國家林業(yè)局局長趙樹叢答本報記者問
生態(tài)文明建設是我們黨治國理政的偉大創(chuàng)舉
記者：黨的十八大報告提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?，F階段加強生態(tài)文明建設的重要意義主要體現在哪些方面？
趙樹叢：黨的十八大報告將生態(tài)文明建設提升到更加突出的戰(zhàn)略地位，獨立成篇并作出全面部署，使得中國特色社會主義事業(yè)總體布局從“四位一體”發(fā)展到“五位一體”。這是我們黨深刻認識人類文明發(fā)展規(guī)律、準確把握我國經濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待、推進中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略抉擇。
生態(tài)文明建設，順應了人類文明的發(fā)展潮流。人類文明發(fā)展經歷了原始文明、農業(yè)文明和工業(yè)文明，正在努力走向生態(tài)文明新時代。工業(yè)文明經過幾百年的發(fā)展，創(chuàng)造了前所未有的巨大財富，同時也加劇了人與自然的矛盾，資源緊缺和環(huán)境污染日益凸顯，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)，引發(fā)了人類的深刻反思和不斷探索，生態(tài)文明應運而生。生態(tài)文明不是全盤否定工業(yè)文明，而是對工業(yè)文明的揚棄和超越，其核心是人與自然和諧發(fā)展，經濟效益、社會效益和生態(tài)效益內在統(tǒng)一，推動經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。這是人類文明發(fā)展的必由之路。黨的十八大突出強調生態(tài)文明建設，就是科學把握人類文明發(fā)展規(guī)律，順應和引領人類文明發(fā)展的時代潮流。
生態(tài)文明建設，滿足了人民群眾的迫切愿望。讓人民群眾過上幸福美好的生活，是黨和國家各項工作的出發(fā)點和落腳點。長期以來，我們黨在領導和推進中國特色社會主義事業(yè)過程中，逐步滿足人民群眾的溫飽需求、富裕需求、健康需求、文化需求。隨著生產生活水平的提高和思想觀念的進步，綠色和生態(tài)成為老百姓追求幸福生活的新期待和新要求，成為黨和政府改善民生的重要內容。推進生態(tài)文明建設，就是要滿足人民群眾日益增長的綠色需求、生態(tài)需求，還大地以綠水青山，還百姓以綠色家園，提升人民群眾的福祉。
生態(tài)文明建設，破除了科學發(fā)展的瓶頸制約。發(fā)達的林業(yè)、良好的生態(tài)，是國家文明、社會進步的重要標志。但目前我國的森林覆蓋率僅為20.36%，不足世界平均水平的70%，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3。由此帶來的生態(tài)環(huán)境惡劣、生態(tài)承載力不高等問題，已經成為經濟社會科學發(fā)展和全面建成小康社會面臨的現實問題。推進生態(tài)文明建設，是解決這些難題的總開關和總鑰匙，彰顯了我們黨推動科學發(fā)展的堅強決心。
林業(yè)是生態(tài)文明建設的關鍵領域和主要陣地
記者：黨的十八大首次提出建設美麗中國的重要目標，是對人民群眾生態(tài)訴求日益增長的積極回應。林業(yè)承擔著保護森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性的重要職責，是生態(tài)文明建設的關鍵領域，是生態(tài)產品生產的主要陣地，是美麗中國構建的核心元素。在生態(tài)文明建設中林業(yè)如何發(fā)揮作用？
趙樹叢：歷史和現實反復證明，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。新時期，在推進生態(tài)文明建設的歷史進程中，林業(yè)肩負著更加光榮的使命，承擔著更加重大的任務。
林業(yè)是生態(tài)建設和保護的主體，承擔著保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責。黨的十八大要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，實施重大生態(tài)修復工程，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。這些都是林業(yè)部門的重要職責和任務。地球上的陸地生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、農田、草原和城市6個子系統(tǒng)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。研究表明，陸地生態(tài)系統(tǒng)的生物量占地球生物量的99%，森林生態(tài)系統(tǒng)的生物量又占陸地生態(tài)系統(tǒng)生物量的90%以上。改革開放以來，黨中央、國務院高度重視現代林業(yè)科學發(fā)展，作出了實施16項重點生態(tài)修復工程等一系列重大戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮了林業(yè)在生態(tài)建設與環(huán)境保護中的主體作用，為生態(tài)文明建設奠定了堅實基礎。
