摘要：我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但是人均占有量少，貧礦較多，礦產(chǎn)資源供給不足突出，日．存在資源浪費和環(huán)境污染等問題；因此，為了礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展，要加大勘查力度，充分利用國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)資源的穩(wěn)定配置，增加戰(zhàn)略儲備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，真正做到礦產(chǎn)資源可持續(xù)健康發(fā)展，造福千秋。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略
中圖分類號：F407．1 文獻標識碼：A 文章編號：1004--4051【2007)12--0008-04
Simple analysis of sustainable development strategy of mineral resource in china
MA Jin-ping
(School of Natural Resources and Environmental Engineering, Wuhan University of Technology, Wuhan 430070, China)
Abstract: China is quite large in the total amount of mineral resource, but the problem is that the a- mount of occupation for each person is less, lean ore is much more, supply of mineral resource is not suffi- cient as well as the there are problems of wasting of resource and environmental pollution, therefore, we should do more work in strengthening survey, make full use of both domestic and foreign market, realize steady allocation of resource, increase strategic reserves, enhance integrated use capability of mineral re- source to make the mineral resource for sustainable and healthy development and benefit the world.
Key words: mineral resource~ sustainable development; strategy
我國是世界上礦種較齊全，部分礦產(chǎn)儲量相當豐富的少數(shù)幾個國家之一。雖然我國礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量卻只有世界平均水平的58％，排在世界第53位。我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)主要是用量不大的礦種，而用量大的礦產(chǎn)儲量卻相對不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；且貧礦資源比重偏大，經(jīng)濟可利用的資源儲量少；資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。
1礦產(chǎn)資源利用存在問題
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源供給不足的局面越來越突出。另外，雖然我國的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得巨大的成績，但也產(chǎn)生較大的資源浪費和環(huán)境污染問題。
1．1 礦產(chǎn)資源供需前景不容樂觀
我國已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的大國。2006年，我國鋼、煤炭及10種有色金屬、水泥、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，雖然我國礦產(chǎn)資源消費總量很大，但人均水半不高。與需求快速增加相反的是，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障程度在下降。一方面，國家經(jīng)濟建設(shè)所需要的大宗支柱性礦產(chǎn)，如石油、鐵礦石、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等，供需缺口越來越大，進口量逐年攀升，另一方面，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，已經(jīng)從過去的基本保障供給到難以滿足需求。
1．2 資源浪費
雖然國家在資源節(jié)約和礦山環(huán)境保護方面，做出了很大的努力，并取得了明顯的進步。但由丁小型礦山，特別足個體礦山的人員素質(zhì)、技術(shù)水平、機械設(shè)備等方面的原因，資源回收率普遍偏低。采富礦的時候糟蹋甚至破壞了貧礦，開采主要礦種時浪費或破壞了伴生礦，開采多種金屬礦的時候只用了其中的單種元素，共伴生礦的綜合利用率不到20％，比國外平均水平40％～50％低20到30個百分點。由此可以看出，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費是多么驚人，同時說明我國提高資源效率的潛力還非常巨大1
1．3污染問題嚴重
