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各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　《關(guān)于建立行政權(quán)力清單制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2014年8月27日

　　關(guān)于建立行政權(quán)力清單制度的實(shí)施方案

　　根據(jù)《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立“三個(gè)公開、三個(gè)清單”制度進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》（冀辦發(fā)〔2014〕25號(hào)），為進(jìn)一步加大各級(jí)政府簡政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力公開透明運(yùn)行，強(qiáng)化權(quán)力行使的監(jiān)管制約，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，現(xiàn)就建立行政權(quán)力清單制度制定如下實(shí)施方案：

　　一、實(shí)施范圍

　　（一）各級(jí)政府工作部門及部門管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處；

　　（二）具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）及部門管理事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）；

　　（三）列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；

　?。ㄋ模┢渌惺剐姓殭?quán)的部門或單位。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┦崂聿块T行政職權(quán)。以法律、法規(guī)和規(guī)章，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案、機(jī)構(gòu)編制“三定”規(guī)定確定的行政職責(zé)為依據(jù)，按照行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督和其他類等11個(gè)類別，對(duì)本部門（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理的事業(yè)單位）現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，形成本部門現(xiàn)有行政職權(quán)目錄。內(nèi)容包括：項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施對(duì)象、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等。

　　在梳理部門行政職權(quán)的過程中，市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)現(xiàn)有行政審批“三類事項(xiàng)”（行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管）進(jìn)行清理和調(diào)整規(guī)范。按照在行政審批事項(xiàng)中取消“行政監(jiān)管”類別的要求，對(duì)行政監(jiān)管類事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)整，對(duì)能夠?qū)?yīng)國家和省保留實(shí)施的，或設(shè)定依據(jù)充分、確實(shí)具有審批性質(zhì)的，依法調(diào)整為行政審批事項(xiàng)；屬于部門工作職責(zé)、無審批性質(zhì)的，調(diào)整為部門日常管理事項(xiàng)，并根據(jù)管理事項(xiàng)的性質(zhì)，歸入相應(yīng)的行政職權(quán)類別。要對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保保留事項(xiàng)的合法性。

　　各級(jí)各部門要按照《河北省人民政府關(guān)于清理省政府部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（冀政函〔2014〕67號(hào)）的要求，對(duì)本級(jí)本部門的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并根據(jù)清理工作進(jìn)程，對(duì)行政權(quán)力清單及時(shí)作出調(diào)整和更新，清理工作完成后，在行政權(quán)力清單中取消“非行政許可審批”類別。

　　（二）確定部門行政職權(quán)。在梳理部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)要求，結(jié)合當(dāng)前行政審批制度改革，對(duì)部門各項(xiàng)行政職權(quán)進(jìn)行清理和規(guī)范，研究提出取消、下放、整合和加強(qiáng)的行政職權(quán)，確定保留實(shí)施的行政職權(quán)。清理行政職權(quán)工作與整合部門職能結(jié)合起來，對(duì)職責(zé)不清晰和涉及多個(gè)部門的行政職權(quán)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，做到一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)，一項(xiàng)職權(quán)一個(gè)部門行使。審核過程中，做好會(huì)商部門、下級(jí)部門和專家、顧問等意見建議的征求和吸收工作，確保審核意見的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

　　1、凡是沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的行政職權(quán)，原則上全部取消。有法規(guī)規(guī)章依據(jù)，但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政職權(quán)，履行提請(qǐng)修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章程序后予以取消。以部門“紅頭文件”設(shè)定的行政職權(quán)，一律取消。進(jìn)一步精簡和規(guī)范各類評(píng)優(yōu)、評(píng)級(jí)、評(píng)比項(xiàng)目。加大對(duì)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理和削減力度，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場活力。

　　2、直接面向基層、面向群眾，由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，凡是能夠下放的，原則上一律下放基層管理。對(duì)除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定必須由省級(jí)行使以外的行政職權(quán)，按照方便公民、法人和其他組織辦事、提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管的原則，一般下放至市、縣（市、區(qū)）；凡是能夠通過委托、授權(quán)等方式下放的，原則上下放至市、縣（市、區(qū)）。進(jìn)一步加大向城區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下放權(quán)力力度。

　　3、對(duì)確需保留的行政職權(quán)，在實(shí)際工作中存在職權(quán)交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

　　4、圍繞全面正確履行政府職能，重點(diǎn)在加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、彌補(bǔ)市場失靈等方面研究職權(quán)加強(qiáng)的措施。

　　5、根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)屬于上級(jí)部門的行政職權(quán)，研究提請(qǐng)上級(jí)政府取消、下放、整合、加強(qiáng)的意見建議。

　?。ㄈ┕_權(quán)力及運(yùn)行流程。

　　1、編制公開行政權(quán)力清單。在梳理和清理規(guī)范部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照行政許可等11個(gè)類別，對(duì)確定的行政職權(quán)匯總編制本部門行政權(quán)力清單，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制和政務(wù)公開職能部門審核并報(bào)同級(jí)政府審定后向社會(huì)公開。部門內(nèi)部管理職權(quán)，不列入行政權(quán)力清單。沒有列入政府部門行政權(quán)力清單的一律不得實(shí)施。

