按照《探礦權采礦權轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，礦業(yè)權批準轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓合同自批準之日起生效。因而，按照礦業(yè)權管理法規(guī)規(guī)定，礦業(yè)權的出售轉(zhuǎn)讓合同、合資轉(zhuǎn)讓合同或合作轉(zhuǎn)讓合同均自批準之日起生效。 （三）礦業(yè)權出租 礦業(yè)權出租是指礦業(yè)權人將所屬礦業(yè)權租賃給承租人并向承租人收取租金的行為。礦業(yè)權出租的條件也應當符合國務院規(guī)定的礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓的條件。 同時，礦業(yè)權出租有別于一般性的租賃業(yè)務，有些特別規(guī)定，如：已出租的采礦權不得出售、合資、合作、上市和抵押；礦業(yè)權承租人不得再行轉(zhuǎn)租礦業(yè)權等。 對于以承租方式取得礦業(yè)權投資者，要注意的是在承租期間改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報經(jīng)登記機關批準并辦理變更登記手續(xù)。而作為出租人，在礦業(yè)權租賃期內(nèi)繼續(xù)承擔原法定礦業(yè)權人的義務和責任。因此，在租賃礦業(yè)權法律關系中，礦業(yè)權人并未發(fā)生實質(zhì)性的變更，僅僅是礦業(yè)權所對應礦產(chǎn)資源和相關權力的占用、部分使用以及收益按照租賃關系發(fā)生變化。租賃取得的礦業(yè)權權能因而也受到較多方面的限制。 ?。ㄋ模┑V業(yè)權中的的優(yōu)先權 在礦業(yè)權法律法規(guī)中，也規(guī)定了部分優(yōu)先權的情形，例如《礦產(chǎn)資源法實施細則》第十六條規(guī)定，探礦權人具有的優(yōu)先權表現(xiàn)在一是優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權；二是優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權。 因此，在實踐中申請?zhí)降V權的數(shù)量遠遠大于采礦權的申請量，其中的重要原因既是看重探礦權向采礦權轉(zhuǎn)化中的優(yōu)先權。 四、礦產(chǎn)資源投資開發(fā)的常見形式及問題分析 ?。ㄒ唬┩顿Y礦業(yè)企業(yè)的主要表現(xiàn)形式 現(xiàn)在投資礦業(yè)開發(fā)的投資主體除原有大型的國有企業(yè)外，諸多的上市公司、民營企業(yè)、個體也在積極參與，紛爭資源。由于礦業(yè)權制度中，礦業(yè)權流轉(zhuǎn)其限制條件較多，為實現(xiàn)各自的投資目的，投資人往往針對不同礦山企業(yè)的現(xiàn)狀采取不同的手段和投資形式，除直接出讓、轉(zhuǎn)讓取得礦業(yè)權之外，目前較為常見到幾種方式有： 1、整體收購 既投資人采取整體購買原礦業(yè)權人所屬礦山企業(yè)凈資產(chǎn)，并以所購資產(chǎn)設立分公司或全資企業(yè)，通過受讓采礦權的方式完成投資過程。 2、合資、改制方式設立新礦山企業(yè) 既投資人投入貨幣，原礦業(yè)權人以礦山資產(chǎn)作為出資，雙方組建新的礦業(yè)經(jīng)濟實體（一般為有限責任公司形式）。 此種方式存在不同的情形 ?。?/span>1）投資人貨幣出資，原礦業(yè)權人以礦山全部凈資產(chǎn)出資，雙方組建有限責任公司性質(zhì)的礦山企業(yè)。一般情況下，投資人此時都會采取絕對控股的方式，從產(chǎn)權、管理、人員等方面實現(xiàn)對該企業(yè)的控制，從而達到收購和實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目的。 ?。?/span>2）投資人先采取購買凈資產(chǎn)，再以所購的資產(chǎn)出資，與原礦權人所剩余的凈資產(chǎn)合資組建新的礦業(yè)公司。通常情況下，投資人也會購買原企業(yè)51％以上的資產(chǎn)，從而實現(xiàn)對企業(yè)的產(chǎn)權和控制。 ?。?