在過(guò)去60年里，博茨瓦納一直是撒哈拉以南非洲發(fā)展最快的國(guó)家，也是全世界發(fā)展最快的國(guó)家之一。起初，它幾乎是世界上最貧窮的國(guó)家，但如今它的人均收入比許多地中海國(guó)家還要高。像大多數(shù)國(guó)家一樣，90年代的金融危機(jī)一度減緩了博茨瓦納經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但該國(guó)即使在2008-2009年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，也與撒哈拉以南非洲其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)比。自1965年以來(lái)，撒哈拉以南非洲其他國(guó)家總體上增長(zhǎng)乏力，而博茨瓦納的真實(shí)GDP增長(zhǎng)了逾15倍，兩者在不斷拉開(kāi)差距。
雖然許多人將博茨瓦納的成功歸因于鉆石收入和同質(zhì)人口，但實(shí)際上，博茨瓦納的成功首先是經(jīng)濟(jì)自由的成果。一直到2010年，在弗雷澤研究所經(jīng)濟(jì)自由指數(shù)中，博茨瓦納是撒哈拉以南非洲經(jīng)濟(jì)自由度最高的國(guó)家（但在近十年的報(bào)告中，毛里求斯已經(jīng)領(lǐng)先于博茨瓦納）。博茨瓦納的邊際稅率是全球最低的；它的邊界比其他許多非洲國(guó)家更加開(kāi)放；政府在尊重私有財(cái)產(chǎn)和維護(hù)法治方面有著悠久傳統(tǒng)。歷史學(xué)家羅伯特·蓋斯特（Robert Guest）對(duì)博茨瓦納后殖民時(shí)代的政策總結(jié)道：“自獨(dú)立以來(lái)，博茨瓦納的治理維持著明智和謹(jǐn)慎，且基本上誠(chéng)信靠譜?！?/span>
蓋斯特所描述的誠(chéng)信政策，幫助博茨瓦納擺脫了所謂的貧困“非洲悲劇”。按傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，博茨瓦納是一個(gè)中上收入國(guó)家，幾年前我在博茨瓦納的那段時(shí)間里，這個(gè)國(guó)家看起來(lái)是如此正常，這讓我感到震驚。入夜后，四處隨意走走，感覺(jué)十分安全，暴力犯罪率極低。飲用水質(zhì)量通常很好。它的首都哈博羅內(nèi)商業(yè)繁忙，那里的許多購(gòu)物中心都有高檔商品和高級(jí)餐廳，和西方國(guó)家區(qū)別不大。據(jù)報(bào)告，沒(méi)有博茨瓦納人會(huì)死于該國(guó)頻發(fā)的干旱天氣，該國(guó)基礎(chǔ)教育水平和公共道路網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)優(yōu)于鄰國(guó)。正如一位游客所說(shuō)，“這個(gè)地方真的很無(wú)趣?！保ㄎ一卮鹫f(shuō)，“是的，也許這個(gè)主意可以出一本書(shū)：《博茨瓦納：無(wú)趣之美》。”)
1965年，曾是大英帝國(guó)保護(hù)國(guó)的博茨瓦納，是一個(gè)由沙漠土地和牧牛人組成的新獨(dú)立國(guó)家。專家們都不看好博茨瓦納，認(rèn)為未來(lái)形勢(shì)不容樂(lè)觀，許多人預(yù)計(jì)該國(guó)將長(zhǎng)期貧困，在政治經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴于南非。然而，就像亞洲“四小龍”一樣，博茨瓦納的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，是20世紀(jì)真正非凡的成就之一。自獨(dú)立以來(lái)，該國(guó)人均收入年均增長(zhǎng)7%，和東亞國(guó)家相比也毫不遜色（考慮到博茨瓦納起點(diǎn)更低）。
種族和諧
把博茨瓦納的發(fā)展解釋為相對(duì)同質(zhì)文化的結(jié)果，這種作法是有缺陷的。如果文化和種族的同質(zhì)性，在促進(jìn)發(fā)展方面發(fā)揮了如此重要的作用，為什么博茨瓦納在獨(dú)立時(shí)如此貧窮？在后殖民時(shí)期，同質(zhì)化人口也許不會(huì)對(duì)改革者構(gòu)成損害，但文化本身并不能保證博茨瓦納經(jīng)濟(jì)的跨越式增長(zhǎng)。脫離大不列顛，隨后推行健全的經(jīng)濟(jì)政策，是博茨瓦納成功的另一重要因素。
然而，博茨瓦納對(duì)種族和諧的追求，確實(shí)幫助它避免了其他撒哈拉以南國(guó)家所經(jīng)歷的動(dòng)蕩。
在博茨瓦納后殖民發(fā)展的早期，其領(lǐng)導(dǎo)層的表現(xiàn)與其他許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人大相徑庭。博茨瓦納第一任總統(tǒng)塞雷茨·卡馬（Seretse Khama）是一位富有魅力的領(lǐng)導(dǎo)人，他尋求種族和諧，并歡迎英國(guó)僑民提出建議?？R和他在博茨瓦納民主黨中的多數(shù)聯(lián)盟，選擇與英國(guó)僑民和少數(shù)利益相關(guān)者坐下來(lái)制定政策，而不是跟隨其他絕大多數(shù)非洲領(lǐng)導(dǎo)人的腳步，接受非洲盛行一時(shí)的左派經(jīng)典思想和蘇式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。由博茨瓦納民主黨舉行的小型非正式會(huì)議，使政策更具合法性，并成為博茨瓦納民主黨和其他重要利益集團(tuán)之間的默示契約。