　　2、編制公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。各級(jí)各部門要結(jié)合政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化再造。根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，本著規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，減少環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，明確責(zé)任，確定履職程序、辦理期限和承辦要求等，編制公開權(quán)力運(yùn)行流程圖。權(quán)力運(yùn)行流程圖要細(xì)化到申請(qǐng)、受理、審查、決定、批復(fù)等具體環(huán)節(jié)。對(duì)涉及同級(jí)政府兩個(gè)以上部門共同承擔(dān)的，要明確前置和后置關(guān)系；對(duì)涉及上下層級(jí)共同實(shí)施的，要明確各層級(jí)及相關(guān)部門所承擔(dān)受理、審核、時(shí)限要求等內(nèi)容。

　　3、明確公開范圍與形式。公開的范圍應(yīng)與權(quán)力行使涉及的范圍相一致，除涉及國家秘密、國家安全等不宜公開事項(xiàng)外，凡應(yīng)讓社會(huì)、市場主體和群眾知情的，應(yīng)及時(shí)向全社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。公開的形式應(yīng)從有利于群眾辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的要求，通過政府公報(bào)、政府及部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)，以及政務(wù)公開欄、服務(wù)窗口、辦事指南、報(bào)刊、廣播、電視等方式和載體向社會(huì)公開。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、咨詢、求助、交費(fèi)、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各級(jí)各部門要做好權(quán)力“放”和“管”的有效銜接，在清理行政職權(quán)的同時(shí)，提出加強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞市場和社會(huì)主體的責(zé)任與義務(wù)建立健全監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)本級(jí)政府監(jiān)管職能，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系，避免“監(jiān)管真空”和服務(wù)缺位。建立行政審批事項(xiàng)批后監(jiān)管制度，加強(qiáng)行政審批批后監(jiān)督檢查，正確處理履行監(jiān)管職責(zé)與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，既要防止監(jiān)管缺位，也要防止監(jiān)管錯(cuò)位和越位。對(duì)取消下放的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)政府相關(guān)部門要建立健全相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)取消和調(diào)整的事項(xiàng)逐一制定具體監(jiān)管辦法，做到放得到位，管得有效，真正激發(fā)市場活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟葡嚓P(guān)制度機(jī)制。建立行政權(quán)力清單以及運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。健全違法行政責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、亂作為的進(jìn)行問責(zé)。按照行使權(quán)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的要求，開展權(quán)力行使情況檢查和評(píng)估，對(duì)權(quán)力行使中的越位、缺位、錯(cuò)位行為，按有關(guān)規(guī)定分別作出責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、行政效能告誡及問責(zé)處理。

　　三、實(shí)施步驟

　　第一階段：梳理確認(rèn)（2014年8月30日至9月20日）。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)公開職能部門負(fù)責(zé)建立行政權(quán)力清單制度的組織與指導(dǎo)，制定清理規(guī)范工作實(shí)施方案。各級(jí)各部門要按照行政職權(quán)分類原則，梳理確認(rèn)本部門行政職權(quán)，編制行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，于9月20日前連同電子版一并報(bào)送本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)公開職能部門。部門所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）承擔(dān)的行政職權(quán)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。

　　第二階段：審核確定（2014年9月20日至9月30日）。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)公開職能部門對(duì)本級(jí)行政職權(quán)進(jìn)行初審，組織專家論證，并征求相關(guān)方面的意見，提出清理規(guī)范意見反饋各單位核實(shí)確認(rèn)后，將政府行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖按程序報(bào)同級(jí)政府審定。

　　第三階段：公布清單（2014年10月7日完成）。各級(jí)各部門行政權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖按程序經(jīng)本級(jí)政府審定后，正式對(duì)外公開。先由各級(jí)政府部門在本部門門戶網(wǎng)站上公開，再由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)公開職能部門匯總公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立行政權(quán)力清單制度要分級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省政府部門、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處是建立行政權(quán)力清單制度的責(zé)任主體。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，要制定具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，確保按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和政務(wù)公開職能部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，組織做好行政權(quán)力清單編制審核和公開工作，明確審核標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核口徑，對(duì)部門故意瞞報(bào)、漏報(bào)事項(xiàng)，一律不列入保留實(shí)施的行政權(quán)力清單，確保行政權(quán)力清單的全面、真實(shí)、合法、有效，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審改、政務(wù)公開業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。法制部門要按照依法行政的要求，加強(qiáng)對(duì)職權(quán)設(shè)立的合法性審核，做好行政職權(quán)調(diào)整涉及法規(guī)規(guī)章修改的相關(guān)工作。各相關(guān)部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　?。ㄈ┬纬缮舷侣?lián)動(dòng)。省級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）工作的指導(dǎo)，明確本系統(tǒng)行政職權(quán)的名稱、歸類、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體等口徑和標(biāo)準(zhǔn)，形成上下對(duì)應(yīng)、相互銜接的職權(quán)體系。市級(jí)各部門要做好所屬縣（市、區(qū)）部門行政職權(quán)的比對(duì)和規(guī)范工作。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研究職責(zé)下放事項(xiàng)的銜接工作，及時(shí)交流情況。

　　（四）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對(duì)建立行政權(quán)力清單制度的督導(dǎo)，建立常態(tài)化和長效性機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實(shí)措施，及時(shí)加以解決；對(duì)搞形式、走過場的，要通報(bào)批評(píng)，堅(jiān)決糾正。省編委辦和省政務(wù)公開辦公室將適時(shí)對(duì)全省各級(jí)各部門的工作進(jìn)行檢查，對(duì)組織不力、不能按時(shí)完成工作任務(wù)的地方和部門，要予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重的，要進(jìn)行行政問責(zé)。