我國由于采礦而誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境破壞問題也相當突出，需要給予足夠的重視。例如，露天開采直接破壞地表和自然植被；礦山開采中產(chǎn)生的廢棄物，如尾礦等，占用大量土地，干擾和破壞地表原生生態(tài)系統(tǒng)。目前，我國采礦產(chǎn)生的各類廢石廢渣已占地6萬多ha。這些固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性、重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水體和大氣，破壞礦山周圍的生態(tài)環(huán)境。燃煤產(chǎn)生大量有害煙塵和二氧化硫，造成嚴重的大氣污染等。這些現(xiàn)象有礙我國作為一個負責任的大國的國際形象，必須采取切實町行的措施加以解決。
2礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展思路
資源的可持續(xù)性是關(guān)鍵，它不要求停止消耗可耗竭資源，但要求這類資源儲量的更新和替代；它不反對使用可更新資源，而要求這種使用以不超過資源的再生能力為限；它不主張制止廢物的排放，而主張使排放與環(huán)境自凈能力之問達到平衡?？沙掷m(xù)發(fā)展還需注重在人口增長、環(huán)境保持與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)之間取得平衡。根據(jù)生態(tài)可持續(xù)準則，礦產(chǎn)資源永續(xù)利用的條件是：不可再生的礦產(chǎn)資源消耗量要得到大致等量的新增儲量的補充．即實現(xiàn)保有儲量的動態(tài)平衡，這是礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的充分和必要條件，也應(yīng)成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標之一。
制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的目標體系應(yīng)當是多元化的，要通過全球資源的優(yōu)化配置，建立穩(wěn)定、安全和經(jīng)濟的供應(yīng)體系，滿足我國全面建設(shè)小康社會對礦產(chǎn)資源的需求；通過開源節(jié)流，在滿足當代人需求的同時，也保征我們的子孫后代發(fā)展的需求；通過高效利用，將礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動地區(qū)發(fā)展，促進地區(qū)問發(fā)展的公平性；通過戰(zhàn)略儲備，降低突發(fā)事件和國際市場價格波動對我國的影響，保障國家經(jīng)濟安全；通過科技進步，提高礦產(chǎn)資源的利用效率和經(jīng)濟效益；重視災(zāi)害預(yù)防和環(huán)境保護，實現(xiàn)資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
2．1加強勘查，摸清家底
地質(zhì)礦產(chǎn)是經(jīng)濟生活的基石，在國家發(fā)展中具有不可替代的作用。查明礦產(chǎn)資源的分布需要較K時間的總結(jié)和資料積累，必須充分考慮到地質(zhì)勘查工作的安排。我國西部地區(qū)“找油”的幾進幾出，就是人的認識水平隨著科技進步和工作深入而不斷深化的佐證。因此，目前國家要做的工作是加大礦產(chǎn)資源的勘查和評價力度，摸清資源家底；礦產(chǎn)資源查明之后，然后根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和開采的經(jīng)濟性，決定礦產(chǎn)資源的開發(fā)與否，我國是一個資源大國，礦產(chǎn)資源種類多、總量大，應(yīng)該有能力做到基本自給。而基本自給是在摸清家底基礎(chǔ)上的。
2．2需求導(dǎo)向，全球配置
我國的資源供應(yīng)戰(zhàn)略應(yīng)從過去“自給自足”型轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)、全球配置。首先是立足國內(nèi)生產(chǎn)，對關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略資源做到基本自給。基本自給不是“自給自足”，而是在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置，發(fā)揮資源的最大效益。應(yīng)根據(jù)形勢變化的需要，研究新問題，提出新思路，以礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和穩(wěn)定供應(yīng)支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2．2．1 多元化的市場資源戰(zhàn)略
多元化、多渠道、多方式地利用國外礦產(chǎn)資源，重點是利用國內(nèi)相對短缺而國民經(jīng)濟發(fā)展又急需資源，如石油、銅等，以及單位經(jīng)濟價值較高的金、鉑族金屬、金剛石等資源。充分重視地緣關(guān)系，立足亞太周邊國家，開拓非洲和拉美發(fā)展中國家市場，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
實行統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進出口政策，積極開展國際貿(mào)易。根據(jù)比較優(yōu)勢，有計劃、分步驟地對礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進行調(diào)整：進口國內(nèi)緊缺而國民經(jīng)濟又必需的礦產(chǎn)品，控制并調(diào)整優(yōu)勢礦產(chǎn)出口量，鞏固其在國際市場上的地位，以獲取最大的經(jīng)濟效益。
2．2．1．1 “走出去”戰(zhàn)略
到國外勘查、開發(fā)礦產(chǎn)并舉，直接購買、期貨等形式進口，采用單獨或與跨國礦業(yè)公司聯(lián)合勘探開發(fā)獲取份額礦等方式，摸索“走出去”的成功途徑。目前，我國石油和有色金屬礦石等在國外勘查開發(fā)的份額，占國外來源礦產(chǎn)品總量的比例還不高。應(yīng)依不同礦種具體確定安全的進口和份額礦比例，建立國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。
