在對(duì)行政事業(yè)單位賬目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，該單位的基本支出與項(xiàng)目支出是我們?cè)诠ぷ髦斜乜春捅仨毴姘盐盏膬身?xiàng)重要內(nèi)容，有的審計(jì)人員由于對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的概念和內(nèi)涵掌握不準(zhǔn)、理解不透，會(huì)發(fā)生不能很好地審?fù)副粚徲?jì)單位賬目，不能準(zhǔn)確、全面地反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)賬目本來(lái)面目的情況。為此，準(zhǔn)確地理解和掌握行政事業(yè)單位的基本支出與項(xiàng)目支出區(qū)別與聯(lián)系，有助于審計(jì)人員全面把握預(yù)算單位的資金使用情況，理清資金的去向，準(zhǔn)確反映單位財(cái)政資金支出的真實(shí)狀況。
一、基本支出與項(xiàng)目支出的概念
在《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法》中，對(duì)行政事業(yè)單位基本支出與項(xiàng)目支出有明確的定義。基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С?。
二、基本支出與項(xiàng)目支出的區(qū)別
1、從支出的概念上看：基本支出是指行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出；項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算?？畎才诺闹С??？梢哉f(shuō)基本支出是“養(yǎng)人”的費(fèi)用，項(xiàng)目支出是“做事”的費(fèi)用。
2、從支出的內(nèi)容上看：基本預(yù)算支出其內(nèi)容按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。其中：人員經(jīng)費(fèi)包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、小型設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。項(xiàng)目支出是除基本預(yù)算支出以外財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)?？畎才诺闹С?。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購(gòu)置、大型會(huì)議等項(xiàng)目支出。
3、從支出的保障原則上看： 基本支出是日常所需的必要支出， 預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)，一般列為基本支出的就不容易變動(dòng)。項(xiàng)目支出是計(jì)劃性支出，具有可變性，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況進(jìn)行安排，在財(cái)政資金支出緊縮時(shí)，可以暫停、暫緩列支等。
4、從結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的情況來(lái)看：當(dāng)年未支出的財(cái)政預(yù)算撥款按照性質(zhì)劃分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。當(dāng)年未支出的基本支出預(yù)算撥款全部為結(jié)轉(zhuǎn)資金，基本支出沒有結(jié)余資金。項(xiàng)目支出有結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)轉(zhuǎn)資金，對(duì)下一年度不是按照原用途繼續(xù)使用的資金要記入結(jié)余資金；對(duì)某一預(yù)算年度安排的項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未使用或連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，也要記入結(jié)余資金管理。
5、從資金的支付的環(huán)節(jié)來(lái)看：項(xiàng)目資金支出管理的要求更高。項(xiàng)目資金在使用、支出的環(huán)節(jié)上要求比較嚴(yán)格，項(xiàng)目資金支出需要授權(quán)把關(guān)審批，對(duì)支付方式、支付金額等有明確的規(guī)定，一般要求按項(xiàng)目的進(jìn)度程度和實(shí)施狀況進(jìn)行支付?；局С鲈谫Y金支付上，支付單位的自由度比較大，一般不需要嚴(yán)格的授權(quán)審批，只需要按單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)即可，并在使用上可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑使用。
6、預(yù)算編制、預(yù)算管理的原則上看：基本支出預(yù)算編制的原則為：（1）綜合預(yù)算原則。在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算內(nèi)外資金要統(tǒng)籌考慮、合理安排。（2）優(yōu)先保障原則。預(yù)算資金的安排首先保障行政事業(yè)單位基本支出的合理需要，以保證其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)。（3）定員定額管理的原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行定員定額管理，在對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行分類分檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年收支情況和保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，測(cè)算制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)，按照定額標(biāo)準(zhǔn)，核定單位的基本支出預(yù)算。對(duì)實(shí)行財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助以及沒有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，可以按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定和部門預(yù)算編。項(xiàng)目支出預(yù)算管理的基本原則：（1）綜合預(yù)算的原則。項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。（2）科學(xué)論證、合理排序的原則。在對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，按照輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需、可行的項(xiàng)目。（3）全程監(jiān)控，追蹤問(wèn)效的原則?！№?xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目支出的實(shí)施全程監(jiān)控。
7、從立項(xiàng)角度來(lái)看：項(xiàng)目支出的所有項(xiàng)目都必須先有有關(guān)部門審查立項(xiàng)，然后才能列入財(cái)政資金預(yù)算；基本支出一般是行政事業(yè)單位在年初時(shí)上報(bào)部門單位預(yù)算，財(cái)政部門審批后就可列支，一般不需要立項(xiàng)。
三、基本支出與項(xiàng)目支出之間的聯(lián)系
1、從資金的來(lái)源上講：基本支出與項(xiàng)目支出資金的來(lái)源都是財(cái)政公共資金，都是財(cái)政預(yù)算支出的組成部分，都要經(jīng)過(guò)財(cái)政預(yù)算的管理列支。對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過(guò)追加申請(qǐng)的方式列入預(yù)算項(xiàng)目支出。
2、從采購(gòu)或招標(biāo)的要求上講：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，項(xiàng)目支出和比較大的基本支出，都要進(jìn)行政府采購(gòu)或招標(biāo)，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)和招標(biāo)的基本和項(xiàng)目支出都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
3、從記賬的科目上講：都屬于支出的會(huì)計(jì)科目。
四、審計(jì)中需要明確的幾個(gè)問(wèn)題
1、要明確專項(xiàng)支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：專項(xiàng)支出即專項(xiàng)資金的支出，資金是由財(cái)政部門、上級(jí)單位和其他單位撥入的，有專門的指定項(xiàng)目或用途，用于完成專項(xiàng)工作，并且需要單獨(dú)報(bào)賬，不得改變用途挪作他用的專項(xiàng)資金的支出。專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如：專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如：專項(xiàng)購(gòu)置、專項(xiàng)修繕等）。所以說(shuō)專項(xiàng)支出不一定是項(xiàng)目支出。但項(xiàng)目支出一般都是專項(xiàng)支出。
2、要明確其他資本性支出與項(xiàng)目支出的關(guān)系：行政事業(yè)單位其他資本性支出 (除各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的）用于反映購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕和財(cái)政支持企業(yè)更新改造所發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位資本性支出一般包括：房屋建筑物購(gòu)建、辦公設(shè)備的購(gòu)置、專用設(shè)備購(gòu)置、大型修繕、信息網(wǎng)及軟件購(gòu)置更新、物資儲(chǔ)備、土地補(bǔ)償、公車用車購(gòu)置等?？梢哉f(shuō)其他資本性支出一般都為專項(xiàng)支出，所以說(shuō)其他資本性支出不一定是項(xiàng)目支出。（安群文）
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