日前，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、國家發(fā)展改革委國家信息中心等聯(lián)合發(fā)布《中國人類發(fā)展報(bào)告特別版》，將成都“公園城市”建設(shè)案例納入2019年9大中國城市發(fā)展成功典范。
隔壁的朋友抿嘴一樂： “ 又是什么X X 榜單？ ”
還真不是。這組有聯(lián)合國背書的專業(yè)報(bào)告已連續(xù)發(fā)布多年，其專門針對中國的 “ 特別版 ” 研究歷時(shí)一年有余，有50多位國際專家參與了評審工作，含金量、嚴(yán)謹(jǐn)性都無可挑剔。距離2018年成都首次正式提出 “ 加快建設(shè)美麗宜居公園城市 ” ，恰好將近兩年。此次入選，可謂從國際權(quán)威高度予之肯定。
這項(xiàng)海內(nèi)外贊聲一片的 “ 公園城市 ” 實(shí)踐究竟如何？客觀來看，UP君打80分。
豆瓣上評分超過8.0的基本稱得上 “ 佳作 ” ，給成都這個(gè)分?jǐn)?shù)，意味著它在UP君心目中不僅遠(yuǎn)超及格線，甚至還有意外之喜。▲ 成都首先，公園城市并非單純意義上的 “ 公園+城市 ” ，詳見《中國人類發(fā)展報(bào)告特別版》的評價(jià) ——成都公園城市建設(shè) “ 致力于以人為本，打造公園與城市空間有機(jī)融合、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會人文相融的復(fù)合系統(tǒng)，挖掘和轉(zhuǎn)化成都的生態(tài)機(jī)制，將其變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和生活品質(zhì)。公園城市建設(shè)圍繞‘人、城、境、業(yè)’四大要素，引領(lǐng)新時(shí)代城市變革。這些變革深入到城市發(fā)展方式、領(lǐng)導(dǎo)工作方式、經(jīng)濟(jì)組織方式、市民生活方式和社會治理方式之中，是以人民為中心的可持續(xù)發(fā)展方式。 ”突出一個(gè)核心：以人為本。
自然，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是基礎(chǔ)：兩年來，成都 “ 天府綠道 ” 已落成近3000公里，新建了沙河源公園、天府芙蓉園、月牙湖公園等等，錦江公園、龍泉山森林公園建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，還打造了一系列小游園、微綠地和 “ 花園式特色街區(qū) ” 。 ▲ 錦江公園帶規(guī)劃圖這其中，我們注意到一些新變化 ——
一是選址和打造上結(jié)合區(qū)域地理、文化特點(diǎn)，盡量滿足周邊居民需求。
二在規(guī)劃中對人的尊重，如公園、綠地遵循“可進(jìn)入、可參與、景觀化、景區(qū)化”原則。新出臺的《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則（試行版）》甚至規(guī)定： “ 兒童活動集中區(qū)宜種植中高型灌木或喬木，便于成人看護(hù)；游人通行區(qū)，樹木枝下凈空應(yīng)大于2.2米。 ”
▲ 沙河源公園鳥瞰三是對土地的利用更充分、設(shè)計(jì)更加精細(xì)化，如利用屋頂、墻面、陽臺、消防坡道等布局綠化景觀，本質(zhì)上是提高城市品質(zhì)、增進(jìn)市民舒適感。▲ 沙河公園垂直綠化墻四是對服務(wù)功能的強(qiáng)調(diào)，如將公園、綠道建設(shè)和 “ 15分鐘基本公共服務(wù)圈 ” 相結(jié)合。《導(dǎo)則》提到 “ 山地公園配置游客集散中心、自行車租賃點(diǎn)、餐飲設(shè)施 ” ，還分別根據(jù)300米、500米和1000米服務(wù)半徑對城市公園綠地配套提出了要求。