建設(shè)項目從項目建議書階段到竣工決算階段,要花費幾百萬、幾千萬甚至更多的資金,不同的建設(shè)階段對工程造價的影響程度不盡相同,人們普遍把造價控制的重點放在施工階段,由建設(shè)、施工、監(jiān)理三方,從人、材、機、管理等多方面把關(guān),嚴(yán)格控制施工費用的支出。而事實證明,建設(shè)工程造價控制的關(guān)鍵,在于工程實施之前的投資決策與設(shè)計階段。施工階段及竣工階段的造價控制是事中、事后控制,項目總的造價水平在決策和設(shè)計階段早已基本確定,所以應(yīng)該在項目實施之前加強工程造價控制方為上策。
一、決策階段是控制造價的首要環(huán)節(jié)
1.決策階段控制造價的意義。建設(shè)項目決策是指根據(jù)預(yù)期的投資目標(biāo),從項目規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點、工藝方案、設(shè)備選用等方面,擬定若干個有價值的投資方案,用科學(xué)的方法對這些方案進行分析、比較和選擇,從而確定最佳的方案。從建設(shè)項目全過程造價控制的角度看,決策階段是造價控制最重要的一環(huán)。決策階段工作質(zhì)量的好壞,意味著對項目建設(shè)是否做出科學(xué)的判斷,對總造價的影響可能性為50%~75%,而在實施階段影響造價的可能性僅為5%~25%。任何一項決策的失誤,都會直接帶來不必要的資金浪費,造成投資失敗,甚至造成不可彌補的損失。
2.可行性研究報告是項目決策的龍頭。建設(shè)項目可行性研究報告是對擬建項目在技術(shù)上、經(jīng)濟上進行全面的分析論證,一經(jīng)批準(zhǔn),就是對項目的最終決策。比如擬開發(fā)一處住宅商品房,應(yīng)該進行這樣一些工作①調(diào)研房地產(chǎn)市場行情:銷售需求量、價格分析、未來走向、風(fēng)險分析等;②選擇建設(shè)地點:地理位置、交通便捷性、周圍環(huán)境、土地使用、水文地質(zhì)、現(xiàn)場施工條件等;③了解主要建筑材料來源及市場價格、公用設(shè)施的供應(yīng)等;④確定建筑特征:建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計方案;⑤環(huán)境影響評價、勞動保護、安全衛(wèi)生等;⑥研究施工方案:施工技術(shù)、施工方法、施工進度等;⑦編制投資估算?？尚行匝芯繄蟾鎸椖拷ㄔO(shè)的必要性和可行性,以及經(jīng)濟合理性進行分析,給出結(jié)論,對建設(shè)項目的造價控制起了龍頭作用。
3.投資估算的準(zhǔn)確性是造價控制的關(guān)鍵。投資估算包括建筑安裝費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等建設(shè)投資估算,以及流動資金的估算,是對建設(shè)項目總造價的預(yù)期估計,如果與實際值誤差過大,會導(dǎo)致決策方向的偏離。投資估算直接關(guān)系到下一階段設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制,對建設(shè)項目的資金籌措也有直接影響。因此,準(zhǔn)確、全面的投資估算是可行性研究報告乃至整個建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵步驟。
4.投資決策階段造價控制的措施。
4.1調(diào)查研究一定要詳盡。磨刀不誤砍柴工,充分的調(diào)查研究可以避免以后的風(fēng)險。事前控制更優(yōu)于事后控制。 應(yīng)該花較多的人力和精力投入市場調(diào)查,正確判斷,給出結(jié)論。
4.2投資估算要盡量經(jīng)濟合理。項目投資估算的準(zhǔn)確性直接影響投資決策、工程設(shè)計方案、投資經(jīng)濟效益。投資估算要充分考慮項目建設(shè)中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出應(yīng)對和防范措施,盡可能做到全面、準(zhǔn)確。從源頭上避免項目的建設(shè)工程概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生。
4.3造價咨詢單位應(yīng)參與估算。由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行,而且對工藝流程和方案缺乏詳盡研究,而投資估算對于項目的決策及成敗至關(guān)重要。在做工程設(shè)計前,建設(shè)單位應(yīng)委托有經(jīng)驗的咨詢單位、國家注冊造價師進行可行性研究報告的撰寫和投資估算的編制。從項目建議書階段就參與項目中,全面、系統(tǒng)、真實地收集資料,協(xié)助業(yè)主,盡最大可能準(zhǔn)確決策。
4.4匯聚集體智慧共同決策。眾人拾柴火焰高,為避免個人因素的局限而帶來投資的盲目性,項目業(yè)主應(yīng)組織工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等部門的相關(guān)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證,不僅要重視項目的經(jīng)濟效益分析,還應(yīng)立足節(jié)約,充分重視項目在市場中的領(lǐng)先地位,以減少項目建成后的運營成本。
二、設(shè)計階段是造價控制的主要環(huán)節(jié)
