該報(bào)告選擇這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布出來，相當(dāng)值得玩味。人們不禁要問：作為世上最強(qiáng)核大國(guó)的美國(guó)是否有必要如此強(qiáng)化其核武庫？作為最關(guān)注核擴(kuò)散問題的美國(guó)何以如此明火執(zhí)仗地逆潮流而動(dòng)？作為發(fā)出“無核武器世界”倡議的奧巴馬政府究竟想把世界核形勢(shì)引向何方？
現(xiàn)代化程度最高的核超級(jí)大國(guó)
美國(guó)是人類歷史上第一個(gè)有核國(guó)家，也是當(dāng)今世界上核武庫現(xiàn)代化程度最高的國(guó)家。根據(jù)美國(guó)原子能科學(xué)家聯(lián)合會(huì)(FAS)最新公布的數(shù)字，美國(guó)目前擁有4650件核武器，其中2130件可隨時(shí)投入使用。此外還有2700件庫存待拆除的退役核武器。美國(guó)擁有完善的“三位一體”核力量，可以通過陸基導(dǎo)彈、潛射導(dǎo)彈和遠(yuǎn)程轟炸機(jī)投放核武器。
在歷史上，美國(guó)曾有過兩次大規(guī)模升級(jí)核武庫的高潮。第一次發(fā)生在艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)，冷戰(zhàn)正酣。艾森豪威爾執(zhí)政之初，即以國(guó)家安全委員會(huì)162／2號(hào)文件為底本，形成了“新面貌”政策，其核心是在核力量運(yùn)用上奉行“大規(guī)模報(bào)復(fù)”戰(zhàn)略。到1960年艾森豪威爾八年總統(tǒng)期滿時(shí)，美國(guó)的核力量實(shí)現(xiàn)了巨大躍進(jìn)。有評(píng)論認(rèn)為，“艾森豪威爾本人以及他指示別人做出的各種決定涉及非常深入廣泛，甚至到了20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)核武器裝備在結(jié)構(gòu)上仍然基本保持著60年代艾森豪威爾政府所制定的格局：以飛機(jī)、陸基導(dǎo)彈和潛艇為主體的三種主要戰(zhàn)略系統(tǒng)，還有各種大量較短程和無確定使命的準(zhǔn)戰(zhàn)略武器。到1960年，這些系統(tǒng)共裝備了18000枚核彈頭”。
第二次大規(guī)模升級(jí)核武庫是在里根總統(tǒng)時(shí)期。里根上任后，美國(guó)的軍費(fèi)開支每年遞增7%以上，八年耗資總和超過2萬億美元。1981年10月，里根提出戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化計(jì)劃。計(jì)劃分兩部分，一部分是關(guān)于戰(zhàn)略核力量，另一部分是關(guān)于指揮、控制和通訊系統(tǒng)。戰(zhàn)略核力量部分包括摧毀能力、耐久能力和靈活反應(yīng)能力。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格曾指出，里根關(guān)于戰(zhàn)略力量現(xiàn)代化的決定是建立在長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)基礎(chǔ)之上的，這一計(jì)劃“決定的數(shù)量之多和范圍之廣在核時(shí)代幾乎是前所未有的”。
美國(guó)目前的核武庫繼承了冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)龐大核力量的歷史遺產(chǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)核武庫是為對(duì)抗蘇聯(lián)大規(guī)模核進(jìn)攻而設(shè)計(jì)的；冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄雖進(jìn)行了多次大幅度核裁軍，但其核武庫依然維持著超飽和、進(jìn)攻性的狀態(tài)。換個(gè)通俗的說法，美國(guó)目前的核力量依然能夠?qū)⒌厍驓鐢?shù)次。
內(nèi)部政策的“禁地”與對(duì)外政策的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”