▲ 新川之心鳥瞰（來源：新川創(chuàng)新科技園）公園城市不是城鄉(xiāng)交融的 “ 田園城市 ” ，也不是以高綠化率取勝的 “ 花園城市 ” ，而是在優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底前提下，強(qiáng)調(diào) “ 人 ” 這一社會主體的需要、體驗(yàn)和參與。在此，不妨稱之為城市規(guī)劃中的 “ 人本主義 ” 。 ▲ 天府綠道掠影（來源：天府新區(qū)·公園城市官網(wǎng)）從 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 到 “ 望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁 ” ，再到 “ 人與自然是生命共同體 ” ，品讀金句，我們不難歸納生態(tài)建設(shè)中 “ 人 ” 的回歸。
成都以 “ 公園城市 ” 破局，展現(xiàn)了敏銳的時(shí)代嗅覺和創(chuàng)造性，于一眾 “ 生態(tài)城市 ” 、 “ 綠色城市 ” 中脫穎而出。去年6月，全球最大規(guī)模沉浸式戲劇《成都偷心》在東湖公園上演，后者因之變身新一代文藝打卡勝地。▲ 成都偷心劇照（圖源：域上和美文旅官網(wǎng)）
新金牛公園，茶店子小學(xué)變身文創(chuàng)展覽館；二仙橋公園，依托鐵路、101倉庫發(fā)展藝術(shù)經(jīng)濟(jì)；天府綠道也承辦了幾起國際體育賽事 …… 一系列 “ 公園+ ” 、 “ 綠道+ ” 、 “ 生態(tài)+ ” IP開始涌現(xiàn)。▲ 二仙橋公園（圖源：成華文旅）基于生態(tài)條件構(gòu)建新的消費(fèi)場景，是 “ 公園城市 ” 的另一要領(lǐng)。
1月11日，范書記在調(diào)研中提出： “ 要為企業(yè)打造科創(chuàng)空間，為市民構(gòu)筑生活、消費(fèi)和商業(yè)場景，將流量轉(zhuǎn)化為即時(shí)性消費(fèi)，以創(chuàng)意培育選擇性消費(fèi)。市屬國有企業(yè)要把握機(jī)遇，借勢轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)新消費(fèi)的風(fēng)口，創(chuàng)新提供更多公共服務(wù)，不斷滿足市民美好生活需要。 ”
8個(gè)字總結(jié)： “ 筑景、成勢、聚人、興業(yè) ” 。優(yōu)化資源、美化環(huán)境不單為了讓老百姓生活更好，還能通過 “ 場景 ” 驅(qū)動生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值，收益反過來又能滋養(yǎng)環(huán)境。▲ “錦江夜游”項(xiàng)目展示（來源：安恒集團(tuán)官網(wǎng)）無怪乎中國工程院院士、成都市公園城市規(guī)劃建設(shè)首席顧問專家吳志強(qiáng)將 “ 公園城市 ” 拆解為 “ 公共底板下的生態(tài)、生活和生產(chǎn) ” ，筑景造園只是基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn) “ 人、城、境、業(yè)高度和諧統(tǒng)一 ” 才是最終目的。
一些風(fēng)景優(yōu)美的歐美國家，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，并不是特別重視對自身資源的開發(fā)。而中國還處在上升期，加上人口密度高，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)人文保護(hù)相沖突的局面。如何平衡多方利益，實(shí)現(xiàn)共贏？公園城市 “ 以景聚人 ” 、 “ 以景興業(yè) ” 的探索很有價(jià)值。另外在 “ 公園城市 ” 建設(shè)中，成都市秉持 “ 政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯 ” 原則，即統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，預(yù)先謀籌投資和價(jià)值轉(zhuǎn)化模式，通過平臺構(gòu)建、社區(qū)治理、民主參與等形式推動，進(jìn)而提高工作效率和城市管理水平。