1.設(shè)計階段控制造價的意義。可行性研究報告批準(zhǔn)后,進入設(shè)計階段,有“初步設(shè)計、施工圖設(shè)計”的兩階段設(shè)計和“初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計”的三階段設(shè)計,這是整個工程建設(shè)的主導(dǎo)。設(shè)計的任務(wù)就是利用有限的資金,合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、設(shè)計方案,確保項目的實施完成,保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。長期以來,建設(shè)單位往往忽視設(shè)計階段的造價控制,而在施工階段的施工圖預(yù)算審核、工程價款結(jié)算上算細賬。事實證明,設(shè)計費雖只占建設(shè)全過程費用的1%,但是設(shè)計階段對工程造價的影響非常突出。初步設(shè)計對工程造價的影響程度為75%。技術(shù)設(shè)計階段,影響工程造價的程度為35%,而至施工開始,通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價的可能性只有5%~10%。
2.設(shè)計階段對造價控制的薄弱現(xiàn)狀。
2.1忽視設(shè)計人員控制造價的責(zé)任。人們對設(shè)計人員的要求只注重技術(shù)上的先進,設(shè)計人員因控制造價而降低保險系數(shù),反而要承擔(dān)更多風(fēng)險。認(rèn)為設(shè)計方案的先進性是設(shè)計師的責(zé)任,而造價控制則是造價人員的職責(zé),忽視設(shè)計師對造價控制的責(zé)任。目前設(shè)計費的計算與工程總造價或建筑面積有關(guān),而與設(shè)計是否經(jīng)濟合理、是否控制了工程成本無關(guān),不能調(diào)動設(shè)計師主動控制造價的積極性。
2.2設(shè)計方案保守,未進行優(yōu)化。設(shè)計時考慮最多的是設(shè)計方案的安全性和美觀性,節(jié)約建設(shè)成本處于次要地位,不進行優(yōu)化設(shè)計,比如梁柱截面偏大,混凝土強度偏高,配筋量偏多,出現(xiàn)了“肥梁、胖柱、厚板”等現(xiàn)象,導(dǎo)致建設(shè)成本上升,從而人為地提高工程造價。
2.3設(shè)計深度不夠,質(zhì)量低下。前期缺少深入細致的勘察,未充分考慮各種工程地質(zhì)和現(xiàn)場情況,設(shè)計人員水平不高,設(shè)計粗糙,深度不夠,出現(xiàn)漏項,導(dǎo)致施工階段發(fā)生較多變更,從而增加資金投入,使工程造價控制成為一句空話。
3.設(shè)計階段對造價控制的措施。
3.1開展設(shè)計招標(biāo)。招投標(biāo)是市場經(jīng)濟下一種有益的競爭機制。首先要對設(shè)計單位的資質(zhì)嚴(yán)格核查,對單位設(shè)計歷史進行調(diào)研,優(yōu)選符合項目要求的設(shè)計單位。應(yīng)進行分階段招標(biāo),不僅在方案設(shè)計階段,技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計階段也應(yīng)進入競爭優(yōu)選,評標(biāo)時不僅考慮方案的精妙構(gòu)思,亦應(yīng)對設(shè)計的經(jīng)濟合理給予重要的評分比例,在方案的先進性和經(jīng)濟性兩方面尋找恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c。
3.2聘請設(shè)計監(jiān)理。設(shè)計單位與工程成本的控制沒有直接利益關(guān)系,建設(shè)單位由于本身在設(shè)計和造價上存在技術(shù)水平及經(jīng)驗的不足,很難直接控制工程造價,所以需要有專業(yè)造價人員與設(shè)計人員緊密配合,直接參與設(shè)計階段的造價控制。目前,聘請設(shè)計監(jiān)理在國外已非常廣泛,幫助設(shè)計人員對各方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析及節(jié)約挖潛研究,對主要設(shè)備的選型進行必要的技術(shù)經(jīng)濟分析,審核設(shè)計概算和施工圖預(yù)算,幫助業(yè)主在設(shè)計階段控制工程造價。
3.3采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計的原則是“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、擇優(yōu)”。推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,可以簡化設(shè)計,節(jié)約設(shè)計費用。建筑構(gòu)件通用,便于大批量工廠化生產(chǎn),優(yōu)化資源結(jié)構(gòu),節(jié)約建筑材料,降低造價。同時可以提高設(shè)計人員熟練程度,保證設(shè)計圖紙的先進性和經(jīng)濟合理性。
3.4推行限額設(shè)計。限額設(shè)計內(nèi)容包括投資分配、初步設(shè)計造價控制、施工圖設(shè)計造價控制、設(shè)計變更控制,把設(shè)計目標(biāo)控制在批準(zhǔn)的可行性研究報告和投資估算、設(shè)計概算范圍之內(nèi),是控制造價,有效使用建設(shè)資金的重要措施,在一定程度上解決了技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一的關(guān)系。
3.5建立設(shè)計索賠制度。從法律法規(guī)角度加強工程造價的控制,給設(shè)計師、設(shè)計監(jiān)理等以必須的制度約束, 當(dāng)人們的頭腦中有了這方面的法制觀念,對設(shè)計階段造價控制的重視程度才會有整體性的提高。設(shè)計索賠制度將從法律上提供保障。
三、結(jié)語
綜上所述,從建設(shè)項目工程造價全過程控制來看,造價控制的關(guān)鍵在于工程實施之前的投資決策和設(shè)計階段,應(yīng)該充分調(diào)查研究,認(rèn)真編制可行性研究報告,加強投資估算和設(shè)計概算的準(zhǔn)確性,實行設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計索賠等制度,加強建設(shè)項目實施前的工程造價控制。