“走出去”的主體是企業(yè)，政府的作用是為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，提供財政支持，減少海外勘探投資的風(fēng)險。應(yīng)將國家的對外經(jīng)濟援助與“走出去”戰(zhàn)略有機地結(jié)合起來，在增強礦業(yè)企業(yè)在國際市場上的競爭力和我國對全球礦產(chǎn)資源的影響控制力的前提下，建立穩(wěn)定、經(jīng)濟、多元的礦產(chǎn)供應(yīng)體系。
2．2．1．2 “引進來”戰(zhàn)略
礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要順應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，抓住加入WTO及國際礦業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的有利時機，繼續(xù)貫徹積極、合理、有效利用外資的方針，調(diào)整并統(tǒng)一規(guī)劃礦業(yè)“引進來”的地區(qū)導(dǎo)向、礦種導(dǎo)向，促進“引進來”的快速發(fā)展。將西部資源開發(fā)作為“引進來”的重點區(qū)域。我國西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，集中度高，潛力巨大。
選擇必要的礦種作為“引進來”的重點礦種，推進利用外資進行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的步伐。要加強東北亞的礦產(chǎn)資源、特別是能源合作，全面開放海上礦產(chǎn)勘查開發(fā)，共同抗御世界礦產(chǎn)品市場的風(fēng)險，進一步促進我國礦產(chǎn)的升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2．2．2礦產(chǎn)資源全球配置戰(zhàn)略
從全球配置的角度出發(fā)，用最小的經(jīng)濟成本實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給，是我們的努力方向。在宏觀層次上，要對成本、就業(yè)、消費預(yù)期等進行綜合平衡，做出是利用國內(nèi)資源還是國外資源的取舍。應(yīng)分析自己的比較優(yōu)勢，實施有利的貿(mào)易戰(zhàn)略，實現(xiàn)國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場的并軌。由于國內(nèi)資源的賦存特點，導(dǎo)致一部分資源的生產(chǎn)成本要高于國際水平；同樣，國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開采也要考慮經(jīng)濟成本。政府的基本作用之一，就是創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境，加大對基礎(chǔ)性、公益性礦產(chǎn)勘查的投入；特定的礦產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)的發(fā)展則要按市場規(guī)律運作，有進有退。對一般性的礦產(chǎn)資源，通過國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，出口自己的優(yōu)勢資源或原料，并逐步減少出口；進口國內(nèi)建設(shè)必需的資源和原料，實現(xiàn)供需平衡。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應(yīng)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，在提高礦產(chǎn)品產(chǎn)值的同時，也創(chuàng)造較多的就業(yè)機會，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造條件。
2．2．2．1加強周邊國家礦產(chǎn)資源供應(yīng)
我國周邊國家的礦產(chǎn)資源豐富，我國短缺的大宗礦產(chǎn)--石油、天然氣、銅、鋁、鉀鹽等，周邊國家儲量很大。據(jù)有關(guān)研究，俄羅斯和中亞國家的天然氣豐富。印度尼西亞、菲律賓、蒙古等國家的銅富集。泰國、老撾和俄羅斯的鉀鹽分布集中。越南的鋁土礦很有潛力。周邊國家天然氣儲量占全世界總儲量的42％，鐵占33．9％，銅占22．6％，鉀鹽占27．6％，金占29．3％。因此，應(yīng)與這些周邊國家保持良好關(guān)系，特別是加強與俄羅斯的礦產(chǎn)資源貿(mào)易合作。
2．2．2．2建立重要礦產(chǎn)資源國外生產(chǎn)基地
走出去，建立穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)供應(yīng)基地，應(yīng)成為我國全球資源戰(zhàn)略的重點。要抓住國際上礦產(chǎn)資源供應(yīng)充足、價格相對穩(wěn)定的時機，趨利避害，積極參與國際合作，利用我國的政治、經(jīng)濟、外交影響，在國外建市重要礦產(chǎn)的生產(chǎn)基地。
澳大利亞的鐵礦，巴西、秘魯、智利的銅、鐵礦，贊比亞、扎伊爾的銅、鈷礦，牙買加、幾內(nèi)亞的鋁土礦，加蓬的錳礦，摩洛哥、突尼斯的磷礦等，都可以作為我國建立國外礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和供應(yīng)基地選擇的地點。
2．3以保障供應(yīng)為目的的儲備戰(zhàn)略
對國民經(jīng)濟急需而供應(yīng)義存存風(fēng)險的重要礦產(chǎn)，如石油、鐵礦、銅礦、鉀鹽等實行戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。為了做好重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的儲備工作，應(yīng)做好規(guī)劃，循序漸進，分步實施。開展戰(zhàn)略資源的儲備，要進行相關(guān)法律法規(guī)的研究；確定管理機構(gòu)，循序漸進加以推進；制定投融資政策，解決資金來源；形成資源儲備的技術(shù)支撐體系。
