核心觀點
　　中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是與改革開放政策密切相關的，而其中由開放促進改革與增長的經(jīng)驗尤其值得關注與總結(jié)。我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域從無到有的20多年的事實已經(jīng)證明，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展一直是中國對外開放的一塊試金石，只有探索更為開放的貿(mào)易政策，才能使我們進一步融入全球化的浪潮中去，才能在國際經(jīng)濟舞臺上長袖善舞。
　　石良平 上海海關學院副院長，教授，博士生導師，上海市社會科學創(chuàng)新研究基地“上海貿(mào)易中心建設”方向的領軍人物和首席專家，享受國務院特殊津貼。兼任上海市人民政府決策咨詢專家，上海市政協(xié)經(jīng)濟委員會特聘成員，上海市經(jīng)濟學會副會長等。著有《中國：國民收入的分配格局》《中國經(jīng)濟波動與監(jiān)測預警》等，曾獲上海市哲學社會科學優(yōu)秀成果（著作類）一等獎。
　　2012年10月，國務院下發(fā)了《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》。這一指導意見的出臺，標志著20多年來我國已經(jīng)建立的各類保稅區(qū)和出口加工區(qū)拉開了轉(zhuǎn)型升級的序幕。自2001年我國加入WTO以來，隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展，我國逐步建立了各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域，并獲得了豐富的保稅貿(mào)易經(jīng)驗。2007年全球金融危機以后，世界經(jīng)濟格局和貿(mào)易格局發(fā)生了重大變化，我國已經(jīng)形成的加工貿(mào)易體系和海關特殊監(jiān)管體系都面臨重大的轉(zhuǎn)型升級要求，以順應世界經(jīng)濟潮流的變化。
　　
從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級說起
　　加工貿(mào)易是伴隨著我國改革開放而形成的一種貿(mào)易形式。自加入WTO以來，加工貿(mào)易已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易的一種主要形式。這種貿(mào)易形式在提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，有效參與國際分工過程中起到了重要作用。但隨著中國國力的不斷增強，以及各類生產(chǎn)要素成本的提高，加工貿(mào)易在利用外資的方式與結(jié)構(gòu)，以及在推動我國自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面暴露出了不少問題，尤其在2007年全球金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，我國加工貿(mào)易的格局面臨著重大挑戰(zhàn)。
　　加工貿(mào)易產(chǎn)生的機制，是隨著國際分工和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡的形成與發(fā)展，使價值鏈環(huán)節(jié)和增值活動在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了分解和重新配置，產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同價值鏈環(huán)節(jié)或增值活動的分工，逐漸替代了產(chǎn)業(yè)間的分工，并成為國際分工的主導，從而使加工貿(mào)易成為參與國際分工和交換的重要途徑。進口中間產(chǎn)品加工再出口，或者在海外加工直接轉(zhuǎn)口，漸漸成為各國企業(yè)生產(chǎn)和對外貿(mào)易中普遍采取的方式。因此，我們可以把加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級定義為：加工貿(mào)易企業(yè)更多地參與到世界經(jīng)濟中的重要生產(chǎn)網(wǎng)絡中去，在網(wǎng)絡運行機制和外部環(huán)境的綜合作用下逐漸提升自身的能力，并不斷轉(zhuǎn)換和提升在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的角色及其所從事的價值鏈環(huán)節(jié)和增值環(huán)節(jié)的活動，從而使該國或地區(qū)作為一個整體在世界經(jīng)濟和國際分工中的地位不斷得以改善。
　　但是，由于加工貿(mào)易所從事的生產(chǎn)一般都處于全球價值鏈的低端，因此隨著加工貿(mào)易的發(fā)展，參與加工貿(mào)易的國家逐漸關注加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在所提的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型大致包涵以下內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，讓更多的加工貿(mào)易企業(yè)融入到世界高新技術產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡中去，使加工貿(mào)易逐漸向高新技術產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并實現(xiàn)與國際的接軌；二