除了自然生態(tài)，還兼顧了產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、政治生態(tài)乃至社會生態(tài) …… 公園城市可謂對 “ 生態(tài)文明 ” 概念的深度延展。歸根結(jié)底，還是為了讓人類社會與自然環(huán)境一樣實(shí)現(xiàn)永續(xù)的 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 。▲ 天府公園回過頭閱讀《報(bào)告》評語，也就不難理解成都如何 “ 挖掘和轉(zhuǎn)化自身生態(tài)機(jī)制，將其變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和生活品質(zhì) ” 了 —— 她就像一位發(fā)現(xiàn)自己美貌的 “ 寶藏女孩 ” ，逐漸學(xué)會微笑與暗送秋波。成都有何 “ 寶藏 ” ？
這座位于北緯30°的城市，四季分明，雨量充沛，年均溫約16°C，全年無霜期在280天以上 …… 自都江堰誕生以來，流水蜿蜒，沃野千里，天生宜居和適合植被生長。▲ 鹿溪河濕地如今，蓉城GDP躍至全國第8，領(lǐng)事館數(shù)量、奢侈品店數(shù)量、航空吞吐量等居全國前列，商業(yè)魅力領(lǐng)跑新一線，GaWC 世界城市排名更上升到第71位 …… 多年經(jīng)營沉淀了堅(jiān)實(shí)底氣，不斷突破自身邊界，也讓城市發(fā)展有了模式轉(zhuǎn)型的需求。
而在人類天平日漸向東偏移之際，作為中國“國家中心城市”、中西部重鎮(zhèn)和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地，亦作為 “ 一帶一路 ” 樞紐，成都的全球戰(zhàn)略地位也在攀升。 “ 公園城市 ” 作為一個(gè)世界級示范樣本的提出，恰逢其時(shí)。▲ 成都最后，成都市域面積超過1.46萬平方公里，建成區(qū)面積僅有1000平方公里左右，占比不足7%，不比北上廣深等城市，遠(yuǎn)低于紐約、東京，并且大部分土地為農(nóng)田山林，具備足夠的開發(fā)可能性。▲ 北上廣深面積和建成區(qū)面積比較UP君在成都能容納多少人？一文中分析：以自然資源承載能力計(jì)算，成都人口上限約2300-2400萬：700萬人以上的紅利×93%待運(yùn)營土地，足以支撐任何大膽的城市規(guī)劃創(chuàng)見。
由此，才出現(xiàn)了 “ 東進(jìn) ” 這樣極具極具突破性的跨越。與之于 “ 可持續(xù)發(fā)展 ” 殊途同歸的公園城市，則是另一種意義上的 “ 千年之變 ” 。▲ 交子公園掠影作為城市解決方案， “ 公園城市 ” 可能接近滿分，但若僅以過去的兩年為考察對象，UP君認(rèn)為還有一定待提升空間 ——
其一，綠化 “ 密度 ” 和 “ 精度 ” 還不夠。
統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：成都建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.7%，人均公園綠地面積卻只有12.7㎡，略低于全國平均值。
不僅如此，城市整體的綠化分布也不均勻，部分公園、綠地建設(shè)粗糙，難以吸引市民游賞。
其二，出行方式不夠優(yōu)化。