我同石油戰(zhàn)略儲備工作己經(jīng)有初步框架，礦產(chǎn)儲備研究也應(yīng)提到議事日程。建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)安全供應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，建立適合我國國情的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備體系，增強抵御突發(fā)事件、國際局勢動蕩和國際巾場風(fēng)險的能力。
2．4提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率
優(yōu)化礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)。應(yīng)優(yōu)化礦產(chǎn)開采規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、上卜游比重結(jié)構(gòu)等，調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。加強科學(xué)規(guī)劃，加強中小型礦山的技術(shù)改造，通過市場機制促進礦山企業(yè)的兼并、聯(lián)合或重組，壓縮礦山企業(yè)總量，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費環(huán)境的小礦山，力爭使中小型礦山數(shù)目有較大的減少。力爭使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)；引導(dǎo)開采適銷對路的礦產(chǎn)，限制開采供過于求的礦產(chǎn)。
提高資源利用效率，鼓勵廢舊金屬及其他資源的回收利用。另外，要加強對非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。通過實施優(yōu)勢礦產(chǎn)總量平衡戰(zhàn)略，調(diào)整我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限產(chǎn)保價，以需定產(chǎn)，遏制優(yōu)勢礦產(chǎn)“優(yōu)轉(zhuǎn)劣”。
礦產(chǎn)資源的綜合利用離不開科技的進步。科技進步是提高礦產(chǎn)利用效率的重要推動力，研究開發(fā)高新技術(shù)推進產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)地質(zhì)勘查新技術(shù)，大幅度提高對地觀測與深部探測能力、信息處理與交換能力、實驗分析與測試能力，努力構(gòu)筑現(xiàn)代化的地質(zhì)工作體系，依靠科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)資源保有儲量。
2．5環(huán)境保護及綜合管理
從管理層次上看，國土資源主管部門應(yīng)加強與國家宏觀經(jīng)濟部門、產(chǎn)業(yè)部門及科研單位的協(xié)調(diào)和分工協(xié)作；從解決實效性與戰(zhàn)術(shù)性問題轉(zhuǎn)向解決前瞻性與戰(zhàn)略性問題，提升地質(zhì)工作為國家宏觀決策服務(wù)的水平。從管理內(nèi)容看，應(yīng)以資源為主線，突出礦山環(huán)境保護的地位，大力推進礦業(yè)的清潔生產(chǎn)；加強對勘查評價、開發(fā)利用、環(huán)境保護、減輕礦山地質(zhì)災(zāi)害、重大地質(zhì)技術(shù)進步等方而進行綜合和統(tǒng)一管理。從以往主要為找礦服務(wù)，擴展到為礦產(chǎn)資源保護與合理利用、減輕地質(zhì)災(zāi)害和保護生態(tài)環(huán)境等多目標服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，減少礦產(chǎn)開發(fā)中的資源能源消耗，減輕對礦山環(huán)境的危害或影響，減輕礦山災(zāi)害的發(fā)生，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路。
2．6安全保障
安全是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。首先是保障資源供應(yīng)安全、能源安全，進而保障國家經(jīng)濟安全。資源供應(yīng)安全的重要標志，是安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系、相對穩(wěn)定的價格、市場化的價格形成機制等。為了實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須具備扎實的知識儲備、重要的技術(shù)支撐、通暢的信息渠道，有利于社會福利提高的發(fā)展戰(zhàn)略，較高的服務(wù)能力等。所有這些，都對地礦行業(yè)提出r更高的要求。
3 結(jié)束語
礦產(chǎn)資源具有不可替代性，是國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的命脈。為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的目標，中國礦產(chǎn)資源發(fā)展問題己經(jīng)擺上議事日程。
礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，要充分利用國內(nèi)和國際兩個市場，在國內(nèi)進行深入礦產(chǎn)開發(fā)，同時也要兼顧外部市場，進行資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)利益最大化；礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展，也要考慮到礦產(chǎn)資源的綜合利用、環(huán)境保護及相關(guān)安全措施，走綠色礦業(yè)發(fā)展道路，為子孫后代造福。