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即產(chǎn)品逐漸從低層次簡單產(chǎn)品向更復雜、更精細、更高端的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；三是經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，即鼓勵更多的內(nèi)資企業(yè)參與國際分工；四是地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過加工貿(mào)易這種形式，改變沿海與內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的嚴重不平衡局面，鼓勵加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域間的平衡發(fā)展。
　　而加工貿(mào)易的升級則體現(xiàn)在以下方面：一是價值鏈升級。加工貿(mào)易企業(yè)所從事的價值鏈環(huán)節(jié)和增值活動由低附加值向高附加值方向轉(zhuǎn)移，更多地把握高增值活動并營造出自己的生產(chǎn)網(wǎng)絡體系，從生產(chǎn)領域向設計、營銷領域拓展。二是企業(yè)能力升級，加工貿(mào)易企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向采用更高效率的生產(chǎn)方法，不斷提高技術與管理能力，從傳統(tǒng)制造向CAD（計算機輔助制造）升級。三是企業(yè)網(wǎng)絡地位升級，加工貿(mào)易企業(yè)在網(wǎng)絡中的角色逐漸向更高層次攀升，不斷提高在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡中的地位和控制力，從低層次供應商走向高層次供應商，再走向合同制造商和品牌領導者。四是關聯(lián)與外溢效應的升級，加工貿(mào)易企業(yè)不斷建立與延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡，通過向配套企業(yè)提供技術援助、員工流動等途徑，不斷提升推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力和效果。
　　引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，是2003年黨的十六屆三中全會首先提出來的，當時的提法是：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！?007年在黨的十七大報告中進一步指出：“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進出口結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易?！?br>　　根據(jù)中央的這些精神，商務部會同海關總署等部門，采取了以下一些措施以推動東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，并促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：一是調(diào)整禁止類目錄。2005年以來，商務部先后7次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄，總計1803個產(chǎn)品列入目錄，以促進加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。二是暫停保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”。2008年國際金融危機期間，商務部會同海關總署暫停從事限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”，同時大幅縮減加工貿(mào)易限制類目錄，從而緩解了企業(yè)的資金壓力。三是培育認定梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。2007年起，商務部會同有關部門培育認定加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，至今已培育認定了三批共44個重點承接地，并會同人力資源社會保障部和海關總署聯(lián)合下發(fā)了促進承接地發(fā)展的指導意見。四是開展轉(zhuǎn)型升級示范試點。2010年以來，商務部會同人力資源和社會保障部、海關總署先后在江蘇蘇州和廣東東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點并確定58家轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，在珠江三角洲地區(qū)開展全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設，三部門聯(lián)合下發(fā)了推進試點、示范工作的指導文件。五是出臺轉(zhuǎn)型升級指導意見。2010年底，商務部會同國家發(fā)展改革委等六部委研究出臺了《促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，明確了推動轉(zhuǎn)型升級的指導思想、原則、目標及相關政策，這是“十二五”時期指導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的綱領性文件，對未來加工貿(mào)易的發(fā)展起到重要指導作用。