據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截止2019年底，成都汽車保有量達(dá)519.5萬臺，僅次于北京。另一方面是節(jié)節(jié)攀升的地鐵運(yùn)營里程，已超過300公里。矛盾來了：雖然公共交通發(fā)展迅速，市民對驅(qū)車出行依然情有獨(dú)鐘。對愛買車甚過買房的成都人來說，觀念轉(zhuǎn)變絕非一朝一夕。
其三，空氣污染仍是問題。
這個(gè)不用多說，看看秋冬季滿街的口罩就知道。
重拳治理下，成都環(huán)境有所改善，統(tǒng)計(jì)顯示去年空氣質(zhì)量有251天達(dá)標(biāo)（指數(shù)≤100），PM10、PM2.5濃度均有下降，但離 “ 公園城市 ” 應(yīng)有水準(zhǔn)尚有距離。
其四，能耗高，利用率低。
公園城市方案提及 “ 綠色低碳 ” ，但沒有放在綱領(lǐng)首要位置，施行中也以公園打造、場景創(chuàng)建先行，目前高能耗、低回收利用率等問題長期存在，社會整體認(rèn)識水平也不高， “ 垃圾分類 ” 推進(jìn)緩慢便是證據(jù)。一些發(fā)達(dá)國家城市，已開始嘗試發(fā)展 “ 零能耗 ” 社會。要提高經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成都還得 “ 上上課 ” 。
“ 公園城市 ” 如何落實(shí)和升華？UP君挑選了3座極具借鑒意義的城市，它們的進(jìn)擊之路里或許藏著答案。以 “ 花園城市 ” 著稱的新加坡，綠化覆蓋率高達(dá)80%，人均綠地面積超25㎡，是成都的兩倍以上。這一數(shù)據(jù)不僅保持得很好，而且在逐年上升。▲ 新加坡濱海灣為什么？
這個(gè)小小的島國竟然擁有近400個(gè)公園，每條道路兩旁都種植了樹木，綠化布局非常細(xì)膩；植被豐富，生物多樣性很強(qiáng)；引入了數(shù)字化管理，全國數(shù)十萬株樹木都有登記，精細(xì)化令人咋舌。
另外，新加坡率先運(yùn)用了垂直綠化甚至 “ 立體綠化 ” 模式，建筑立面、坡頂、邊邊角角均為綠色覆蓋，宛如巨型花園；所有公園、綠地都不是孤立存在，以綠道、水道相連接，藍(lán)綠交融。▲ 新加坡綠化與深度綠化同樣出色的，是它的低能耗。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國生活垃圾都會進(jìn)行回收利用，實(shí)在無法回收的，大約41%會進(jìn)行焚化，其余燼和不能焚化的垃圾一起運(yùn)往 “ 垃圾島 ” —— 就連這個(gè)小島，也是美麗生態(tài)、富有科教意義的旅游景點(diǎn)，可謂 “ 榨干最后一滴價(jià)值 ” ：這已不僅是 “ 以景興產(chǎn) ” ，更是 “ 以廢興產(chǎn) ” ，極大地提高了經(jīng)濟(jì)效率。▲ 新加坡垃圾島目前，成都在綠化方面學(xué)習(xí)了新加坡的先進(jìn)范式，但還位于 “ 畫皮 ” 階段，距 “ 畫骨 ” 尚需時(shí)日；至于低能耗乃至完全 “ 零能耗 ” ，前路更長。有人說： “ 如果沒有中央公園，紐約將毫無趣味。 ”
紐約中央公園是這座超級城市的點(diǎn)睛之筆：它不僅僅是巨型綠肺，還是市民休憩、度假、交往、寄放靈魂之處；它因地就勢的設(shè)計(jì)令人嘆服，可進(jìn)入、可參與性更是值得全球城市公園學(xué)習(xí)。建設(shè)公園城市！成都需要什么樣的公園？▲ 紐約中央公園鳥瞰但鮮有人知道，這個(gè)公園在上世紀(jì)一度衰敗，淪為垃圾堆放、犯罪頻發(fā)的失樂園。
它的起死回生，始于1980年 “ 中央公園管理委員會 ” 的成立。讓人驚訝的是，數(shù)千萬美元（如今已達(dá)數(shù)億） “ 振興基金 ” 中的大部分源自社會捐贈。