/span>3）投資人直接對有限責任公司性質(zhì)（或是國有獨資）的礦業(yè)公司采取增資的方式，既投資人按照《公司法》等規(guī)定，通過程序向原礦業(yè)權人出資，增加注冊資本，而且，該增資的幅度較大，可以達到控股的目的。 ?。?/span>4）投資人采取受讓有限責任公司性質(zhì)礦業(yè)公司的股權，通過直接收購礦業(yè)公司出資人的股權，實現(xiàn)控股目的。 3、間接收購和控制 例如煤炭行業(yè)中，在很多地區(qū)，設立有煤炭公司等類似企業(yè)，作為當?shù)貒忻禾客顿Y經(jīng)營管理的主體。這些煤炭公司往往開辦有各類的煤礦，有全資國有企業(yè)煤礦，也由與他人共同投資興辦控股或參股煤礦等，而且這些煤炭公司同時兼?zhèn)洳糠终墓芾砺毮?，在當?shù)鼐哂休^強的經(jīng)濟實力和影響。 此類煤炭公司都是當?shù)睾芏嗝旱V的實際控制人。為實現(xiàn)以最少成本、最短時間投資煤炭行業(yè)，控制相應礦山資源的目的，許多投資人將目標指向了煤炭公司。 投資人此時通過增資、股權轉(zhuǎn)讓或?qū)γ禾抗具M行其他形式的改制，實現(xiàn)對煤炭公司的控股和控制，從而實現(xiàn)對原煤炭公司下屬企業(yè)的控制，最終完成間接收購煤礦的目的。 4、以礦業(yè)權作為隱形資本投入，聯(lián)合開發(fā)礦業(yè) 個別企業(yè)（國有企業(yè)較多）以其所持的國家出資形成的礦業(yè)權作價出資，聯(lián)合其他企業(yè)共同進行礦業(yè)開發(fā)。但在表現(xiàn)形式上為其他形式的出資，一般為貨幣出資。 合作雙方以協(xié)議方式將礦業(yè)權的實際占有、使用、收益的權利交付給聯(lián)合體，而該聯(lián)合體往往是由非礦業(yè)權一方的出資人控制，該礦業(yè)權下礦業(yè)整體開發(fā)實際由另一主體操作，作為礦業(yè)權人的企業(yè)僅僅按照約定收取一定比例的收益而已。 ?。ǘ┑V業(yè)投資中存在的主要問題 上述各類形式的礦山企業(yè)改制或是礦業(yè)投資，其直接引致的法律后果就是原企業(yè)的產(chǎn)權發(fā)生了質(zhì)的變化，而產(chǎn)權的變化也應使礦山的行政管理對象帶來相應的變化。上述礦山企業(yè)的改制或投資方式，其本身是符合我國現(xiàn)行的《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，做法也符合企業(yè)改制的精神和要求，這些本無可厚非，但這期間產(chǎn)生的法律后果，尤其是礦業(yè)權權屬變更所帶來的行政管理問題應當引起注意。 筆者在前期的工作過程中也發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)收購中的一些現(xiàn)象，例如，一是沒有礦業(yè)權出資；二是沒有辦理礦業(yè)權評估事項；三是收購完畢后沒有在行政主管部門辦理礦業(yè)權變更事項或者報備等等。那么，在上述各類礦山企業(yè)收購或改制中是否變更礦業(yè)權，筆者認為，這恰恰是問題的關鍵所在。 現(xiàn)在各類投資人之所以采取上述方式進行礦山企業(yè)的收購，其目的也是在于避免礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓帶來的成本和行政管理程序。根據(jù)目前現(xiàn)行有效的礦業(yè)權行政法規(guī)的規(guī)定，礦業(yè)權人轉(zhuǎn)讓或出讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的礦業(yè)權的，不僅要進行礦業(yè)權評估，而且應當繳納礦業(yè)權出讓價款。上述被收購礦山企業(yè)若是國家出資形成的礦業(yè)權，其礦業(yè)權變更必將發(fā)生礦業(yè)權出讓，這對于很多投資者來從成本上講是不愿意的。同時，個別地區(qū)和礦山企業(yè)為實現(xiàn)既得利益，也從中配合其他投資人，回避該事項的行政管理，因而導致投資人想方設法去鉆法律法規(guī)的空子。尤其是部分礦業(yè)投資人利用一些地方政府部門為實現(xiàn)招商引資的目的，與政府談條件、講優(yōu)惠、出承諾等等，往往也給依法管理礦業(yè)權帶來負面影響。 筆者認為上述的很多行為后果都是礦業(yè)權人的性質(zhì)發(fā)生了變化，也是礦業(yè)權的一種特殊流轉(zhuǎn)方式。