　　我國促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的目標是想實現(xiàn)以下“五個轉(zhuǎn)變”：一是產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術含量和附加值；二是產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變，即向研發(fā)設計、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造、營銷服務的產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸；三是經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，即促進內(nèi)外資企業(yè)共同發(fā)展；四是區(qū)域由東部為主向東中西并舉轉(zhuǎn)變，引導加工貿(mào)易由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移；五是增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變，即引導增量向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。
　　上述目標中的第五個轉(zhuǎn)變相當重要。這是因為在這么多年的加工貿(mào)易發(fā)展過程中，其經(jīng)營形式由最初的“散養(yǎng)”逐步發(fā)展到以海關特殊監(jiān)管區(qū)域形式的“圈養(yǎng)”。因為有了加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，也因此形成了各類不同功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。也因為“圈養(yǎng)”有了保稅及其他特殊監(jiān)管功能，因此目前具有較為先進技術的加工貿(mào)易企業(yè)一般都設在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。這樣，我國加工貿(mào)易的進一步轉(zhuǎn)型升級，就與海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級密不可分。
　　
我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域的建立與發(fā)展
　　從上述論證中可以看出，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域是伴隨著我國加工貿(mào)易的發(fā)展而逐步建立起來的，這些海關特殊監(jiān)管區(qū)域在推進加工貿(mào)易的成長和轉(zhuǎn)型升級中起到了非常重要的作用。
　　“海關特殊監(jiān)管區(qū)域”這個概念在我國首次正式使用于2006年頒布的《中華人民共和國海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法》中，其定義是：“海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是指經(jīng)國務院批準設立的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、園區(qū)、保稅港區(qū)及其他特殊監(jiān)管區(qū)域?！备鶕?jù)這一定義，目前我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的類型有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)園區(qū)六種，分布在25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中80%在東部沿海地區(qū)。應該說，這六種類型特殊監(jiān)管區(qū)域是在我國加工貿(mào)易發(fā)展過程中根據(jù)當時的需要逐步形成的，其中有一些類型的功能目前已經(jīng)不適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展需要，到了需要進行轉(zhuǎn)型升級的時候了。
　　1990年2月，國務院決定在上海浦東外高橋正式建立我國第一個保稅區(qū)，規(guī)劃面積10平方公里。之后，國務院又批準在天津、深圳鹽田港和福田、大連、青島、廣州、廈門、張家港、寧波、福州、汕頭、海南省的?？诤脱笃衷O立了13個保稅區(qū)。國家賦予保稅區(qū)“國際貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工、國際商品展示展銷”四大功能。
　　90年代后期，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，為繼續(xù)實施擴大出口的戰(zhàn)略，必須規(guī)范加工貿(mào)易管理，探索加工貿(mào)易管理由“散養(yǎng)”變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”模式，使加工貿(mào)易監(jiān)管模式由原來開放式的無擔保管理模式向特定區(qū)域的封閉式管理模式轉(zhuǎn)變。2000年4月，國務院批準了第一批15個出口加工區(qū)試點區(qū)，并出臺了《出口加工區(qū)加工貿(mào)易管理暫行辦法》。
　　2003年12月，國務院批準上海在外高橋保稅區(qū)的基礎上，設立保稅物流園區(qū)，進行區(qū)港聯(lián)動試點。2004年8月，國務院又相繼批準了青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津港7個保稅區(qū)在與其鄰近港區(qū)劃出專門供發(fā)展倉儲物流產(chǎn)業(yè)的保稅物流園區(qū)。