卡馬和博茨瓦納民主黨的包容精神和世界主義，不僅僅是嘴上說(shuō)說(shuō)而已。例如，在邊界問(wèn)題上，政府歡迎成千上萬(wàn)在羅得西亞和其他地方受到種族主義政權(quán)迫害的難民。政府官方立場(chǎng)是承認(rèn)所有個(gè)人的基本尊嚴(yán)，并保持開(kāi)放的邊界。
寬容也影響到了國(guó)內(nèi)政策，因?yàn)樾抡谡麄€(gè)改革過(guò)程中小心謹(jǐn)慎，將傳統(tǒng)本土機(jī)構(gòu)也納入其中。例如，早在殖民主義時(shí)代之前，博茨瓦納就已經(jīng)形成了一種叫作“戈特拉”（kgotla）的協(xié)商制度?！案晏乩笔侵敢粋€(gè)村落的公眾集會(huì)、社區(qū)理事會(huì)或傳統(tǒng)法庭。它通常由村長(zhǎng)或頭領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)的決定總是通過(guò)協(xié)商一致達(dá)成。在有人“發(fā)表意見(jiàn)”時(shí)，任何人都不得插嘴，且容許任何公民指摘政府的過(guò)失。因?yàn)檫@個(gè)傳統(tǒng)，博茨瓦納自豪地宣稱自己擁有世界上最古老的民主。“戈特拉”鼓勵(lì)公共領(lǐng)域的異議和決策的一致，至今仍然是博茨瓦納現(xiàn)代政治生活的有機(jī)成分。
在某種程度上，博茨瓦納的前殖民部落法律體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制，還通過(guò)酋長(zhǎng)院（House of Chiefs，作為立法機(jī)構(gòu)的咨詢機(jī)構(gòu)）的形式納入了現(xiàn)代機(jī)構(gòu)。雖然后殖民時(shí)代改革沒(méi)有完全接受前殖民時(shí)期和殖民時(shí)期的傳統(tǒng)制度，但博茨瓦納還是采取了措施，保護(hù)其歷史文化傳統(tǒng)中的寶貴成分。相比之下，在其他許多撒哈拉以南非洲國(guó)家，所謂的“現(xiàn)代化”意味著徹底拆除所有傳統(tǒng)的東西，激進(jìn)的政治反而催生出了一個(gè)又一個(gè)獨(dú)裁者。
自由市場(chǎng)
在20世紀(jì)60年代中期新政府成立時(shí)，幾乎沒(méi)有可用于大規(guī)?！肮病遍_(kāi)支的資源。政府沒(méi)有對(duì)人們過(guò)度征稅，而是將稅率保持在低水平，且政策是可預(yù)測(cè)的。低稅率鼓勵(lì)了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，減少了逃稅和腐敗?？R和民主黨本可以大舉借債，但他們害怕累積債務(wù)，盡可能把國(guó)防和教育等傳統(tǒng)政府項(xiàng)目支出，保持在最低的水平。在改革進(jìn)程早期，國(guó)家負(fù)擔(dān)不起國(guó)防，這個(gè)國(guó)家?guī)缀跤惺隂](méi)有國(guó)防武裝力量。
政府推出了所謂的五年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，但重點(diǎn)是確定政府支出的優(yōu)先次序，以此限制長(zhǎng)期支出。一旦達(dá)成一致，只有在議會(huì)壓倒性支持下，才能修改這些優(yōu)先次序。除了確立國(guó)家發(fā)展計(jì)劃之外，政府還通過(guò)對(duì)適用嚴(yán)格的成本效益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制支出。
政府精打細(xì)算的穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)政策和極低稅負(fù)，一下子把絕大部分博茨瓦納人的積極性調(diào)動(dòng)了起來(lái)，博茨瓦納的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率很快突破了兩位數(shù)。進(jìn)入八十年代，博茨瓦納又順應(yīng)世界潮流，進(jìn)一步減少政府管制，促進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展，成了非洲最容易做生意和最具投資吸引力的地方。
