作者：胡健 孔寧
聯(lián)合資信 金融部
2017年8月，國(guó)務(wù)院公布了《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第683號(hào)，下稱《條例》），并于2017年10月1日起正式實(shí)施?！稐l例》明確了融資擔(dān)保公司的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化了中央與地方政府的分層監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)設(shè)立融資擔(dān)保公司及跨區(qū)域分支公司所需的準(zhǔn)入條件、融資擔(dān)保公司退出機(jī)制、融資擔(dān)保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則以及所承擔(dān)的法律責(zé)任均予以了明確規(guī)定。此外，《條例》強(qiáng)化了融資擔(dān)保公司在支持普惠金融、降低社會(huì)融資成本方面的地位，同時(shí)推動(dòng)政府性融資擔(dān)保公司體系的發(fā)展，建立政府、銀行業(yè)金融公司、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保服務(wù)。
一、條例實(shí)施背景
目前，我國(guó)現(xiàn)行針對(duì)融資擔(dān)保公司的規(guī)章還是2010年3月，由銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、人民銀行和工商總局等部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔(dān)保公司管理暫行管理辦法》（下稱《暫行管理辦法》）。在此基礎(chǔ)上，各監(jiān)管部門也接連下發(fā)了多項(xiàng)規(guī)范性文件，對(duì)融資擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行指導(dǎo)。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)的較快發(fā)展，融資擔(dān)保公司存在著為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的意愿有待增強(qiáng)和能力有待提高、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范不審慎甚至引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)督主體不清、管理不到位等諸多問(wèn)題。另外，《暫行管理辦法》作為部門規(guī)章，無(wú)法設(shè)定行政強(qiáng)制措施和有效的行政處罰，監(jiān)管部門缺乏對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的融資擔(dān)保公司的有效處罰手段，違法行為得不到應(yīng)有制裁，影響了監(jiān)管權(quán)威性和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，2015年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2015】43號(hào)），提出要出臺(tái)《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》及配套細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管法治建設(shè)。2015年8月，國(guó)務(wù)院法制辦公開(kāi)了《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》），并于2017年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，形成了目前的條例。
二、條例解讀
? 法律級(jí)別提升為行政法規(guī)，約束力也得到提高
《條例》為國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，相較部門規(guī)章的《暫行管理辦法》，法律級(jí)別有了大幅提升，同時(shí)約束力也相應(yīng)提高。
? 建立目的為“支持普惠金融發(fā)展，促進(jìn)資金融通，規(guī)范融資擔(dān)保公司的行為，防范風(fēng)險(xiǎn)”
近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列文件支持普惠金融發(fā)展，全國(guó)金融工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革，強(qiáng)化金融監(jiān)管的專業(yè)性、統(tǒng)一性、穿透性，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，及時(shí)有效識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)?！稐l例》的出臺(tái)緊扣國(guó)家政策，對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
? 仍采用中央、地方分層次的監(jiān)管架構(gòu)，但體系更加明晰
監(jiān)管架構(gòu)方面，《條例》明確“省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以下稱‘監(jiān)督管理部門’）負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)融資擔(dān)保公司和融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭建立融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議”，即形成中央負(fù)責(zé)制定架構(gòu)、地方負(fù)責(zé)日常管理的監(jiān)管體系。
相較《暫行管理辦法》，《條例》強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督管理部門還負(fù)責(zé)其他地區(qū)融資擔(dān)保公司在本地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（即中國(guó)銀監(jiān)會(huì)）負(fù)責(zé)牽頭建立部際聯(lián)席會(huì)議，各自職責(zé)更加清晰。
? 建立政府性融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)