　　至此，海關特殊監(jiān)管區(qū)域還存在兩個問題：一是各類監(jiān)管區(qū)域由于定位于不同的功能而享受著不同的政策；二是不同監(jiān)管區(qū)域彼此相互獨立、封閉，割裂了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。2005年6月，國務院批準在上海設立洋山保稅港區(qū)，這是具有口岸、物流、加工等多功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，實行出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)的“三區(qū)合一”政策，優(yōu)化整合了我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢。2006年12月，為解決出口加工區(qū)沒有物流功能，從而制約了其產(chǎn)品和生產(chǎn)原材料物流分撥配送的問題，國務院又批準蘇州工業(yè)園區(qū)進行無港免稅區(qū)（綜合保稅區(qū)）試點，即把保稅港區(qū)的“三區(qū)合一”政策運用到無港的保稅區(qū)域中來。另外，為加強內(nèi)陸與澳門、我國與哈薩克斯坦的經(jīng)濟合作，分別在廣東珠海和新疆霍爾果斯設立了跨境工業(yè)區(qū)和中哈國際邊境合作中心中方配套區(qū)。
　　我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域本質(zhì)上是借鑒國際自由貿(mào)易園區(qū)的成功經(jīng)驗，并結(jié)合中國改革開放的具體實踐設計的。其基本功能為保稅貿(mào)易，主要包括保稅加工、保稅物流和保稅服務三大功能。享受的優(yōu)惠政策包括：進口貨物保稅、進口設備免稅、區(qū)內(nèi)交易免征增值稅和消費稅、國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)退稅、出區(qū)貨物進口按制成品征稅（保稅區(qū)實行出口離境退稅，出區(qū)進口按照料件征稅政策）等。
　　但是，隨著加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，我國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域也暴露出了不少問題，問題的本質(zhì)是目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策還不能適應我國“十二五”規(guī)劃綱要中提出的“完善政策措施，促進加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長國內(nèi)增值鏈條，完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中”的要求。為此，2012年10月，國務院下發(fā)了《關于促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域科學發(fā)展的指導意見》，進一步明確了海關特殊監(jiān)管區(qū)域要成為引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。因此，海關特殊監(jiān)管區(qū)的轉(zhuǎn)型升級正在拉開更大的序幕，除了目前的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等單一功能的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進一步向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型外，加工貿(mào)易企業(yè)不斷向價值鏈兩頭延伸的過程，也要求海關突破原有的保稅政策范圍，不斷地向研發(fā)、設計、維修、服務貿(mào)易延伸。更為重要的是，部分海關特殊監(jiān)管區(qū)域還應該試行更為開放的政策，以適應新一輪經(jīng)濟全球化的變化與沖擊。
　　
促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級
　　2011年11月，第11屆世界自由貿(mào)易園區(qū)大會在上海召開，會上，由主辦方“世界自由貿(mào)易區(qū)協(xié)會”和“上海綜合保稅區(qū)管委會”聯(lián)合提出了旨在推動全球自由貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和促進貿(mào)易便利化發(fā)展的倡議書，20多位中外專家圍繞“自由貿(mào)易園區(qū)功能創(chuàng)新”的主題展開探討與交流，共同展望世界自由貿(mào)易園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的前景，為自由貿(mào)易園區(qū)包括中國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展把脈?？梢哉f，這次會議標志著中國在伴隨著加工貿(mào)易成長的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理模式上，又開始了新的探索。