博茨瓦納領(lǐng)導(dǎo)人采取自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般方法，產(chǎn)生了許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)測(cè)的效果：博茨瓦納經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，生活質(zhì)量顯著改善。這種發(fā)展在獨(dú)立之后的頭十年勢(shì)頭最為迅猛——這比大多數(shù)鉆石礦藏的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)采都要早。
此外，鉆石通常不被視為是發(fā)展的福音。在許多“自然資源詛咒”的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，像鉆石這樣的東西據(jù)說(shuō)會(huì)阻礙發(fā)展，因?yàn)樗鼈儠?huì)導(dǎo)致脆弱的體制和尋租的行為。正如法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）在他的暢銷書(shū)《自由的未來(lái)》中所說(shuō)，
為什么不勞而獲的財(cái)富（如石油、鉆石和黃金)是一種詛咒？因?yàn)樗鼈冏璧K了現(xiàn)代政治機(jī)構(gòu)和法律制度的發(fā)展。讓我們憤世嫉俗地假設(shè)，任何政府的主要目標(biāo)都是給自己更大的財(cái)富和權(quán)力。在一個(gè)缺乏資源的國(guó)家，要讓政府變得富有，社會(huì)必須變得富有，這樣政府才能對(duì)這些財(cái)富征稅。從這個(gè)意義上說(shuō)，東亞是幸運(yùn)的，因?yàn)槠湟桓F二白。東亞各國(guó)的政權(quán)必須努力創(chuàng)建有效的政府，這是使國(guó)民乃至國(guó)家變富的唯一途徑。如果地下埋有寶藏，政府固然過(guò)得很舒服——他們成了“信托基金”國(guó)家，可以從礦產(chǎn)或石油銷售中獲得豐厚收入，但他們也就不必費(fèi)心思應(yīng)對(duì)一項(xiàng)更為艱巨的任務(wù)，那就是創(chuàng)建一個(gè)能夠創(chuàng)造財(cái)富的法律和制度框架。
因此，盡管擁有鉆石財(cái)富，博茨瓦納的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是因?yàn)殂@石財(cái)富。
困難和挑戰(zhàn)
誠(chéng)然，博茨瓦納面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先，當(dāng)前博茨瓦納政府支出占GDP的比例過(guò)高，而且一直在快速增長(zhǎng)。早年領(lǐng)導(dǎo)層“放手不干涉”的領(lǐng)導(dǎo)方式，在很大程度上已被遺忘，逐步讓位給了“大政府”。博茨瓦納目前的政府龐大而臃腫，為龐大的國(guó)防提供資金，涵蓋從小學(xué)到大學(xué)的教育，并在嚴(yán)重艾滋病危機(jī)之后擴(kuò)大醫(yī)療保健覆蓋的范圍。近年來(lái)，政府規(guī)模和管理范圍的穩(wěn)步擴(kuò)大，都使博茨瓦納近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)上變得不那么自由，這可能會(huì)抑制未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
其次，博茨瓦納的法院和財(cái)產(chǎn)權(quán)也一樣受到了干涉。特別是在涉及政府官員的案件中，法治有時(shí)會(huì)變得松弛。土著群體，如喀拉哈里布須曼人（也被稱為桑人）一直受到政府和不利的法律裁決的壓迫。政府對(duì)外國(guó)人，特別是津巴布韋人的態(tài)度，也變得越來(lái)越排外了。近年來(lái)，博茨瓦納不斷遠(yuǎn)離卡馬的世界主義，博茨瓦納未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也變得不夠確定。
總結(jié)和收獲
從博茨瓦納后殖民時(shí)代的成功中學(xué)到的主要經(jīng)驗(yàn)是：只要有機(jī)會(huì)，貧窮的非洲國(guó)家可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)自由實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益成果。
許多撒哈拉以南非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不屑于本文所述的良好政策的故事，認(rèn)為這屬于“西方的思想和模式”，并不適合非洲的情況。在他們眼中，非洲歷史是獨(dú)特的、不同的，這種差異十分顯著，以致于經(jīng)濟(jì)自由等“標(biāo)準(zhǔn)方法”完全是白費(fèi)力氣。
盡管對(duì)于不將外部制度強(qiáng)加于人的做法，能講出許多道理，但博茨瓦納是非洲人完全靠自身找到經(jīng)濟(jì)自由的一個(gè)例子。博茨瓦納享受到了繁榮穩(wěn)定的生活水平，追根究底，還是得益于其政治制衡以及私產(chǎn)保護(hù)等觀念，要領(lǐng)先于其他非洲國(guó)家。
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