《條例》要求“建立政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保公司，建立政府、銀行業(yè)金融公司、融資擔(dān)保公司合作機(jī)制，擴(kuò)大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的規(guī)模并保持較低的費(fèi)率水平。各級(jí)人民政府財(cái)政部門通過(guò)資本金投入、建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方式，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司提供財(cái)政支持。納入政府推動(dòng)建立的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的融資擔(dān)保公司，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定降低對(duì)小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資擔(dān)保費(fèi)率”。
整體看，相較于商業(yè)化的融資擔(dān)保公司，政府性融資擔(dān)保公司成立時(shí)就以政策為導(dǎo)向，不以盈利為主要目的，本次《條例》的出臺(tái)強(qiáng)調(diào)了政府性融資擔(dān)保公司服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主力軍的地位。從業(yè)務(wù)合作機(jī)制看，《條例》與國(guó)務(wù)院推廣的“4321”政銀擔(dān)合作模式相吻合，將進(jìn)一步促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。擔(dān)保費(fèi)率方面，目前部分地區(qū)已采取相應(yīng)措施，例如黑龍江省要求政策性和政府性融資擔(dān)保公司年化擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)同期貸款基準(zhǔn)利率的1/3，《條例》的出臺(tái)將從行政法規(guī)的層面對(duì)低擔(dān)保費(fèi)率模式予以肯定和推廣，所涉及的融資擔(dān)保公司可能會(huì)采取加大自有資金投資、提高風(fēng)險(xiǎn)偏好等措施增強(qiáng)儲(chǔ)備，以彌補(bǔ)低費(fèi)率帶來(lái)盈利下降的影響。
? 對(duì)融資擔(dān)保行為有了更為明確的界定
《條例》指出“本條例所稱融資擔(dān)保，是指擔(dān)保人為被擔(dān)保人借款、發(fā)行債券等債務(wù)融資提供擔(dān)保的行為。除經(jīng)營(yíng)借款擔(dān)保、發(fā)行債券擔(dān)保等融資擔(dān)保業(yè)務(wù)外，經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、財(cái)務(wù)狀況良好的融資擔(dān)保公司還可以經(jīng)營(yíng)投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保、訴訟保全擔(dān)保等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)以及與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)”。這較《暫行管理辦法》更加明確，強(qiáng)調(diào)了為包括貸款、債券、信托等債務(wù)融資工具提供擔(dān)保的行為均為融資擔(dān)保行為，為融資擔(dān)保公司業(yè)務(wù)劃分及風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效指導(dǎo)。
? 設(shè)立門檻提高，但變更手續(xù)簡(jiǎn)化
《條例》對(duì)設(shè)立融資擔(dān)保公司所需的最低注冊(cè)資本（要求為實(shí)繳貨幣資本）由人民幣500萬(wàn)元提高至人民幣2000萬(wàn)元，并要求股東信譽(yù)良好，最近3年無(wú)重大違法違規(guī)記錄。融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立分支公司方面，《條例》對(duì)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)予以大幅度提高，要求注冊(cè)資本不低于人民幣10億元；經(jīng)營(yíng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)3年以上，且最近2個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利；最近2年無(wú)重大違法違規(guī)記錄。此外，允許監(jiān)督管理部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，提高規(guī)定的注冊(cè)資本最低限額。這將抬高設(shè)立融資擔(dān)保公司和跨區(qū)域分支公司的門檻，同時(shí)隨著融資擔(dān)保公司的監(jiān)管力度日趨加強(qiáng)，部分資本規(guī)模小、業(yè)務(wù)范圍窄、內(nèi)控不嚴(yán)、管理混亂的融資擔(dān)保公司將面臨淘汰，這對(duì)規(guī)范融資擔(dān)保公司經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展將起到積極作用。同時(shí)，《條例》也將進(jìn)一步驅(qū)使有業(yè)務(wù)需求、尋求擴(kuò)大發(fā)展的公司通過(guò)增資擴(kuò)股等手段，提高抗風(fēng)險(xiǎn)水平，并減少跨區(qū)域的監(jiān)管套利及異地監(jiān)管不到位等現(xiàn)象的發(fā)生。變更方面，《條例》對(duì)融資擔(dān)保公司變更股東、高管及在所在地設(shè)立分支公司等事項(xiàng)予以簡(jiǎn)化，由之前的批準(zhǔn)制變?yōu)閭浒钢疲虾?jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)。
? 擔(dān)保放大倍數(shù)為10倍，但對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司可以放寬至15倍
《條例》除繼續(xù)要求融資擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)其凈資產(chǎn)的10倍以外，對(duì)主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的融資擔(dān)保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以放寬至15倍。這將鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。