　　世界上各國成立的各類自由貿(mào)易園區(qū)都是貿(mào)易自由化的產(chǎn)物。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上目前大約有3000多個自由貿(mào)易園區(qū)，分布在135個國家。這些自由貿(mào)易園區(qū)大致分為四類：一是準自由貿(mào)易園區(qū)，類似我國目前的海關特殊監(jiān)管區(qū)、鹿特丹的B型保稅倉庫等，在關稅、進出口稅和部分監(jiān)管措施上實行特殊安排；二是標準自由貿(mào)易園區(qū)，像美國對外貿(mào)易區(qū)、歐盟自由區(qū)等，比較符合《京都公約》的規(guī)則，實施全面的關稅和監(jiān)管措施特殊安排，但一般都不認為是“境內(nèi)關外”；三是升級版的自由貿(mào)易園區(qū)，像智利、土耳其等國家的自由貿(mào)易區(qū)，明確宣布屬于“境內(nèi)關外”，具有海關治外法權，實行更加開放的政策；四是自由經(jīng)濟社會制度下的自由港或自由貿(mào)易區(qū)，如香港以及一些“飛地”性質(zhì)的自由港區(qū)，經(jīng)濟社會制度高度自由開放，海運、金融、投資、企業(yè)經(jīng)營等管制很少，無稅或超低稅收，離岸業(yè)務發(fā)達。
　　建立自由貿(mào)易園區(qū)能夠給進出口企業(yè)帶來以下好處：一是稅負的延期或免除。入?yún)^(qū)商品只要不進入東道國則無需納稅，區(qū)內(nèi)貨物倉儲不受時間限制，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工新產(chǎn)品的物資無需納稅，成品出口到國外市場無需納稅。二是關稅倒掛或地方稅務減免。任何國內(nèi)企業(yè)都可進口稅率較高的商品，在區(qū)內(nèi)將其加工生產(chǎn)成稅率較低的成品，然后進口到本國關境內(nèi)。關稅倒掛允許生產(chǎn)商在部件和成品中選擇較低的一檔稅率實施進口。三是展示功能和配額杠桿。生產(chǎn)商在園區(qū)內(nèi)向批發(fā)商展示進口貨物不受時間限制，且無需繳納保證金和關稅。進口商可在下一配額期到來前先行進口配額商品，且配額商品可在園區(qū)內(nèi)加工轉(zhuǎn)換成無配額限制的自由進口商品。四是其他優(yōu)勢。在進入東道國關境前，商品可在區(qū)內(nèi)重新貼標或調(diào)整，以符合東道國的入境要求；自由貿(mào)易園區(qū)的復出口商品不受東道國原產(chǎn)地規(guī)則的約束；從自由貿(mào)易園區(qū)進口入境的商品只需根據(jù)商品中使用外國原材料的實際數(shù)量納稅。
　　與國際上較為開放和便利的自由貿(mào)易園區(qū)相比，我國目前的海關特殊監(jiān)管區(qū)域在監(jiān)管便利化、區(qū)港管理一體化、金融開放度、稅收優(yōu)惠、離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務貿(mào)易等參與全球資源配置功能上還有較大差距。除了海關監(jiān)管上實施更為特殊的政策外，自由貿(mào)易園區(qū)的設立還需要在金融、航運、稅收等方面進行更大范圍的改革和創(chuàng)新?？梢哉J為，更為開放的自由貿(mào)易園區(qū)正是我國目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的一個目標。
　　我認為，我國目前海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級，除了由各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型外，還應該在某些重要的海關特殊監(jiān)管區(qū)域進行更為開放的政策試點：
　　第一，在海關監(jiān)管方面，實行“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式。借鑒平潭島、橫琴新區(qū)的政策試點經(jīng)驗，對境外進入?yún)^(qū)內(nèi)與生產(chǎn)相關的貨物，海關實行備案管理不查驗，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗。區(qū)內(nèi)與國內(nèi)之間的進出口在繼續(xù)實行嚴格的海關監(jiān)管制度同時，整合海關、檢驗檢疫等各個監(jiān)管部門的對外服務窗口，建立“一門式”電子通關服務中心，簡化程序，縮短通關時間，提高貿(mào)易效率，降低貿(mào)易成本。
　　第二，在金融開放方面，試點“區(qū)內(nèi)企業(yè)有限離岸地位”政策，可以允許區(qū)內(nèi)滿足一定條件的企業(yè)開設專用外匯賬戶或離岸賬戶。國際外匯資金賬戶吸收或發(fā)放境外資金時，進行外債或境外放款登記，不做額度管理，待條件進一步成熟時，可推進境內(nèi)外外匯資金的完全互通。
　　第三，在航運開放方面，進行“準境外港地位”政策試點，國際航運領域享受視同境外港口的政策待遇，包括允許國內(nèi)運往海關特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物實行無條件啟運港退稅，允許境外集裝箱運輸船捎帶國內(nèi)其他港口貨物至海關特殊監(jiān)管區(qū)域等。
　　第四，在稅收方面可實施更為優(yōu)惠的政策。除了具有目前在前海、橫琴、平潭島、海南島等區(qū)域的免稅、減免等優(yōu)惠政策外，對符合產(chǎn)業(yè)準入目錄、滿足一定條件的企業(yè)一律按15%的稅率征收所得稅，即征即返或免征離岸貿(mào)易、離岸服務外包以及其他有關服務類企業(yè)的營業(yè)稅、增值稅和消費稅，允許建立口岸免稅店等。
　　中國30多年的實踐證明，中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是與改革開放政策密切相關的，而其中由開放促進改革與增長的經(jīng)驗尤其值得關注與總結(jié)。我國海關特殊監(jiān)管區(qū)域從無到有的20多年的事實已經(jīng)證明，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展一直是中國對外開放的一塊試金石，只有摸著這塊石頭過河，探索一些更為開放的貿(mào)易政策，才能使我們進一步融入全球化的浪潮中去，才能在國際經(jīng)濟舞臺上長袖善舞。