復(fù)興期間，不少企業(yè)、個(gè)人主動 “ 承包 ” 公園設(shè)施，如當(dāng)年的特朗普就包下了沃爾曼溜冰場。另外，市民們自發(fā)維護(hù)園區(qū)環(huán)境、活躍人氣，讓之長年生氣勃勃。▲ 沃爾曼溜冰場公私合營模式減輕了政府壓力，有利于發(fā)動資本和社會力量 “ 造園 ” 和 “ 護(hù)園 ” ，全民參與則將這一效應(yīng)最大化。倫敦近年來也在實(shí)行綠地 “ 承包制 ” 、普及保護(hù)意識，和紐約一樣將公園變成 “ 人人有責(zé) ” 的城市資產(chǎn)。
▲ 紐約中央公園大草坪雖然公園越來越多，但品質(zhì)良莠不齊，運(yùn)營方式也有待完善：從頂層設(shè)計(jì)到操盤細(xì)節(jié)，成都都須 “ 見賢思齊 ” 。被譽(yù)為 “ 世界最環(huán)保城市 ” 的哥本哈根，在 “ 低碳社會 ” 上走得足夠遠(yuǎn)。除了提高能源效率、開發(fā)可再生能源等外，它還有一大舉措：對汽車 “ say goodbye ” 。▲ 哥本哈根有人統(tǒng)計(jì)過，哥本哈根有40%以上的人以自行車作為出行工具。加上公共交通和步行，其通勤 “ 綠化率 ” 高得驚人。▲ 哥本哈根街頭能做到這一步，光靠說教是不夠的。它在設(shè)計(jì)城市時(shí)就做好了鋪墊：一是土地開發(fā)集約化、功能分布混合化，讓市民自發(fā)使用公共交通和慢行交通；二是引入TOD模式，提高出行效率和價(jià)值轉(zhuǎn)化率。
此外，哥本哈根幾乎每年都要對既有規(guī)劃進(jìn)行改良，讓城市更適合慢行系統(tǒng)，提高步行者和自行車的 “ 地位 ” ，將機(jī)動車 “ 趕 ” 出中心城區(qū)。▲ 哥本哈根街頭擁有巨大汽車保有量和 “ 買車熱 ” 的成都，自然不可能一蹴而就地對機(jī)動車說 “ 不 ” ，但從軌道交通的急速發(fā)展、對新能源車輛和共享單車的重視，我們看到了她的努力。
不過正如哥本哈根經(jīng)驗(yàn)所顯示的，重要的不是強(qiáng)迫人們改變出行意識，而是先從規(guī)劃入手、再以城市 “ 塑造 ” 市民性格。聯(lián)合國《2019年人類發(fā)展報(bào)告》指出：中國人類發(fā)展指數(shù)從1990年的0.501躍升至2018年的0.758，是近30年來唯一從低人類發(fā)展水平躍升到 “ 高人類發(fā)展水平 ” 的國家。
但這個(gè)數(shù)據(jù)在全球只能排到80多位，若計(jì)算內(nèi)部不平等因素，調(diào)整后僅有0.636，與發(fā)達(dá)國家存在相當(dāng)差距。▲ 來源：《中國人類發(fā)展報(bào)告特別版》該報(bào)告給出的 “ 中國建議 ” ——
確保提供充足、均衡和高質(zhì)量的公共服務(wù)；創(chuàng)造更加綠色和可持續(xù)的環(huán)境 ……
我們注意到，以上每一條都正被成都 “ 公園城市 ” 建設(shè)履行和探索 —— 她要解決的不只自身問題，還有中國乃至世界的問題。▲ 天府新區(qū)掠影（來源：天府新區(qū)·公園城市官網(wǎng)）不妨再回顧下范書記在首屆 “ 公園城市論壇 ” 上的發(fā)言： “ 浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。公園城市理念創(chuàng)新了營城模式，代表了未來的發(fā)展方向，必將把人類城市文明推向新的階段、新的高度！ ”
“ 80分 ” 只是開始 —— 時(shí)間這枚豐潤的果核，蘊(yùn)含著無限可能。官宣！為全面獲取成都向上新聞資訊，各位關(guān)注向上公眾號的朋友，請同時(shí)關(guān)注成都向上黑底logo號（資訊流量）和右下角的成都向上白底logo號（新聞原創(chuàng)）。
黑與白，構(gòu)成了城市發(fā)光的歲月
黑與白，塑造了城市斑斕的空間！
1月10日
成都向上小程序正式推出
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