CNS報(bào)告再次引起人們對(duì)美國(guó)核政策的關(guān)注，這是再自然不過的事情。僅僅是報(bào)告發(fā)布的背景，就足以令人困惑：一方面，美國(guó)近年來一直實(shí)施財(cái)政緊縮政策，包括國(guó)防部在內(nèi)的各政府部門紛紛通過裁員、削減預(yù)算等方式壓縮開支，但卻在核武器的投入上“一擲千金”；另一方面，美國(guó)在國(guó)際上極力推行防核擴(kuò)散戰(zhàn)略，CNS報(bào)告發(fā)布兩天之后，伊朗核問題新一輪談判就在日內(nèi)瓦舉行。在迫使他國(guó)去核武化的同時(shí)卻加速自身核武庫的現(xiàn)代化，這不能不使外界質(zhì)疑美國(guó)防核擴(kuò)散戰(zhàn)略的誠(chéng)意及其真實(shí)意圖。
上述兩方面的背景在核時(shí)代的美國(guó)歷史上極具典型意義，它集中反映了美國(guó)在核問題決策上的兩大特征：對(duì)內(nèi)，核決策高度集權(quán)，與核問題有關(guān)的政策制定幾乎成為不容爭(zhēng)議的“禁地”；對(duì)外，美國(guó)則向來奉行內(nèi)外有別、“敵”“友”有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。
美國(guó)在核決策上的高度集權(quán)由來已久，其源頭可追溯到最初的原子彈研制計(jì)劃?！奥D工程”在二戰(zhàn)期間是秘密進(jìn)行的，了解這一計(jì)劃的僅限于羅斯?？偨y(tǒng)及其決策圈中的極少數(shù)人，以至于羅斯福突然去世后，身為副總統(tǒng)的杜魯門在繼任后才知道原來美國(guó)還有這樣一個(gè)龐大驚人的“武器計(jì)劃”。在核時(shí)代早期，因核武器的特殊性而強(qiáng)調(diào)對(duì)其高度保密，強(qiáng)調(diào)保密則必然限制知情者的范圍，因而在核決策問題上從一開始就形成了限制公眾參與的傳統(tǒng)。此后幾十年，隨著原子能知識(shí)的普及，雖然這一情形獲得極大改觀，比如在美國(guó)歷史上就出現(xiàn)過諸如“導(dǎo)彈差距”問題的激烈討論，但與核武器相關(guān)的具體事務(wù)的決策依然屬于最核心的機(jī)密范疇。美國(guó)的《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》(SIOP)就很能說明問題。該計(jì)劃形成于艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期，用以指導(dǎo)美國(guó)核力量在不同沖突或行動(dòng)方案中的使用。1960年12月，第一個(gè)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》擬制完畢，1961年7月由繼任的肯尼迪總統(tǒng)批準(zhǔn)生效，此后，類似的計(jì)劃一直沿續(xù)至今，并演變成一個(gè)高度綜合性且相當(dāng)復(fù)雜的文件。在冷戰(zhàn)后期曾負(fù)責(zé)《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》制訂工作的前戰(zhàn)略司令部司令喬治?巴特勒將軍曾經(jīng)說過，由于該計(jì)劃的絕密性及其制訂過程的復(fù)雜性，即使美國(guó)總統(tǒng)也只知道核戰(zhàn)爭(zhēng)計(jì)劃和實(shí)施核打擊后果的“皮毛”，而國(guó)會(huì)根本無權(quán)力在關(guān)系到《統(tǒng)一聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃》方面對(duì)國(guó)家安全政策施加影響。今天，在美國(guó)斥巨資升級(jí)核武庫一事上，只不過是在上演同樣的“劇目”。CNS報(bào)告的作者說：“美國(guó)政府不清楚每年用于核威懾的具體費(fèi)用，也不清楚升級(jí)現(xiàn)有的‘三位一體’核力量需要花多少錢?！闭?yàn)槿绱?，美?guó)的立法者和決策者才沒有在財(cái)政日益緊縮的時(shí)期，圍繞維護(hù)和升級(jí)“三位一體”核力量的戰(zhàn)略必要性展開激烈辯論。