而在實際管理中，目前的行政法規(guī)對該部分又確實沒有明確的規(guī)定，從法律關系的認定到行政管理的程序尚缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)定和操作模式，這也給個別投資人提供了機會。但長此以往，最終受到損害的是國家利益和行政職能部門的管理機制、作用，并為礦山企業(yè)行政管理帶來巨大隱患。 筆者在前期從事礦山法律事務中感覺到，個別地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督和行政管理職能并未得到充分發(fā)揮，加強管理手段是規(guī)范礦山企業(yè)發(fā)展的重要因素。 實際上作為礦業(yè)開發(fā)投資者，在掌握運用法律法規(guī)保護自身利益的同時，還可以通過各省、區(qū)不同的政策，達到投資利益的最大化。例如在礦產(chǎn)資源豐富的新疆，當?shù)卣疄榉e極推動實施礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，推出投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)可享受以下優(yōu)惠政策：凡符合條件的各類所有制企業(yè)均可申報自治區(qū)礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專項費項目；除按規(guī)定由國家出資形成的探礦權、采礦權價款經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)為國家資本外，由地方財政出資形成的探礦權、采礦權價款，符合條件的，經(jīng)依法評估并批準后，可以部分或全部轉(zhuǎn)為國有礦山企業(yè)的地勘單位的國家資本；在自治區(qū)境內(nèi)勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源符合條件的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費；探礦權人在依法取得的勘查區(qū)域內(nèi)投資探明可供開采的礦產(chǎn)后，可依法優(yōu)先獲得采礦權。其地質(zhì)勘查費用，在該礦產(chǎn)進入商業(yè)性開采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前分期攤銷；礦山企業(yè)綜合開采回收礦產(chǎn)資源的，對其伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補償費等。 從以上優(yōu)惠政策可以看出，當?shù)卣疄榭紤]投資者利益，降低投資風險，在符合法律法規(guī)的前提下，在最大程度上減少投資者的費用支出和成本。因而，及時掌握了解投資區(qū)域的各項礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)政策也是礦業(yè)投資開發(fā)中的重要環(huán)節(jié)。 五、礦業(yè)權制度的完善建議 1、完善我國礦業(yè)權民事法律制度，進一步確立礦業(yè)權的法律性質(zhì)和地位，宣告礦業(yè)權具有優(yōu)先效力、排他效力和物上請求權等效力，簡化、規(guī)范礦業(yè)權流轉(zhuǎn)的程序，加大礦業(yè)權交易的市場化行為，減少行政管理的環(huán)節(jié)。擴大探礦權、采礦權的流轉(zhuǎn)渠道，在礦業(yè)權民事立法中，加強民事責任的規(guī)定，使得礦業(yè)權的侵權人和礦業(yè)權流轉(zhuǎn)過程中違約人的民事責任得到有效制裁，以維護礦業(yè)權人的合法權益和礦業(yè)權流轉(zhuǎn)市場的秩序。 2、礦業(yè)權管理機關在進行礦業(yè)權的年檢、礦業(yè)權人名稱變更登記、延續(xù)登記等時，必須要求各礦山企業(yè)提供其工商登記文件，確定申請人的產(chǎn)權人的狀況。 3、涉及到國有礦山企業(yè)的產(chǎn)權人自身改制或者實際控制人發(fā)生變化的，要求礦山企業(yè)提供產(chǎn)權人變動的法律文件進行審核，并確定是否引致礦業(yè)權人的實際變化。 通過審查，若出現(xiàn)礦業(yè)權實際變更的情形，應當要求其規(guī)范，并按照礦業(yè)權管理的規(guī)定依法辦理礦業(yè)權變更的手續(xù)，從而保障礦業(yè)投資開發(fā)的良序發(fā)展。 | 