? 集中度要求較之前基本一致，關(guān)聯(lián)交易要求更加具體
《條例》要求“融資擔(dān)保公司對(duì)同一被擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任余額與融資擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例不得超過(guò)10%，對(duì)同一被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方的擔(dān)保責(zé)任余額與融資擔(dān)保公司凈資產(chǎn)的比例不得超過(guò)15%”，與《暫行管理辦法》一致。此外，《條例》未對(duì)債券發(fā)行擔(dān)保的集中度進(jìn)行規(guī)定，目前看融資擔(dān)保公司仍應(yīng)參考《暫行管理辦法》中“對(duì)單個(gè)被擔(dān)保人債券發(fā)行提供的擔(dān)保責(zé)任余額不得超過(guò)凈資產(chǎn)的30%”的要求。在關(guān)聯(lián)交易方面，《條例》要求“融資擔(dān)保公司不得為其控股股東、實(shí)際控制人提供融資擔(dān)保，為其他關(guān)聯(lián)方提供融資擔(dān)保的條件不得優(yōu)于為非關(guān)聯(lián)方提供同類擔(dān)保的條件”，較《暫行管理辦法》中“融資性擔(dān)保公司不得為其母公司或子公司提供融資性擔(dān)?！备泳唧w。
? 擔(dān)保責(zé)任余額測(cè)算需計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重
《條例》要求“融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，計(jì)量擔(dān)保責(zé)任余額”，但仍沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各地已出臺(tái)一些地方性的規(guī)章，以北京為例，2015年北京市金融工作局印發(fā)了《北京市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)指引（試行）》（京金融【2015】91號(hào)），文件要求通過(guò)擔(dān)保業(yè)務(wù)品種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)和客戶風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整擔(dān)保責(zé)任余額。其中，擔(dān)保業(yè)務(wù)品種風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是根據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品的種類、外部級(jí)別、交易結(jié)構(gòu)等劃分至ABC三類，客戶風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是根據(jù)被擔(dān)保人履約能力及反擔(dān)保措施等劃分至正常、關(guān)注、次級(jí)、損失四類，從而映射各自的系數(shù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整擔(dān)保責(zé)任余額。例如，經(jīng)計(jì)算正常類、主體評(píng)級(jí)AAA級(jí)的非公募金融產(chǎn)品擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重為0.27。
我們認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重法的實(shí)行，將降低融資擔(dān)保公司的名義擔(dān)保責(zé)任余額、提高其業(yè)務(wù)允許的實(shí)際放大倍數(shù)和實(shí)際擔(dān)保業(yè)務(wù)集中度，故其應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理體系建設(shè)。
? 自有資金運(yùn)營(yíng)將按照國(guó)家規(guī)定投資
《條例》要求“融資擔(dān)保公司自有資金的運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)融資擔(dān)保公司資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的規(guī)定”。原《暫行管理辦法》要求“融資性擔(dān)保公司以自有資金進(jìn)行投資，限于國(guó)債、金融債券及大型企業(yè)債務(wù)融資工具等信用等級(jí)較高的固定收益類金融產(chǎn)品，以及不存在利益沖突且總額不高于凈資產(chǎn)20%的其他投資”。目前看，在沒(méi)有其他國(guó)家規(guī)定下，融資擔(dān)保公司還將按照原《暫行管理辦法》運(yùn)作自有資金。
? 明確融資擔(dān)保公司作為擔(dān)保權(quán)人的登記權(quán)利
《條例》新增“被擔(dān)保人或者第三人以抵押、質(zhì)押方式向融資擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，依法需要辦理登記的，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以辦理”。該條對(duì)融資擔(dān)保公司權(quán)利予以了保障。
? 準(zhǔn)備金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取
《條例》要求“融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取相應(yīng)的準(zhǔn)備金”。原《暫行管理辦法》要求“融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，并按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金。擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到當(dāng)年擔(dān)保責(zé)任余額10%的，實(shí)行差額提取。差額提取辦法和擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金的使用管理辦法由監(jiān)管部門另行制定”。目前看，在沒(méi)有其他國(guó)家規(guī)定下，融資擔(dān)保公司還將按照原《暫行管理辦法》計(jì)提準(zhǔn)備金。
? 提升技術(shù)手段，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力