至于在核問題上奉行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，美國(guó)則幾乎從來不加掩飾，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一，對(duì)自己和其他國(guó)家區(qū)別對(duì)待。美國(guó)從來沒有停止過更新、加強(qiáng)自己的核武器打擊系統(tǒng)和戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而對(duì)其他國(guó)家的核開發(fā)卻始終保持高度警惕，甚至不惜動(dòng)用武力，比如對(duì)伊拉克(雖然最終證明伊拉克的核武器純屬無中生有)。二，對(duì)已經(jīng)或正在發(fā)展核能力的國(guó)家，美國(guó)則出于地緣政治和當(dāng)事國(guó)與美國(guó)的關(guān)系考慮區(qū)別對(duì)待。對(duì)于它認(rèn)定為敵人和對(duì)手的國(guó)家，想方設(shè)法予以制裁、打擊；而對(duì)盟國(guó)研發(fā)或升級(jí)核武器的做法卻聽之任之。對(duì)印度這樣已經(jīng)突破核門檻的地區(qū)大國(guó)也由最初的制裁轉(zhuǎn)而采取核合作的政策。2005年，美國(guó)不顧印度尚未簽署《不擴(kuò)散核武器條約》的事實(shí)，與印度簽署核合作協(xié)議，允許向印度提供先進(jìn)的核反應(yīng)堆與核技術(shù)。2006年美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院均以壓倒性多數(shù)批準(zhǔn)了美印核協(xié)議。對(duì)這一事件，甚至連前總統(tǒng)吉米?卡特都看不下去，他在《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》上發(fā)表文章，直截了當(dāng)?shù)刂赋?，是美?guó)在破壞《不擴(kuò)散核武器條約》，該條約效力減弱“主要應(yīng)當(dāng)歸咎于美國(guó)”。但美國(guó)政府依然我行我素。所以，美國(guó)一方面與伊朗談判去核武化，另一方面卻大模大樣升級(jí)自家核武庫的做法也就不足為怪了。
絕對(duì)安全觀支配下的核霸權(quán)主義
實(shí)際上，以美國(guó)目前雄冠全球的核力量，沒有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)去打美國(guó)的“核主意”，美國(guó)政府也并非意識(shí)不到其單方面升級(jí)核武庫的舉動(dòng)會(huì)授人以口實(shí)。但美國(guó)之所以這樣做，說到底，乃是源自一種滲透到骨子里的霸權(quán)邏輯。力求將軍事上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)“轉(zhuǎn)變?yōu)榻^對(duì)優(yōu)勢(shì)”，這在美國(guó)核戰(zhàn)略上表現(xiàn)為強(qiáng)烈的核霸權(quán)主義。從最初擁有核武器時(shí)起，核霸權(quán)主義就成為美國(guó)政府制定核政策、核戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)。參加過“曼哈頓工程”和聯(lián)合國(guó)原子能委員會(huì)的法國(guó)科學(xué)家貝特朗?戈?duì)柕率┟芴刂赋?，二?zhàn)結(jié)束時(shí)，由于美國(guó)在原子事業(yè)上的成功，使得“美國(guó)在軍事方面剛好達(dá)到了無可爭(zhēng)辯的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”。面對(duì)這一“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)原子政策所確定的“兩個(gè)壓倒一切的目標(biāo)”是：壟斷；若壟斷不成，則設(shè)法阻止原子彈擴(kuò)散并就此與蘇聯(lián)達(dá)成協(xié)議。這一政策導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的核軍備競(jìng)賽。 冷戰(zhàn)的結(jié)束并未消除美國(guó)核霸權(quán)主義的沖動(dòng)。布什和克林頓兩屆政府仍堅(jiān)持把核武器作為“美國(guó)國(guó)家安全的基石”，繼續(xù)奉行“全方位威懾”政策，并繼續(xù)改進(jìn)核武庫。小布什上臺(tái)后，從推出刺激性的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》、單方面退出《反導(dǎo)條約》、加緊研制實(shí)戰(zhàn)型新式核武器到大規(guī)模研發(fā)部署彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，其步伐邁得更大、更快。現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬雖然高調(diào)提出了“無核武器世界”構(gòu)想，但2010年4月6日公布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》卻與其構(gòu)想背道而馳：《報(bào)告》繼續(xù)支持對(duì)核彈頭進(jìn)行現(xiàn)代化；《報(bào)告》雖然堅(jiān)稱將不再對(duì)新的核武器、核能力和核職能進(jìn)行開發(fā)，但主管的國(guó)家核安全局確保了改動(dòng)核武器所有常規(guī)部件以及核部件(如果總統(tǒng)允許的話)的可能性；重要的運(yùn)載工具現(xiàn)代化計(jì)劃將繼續(xù)進(jìn)行，全新運(yùn)載工具的準(zhǔn)備工作也將得到推動(dòng)，其中包括一個(gè)新的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈和新型轟炸機(jī)的初步方案；新型導(dǎo)彈潛艇的方案制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，建造將于2019年開始。上述舉措將保證美國(guó)直到本世紀(jì)下半葉仍然擁有世界上最為現(xiàn)代化的核武庫。不難看出，CNS報(bào)告披露的美國(guó)升級(jí)核武庫計(jì)劃不過是2010年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》所擬定目標(biāo)的更為具體的實(shí)施步驟。
美國(guó)的核霸權(quán)主義有其思想和理論根源，其中之一即為“絕對(duì)安全觀”。1946年3月29日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議遞交給國(guó)務(wù)院一份報(bào)告，這是美國(guó)軍方從軍事力量的角度對(duì)美國(guó)外交政策作出的評(píng)估。報(bào)告認(rèn)為，“美國(guó)外交政策的決斷應(yīng)該始終考慮到用武力支持我們的政策的即時(shí)行動(dòng)的能力，而不是考慮長(zhǎng)期的潛力”，報(bào)告得出的結(jié)論是：“世界安全的惟一最重要的軍事因素是美國(guó)的絕對(duì)軍事安全?！边@是美國(guó)歷史上第一次在正式文獻(xiàn)中提出“絕對(duì)軍事安全”的目標(biāo)。絕對(duì)軍事安全必然要求擁有絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)。貫穿整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期以及冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，美國(guó)始終把取得軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)作為自己的首要目標(biāo)。在這一安全目標(biāo)指導(dǎo)下，美國(guó)的核政策及其核戰(zhàn)略始終充滿濃重的“核霸權(quán)主義”色彩就相當(dāng)自然了。
但是，當(dāng)“核”與“霸權(quán)主義”聯(lián)系在一起的時(shí)候，我們卻不能不憂慮整個(gè)人類的命運(yùn)。美國(guó)學(xué)者約翰?貝拉美?福斯特在論述美國(guó)霸權(quán)主義政策時(shí)曾說，美國(guó)試圖攫取全球的控制權(quán)，這是資本主義和帝國(guó)主義運(yùn)作方式中所固有的，這一企圖正威脅著人類，因?yàn)椤耙粋€(gè)霸權(quán)帝國(guó)主義國(guó)家永久地對(duì)全世界實(shí)行極端暴力的統(tǒng)治……世界秩序以一種荒謬而不可持續(xù)發(fā)展的方式運(yùn)轉(zhuǎn)”。聯(lián)系到美國(guó)越來越嚴(yán)重的軍事化傾向，福斯特警告說：“考慮到當(dāng)代武器前所未有的毀滅性，且這些武器被廣為擴(kuò)散，因此它對(duì)世界人口造成的災(zāi)難性后果是史無前例的。美國(guó)并不是造就了一種新的‘美國(guó)治下的和平’，而可能是為新的全球大屠殺鋪平了道路?！边@些話理當(dāng)引起世人警醒。
聯(lián)系客服