《條例》要求“政府支持的融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段的能力，為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資需求服務(wù)”。一般來(lái)講，小微企業(yè)和“三農(nóng)”客戶缺乏足值抵質(zhì)押品，但其數(shù)量多、分散廣且單筆融資規(guī)模小，融資擔(dān)保公司可以通過(guò)大數(shù)據(jù)方法分散風(fēng)險(xiǎn)，降低代償損失。
? 監(jiān)督管理部門實(shí)施分類監(jiān)督管理
《條例》要求“監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)融資擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、主要服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部管理水平、風(fēng)險(xiǎn)狀況等，對(duì)融資擔(dān)保公司實(shí)施分類監(jiān)督管理”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在建立國(guó)家統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地方將隨之出臺(tái)相應(yīng)的管理細(xì)則。
? 加強(qiáng)信息披露及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
《條例》要求“融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)向被擔(dān)保人的債權(quán)人提供與融資擔(dān)保有關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況等信息。融資擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照要求向監(jiān)督管理部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的年度審計(jì)報(bào)告等文件和資料。融資擔(dān)保公司跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按季度向住所地監(jiān)督管理部門和業(yè)務(wù)發(fā)生地監(jiān)督管理部門報(bào)告業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。監(jiān)督管理部門向本級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理公司報(bào)送本地區(qū)融資擔(dān)保公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。可以看到，融資擔(dān)保公司信息披露要求提高，同時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的報(bào)送有助于監(jiān)管部門的精細(xì)化管理。
? 加強(qiáng)監(jiān)督管理部門授權(quán)，明確了處罰情形以及處罰手段
《條例》對(duì)監(jiān)督管理部門進(jìn)行了授權(quán)，要求加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保公司的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查，并明確了處罰情形以及處罰手段，最高可以實(shí)施直接吊銷其融資擔(dān)保業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的處罰?？梢钥吹?，未來(lái)監(jiān)督管理部門對(duì)融資擔(dān)保公司的監(jiān)管將加強(qiáng)，有助于融資擔(dān)保公司提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)、健康發(fā)展。
? 不適用范圍
《條例》明確了“政府性基金或者政府部門為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等直接設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村互助式融資擔(dān)保組織開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體間開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保業(yè)務(wù)，不適用本條例。融資再擔(dān)保公司的管理辦法，由國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門另行制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。另外，我們認(rèn)為，如中債信用增進(jìn)投資股份有限公司、中證信用增進(jìn)股份有限公司等信用增進(jìn)機(jī)構(gòu)也不適用于此條例。
三、綜述
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，但因其信用水平低，在發(fā)展中存在著融資難的問(wèn)題，在此背景下，我國(guó)專業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。目前，我國(guó)已建立以政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以商業(yè)性、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。本次《條例》的出臺(tái)，在監(jiān)督管理、準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理、處罰及退出機(jī)制等多個(gè)方面對(duì)融資擔(dān)保公司在行政法規(guī)層面予以規(guī)定，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”，符合融資擔(dān)保公司“支持普惠金融發(fā)展，促進(jìn)資金融通”的定位，有利于融資擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。但由于該項(xiàng)《條例》屬于綱領(lǐng)性文件，仍需關(guān)注后續(xù)相關(guān)配套細(xì)則的出臺(tái)及各地針對(duì)自身情況出臺(tái)的規(guī)章。
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