林業(yè)是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的重點，承擔著構建生態(tài)安全格局的重大職責。黨的十八大明確提出要加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴格按照主體功能定位發(fā)展，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略明確要求，要加快構建以“兩屏三帶”（青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原―川滇生態(tài)屏障，東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶）為主體的生態(tài)安全格局。國家限制或禁止對“兩屏三帶”、國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家級自然保護區(qū)和國家森林公園等區(qū)域的開發(fā)，就是為了保護林地、濕地、沙地的森林植被，充分發(fā)揮它們的生態(tài)功能，并為人們提供更多更好的生態(tài)產品。
林業(yè)是自然美生態(tài)美的核心，承擔著建設美麗中國的重大職責。林業(yè)是自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣的集大成者，擁有大自然中最美的色調，是美麗中國的核心元素。“無山不綠，有水皆清，四時花香，萬壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國土繪成丹青”，一直是中國務林人的不懈追求和光榮使命。九寨溝、張家界、武夷山、西雙版納等，都因森林、濕地而美，因森林、濕地而秀。
林業(yè)是重要的綠色經濟體，承擔著促進綠色發(fā)展的重大職責。黨的十八大強調要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。綠色發(fā)展的特征是低消耗、低排放、可循環(huán)，重點是形成有利于生態(tài)安全、綠色增長的產業(yè)結構。林業(yè)既是改善生態(tài)的公益事業(yè)，又是改善民生的基礎產業(yè)；既是增加森林碳匯、應對氣候變化的戰(zhàn)略支撐，又是規(guī)模最大的綠色產業(yè)和循環(huán)經濟體；既是增加農民收入的潛力所在，又是拉動內需的主戰(zhàn)場。依托林業(yè)發(fā)展綠色經濟、實現綠色增長，是建設生態(tài)文明的重要內容。
構建生態(tài)文明建設五大體系
記者：建設生態(tài)文明是全社會的共同責任，需要各個方面的共同努力。在林業(yè)工作中采取哪些舉措來推進生態(tài)文明建設？
趙樹叢：我們要緊扣中央的決策部署，以改善生態(tài)和改善民生為主攻方向，加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)，促進現代林業(yè)又好又快發(fā)展。今后，林業(yè)要著力構建生態(tài)文明建設五大體系。
一要構建國土生態(tài)空間規(guī)劃體系。圍繞保護和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、農田生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護生物多樣性，以及發(fā)展生態(tài)產業(yè)、生態(tài)文化，不斷完善林業(yè)規(guī)劃體系，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設空間布局，為建設生態(tài)文明奠定科學基礎。
二要構建重大生態(tài)修復工程建設體系。繼續(xù)實施好天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理，三北防護林、沿海防護林、濕地保護恢復，野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等重大生態(tài)修復工程，并謀劃一批新的生態(tài)保護與建設工程，在生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)，加快構筑十大國土生態(tài)安全屏障。構建自然生態(tài)景觀建設和保護體系。加快植樹造林和荒漠化、石漠化治理，加強濕地和生物多樣性保護，不斷增加森林資源，讓祖國大地盡快綠起來。不斷提升森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和景觀效果，充分展現它們的自然之美，讓祖國大地盡快美起來。
三要構建生態(tài)文明建設的政策支持體系。加大重點生態(tài)工程和基礎設施建設投入力度。完善林業(yè)改革支持政策，為深化集體林權制度改革和全面推進國有林場改革、國有林區(qū)改革提供有力保障。進一步健全森林生態(tài)效益補償制度，增加濕地保護補助資金規(guī)模，完善林木良種、造林、森林撫育的補貼政策。建立健全生態(tài)產業(yè)的金融和稅收扶持政策，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產業(yè)貼息貸款、保險保費補貼、稅收優(yōu)惠和減免等政策。
四要構建維護生態(tài)安全的法制體系。我國有46億畝林地、5.77億畝濕地和8億畝可治理的沙地。這既是林業(yè)發(fā)展的根本，也是維護生態(tài)安全的根基。當前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現象十分嚴重，有的需要幾代甚至幾十代人才能恢復，有的甚至不可逆轉。我們要按照生態(tài)文明建設的要求，不斷完善林業(yè)法律法規(guī)體系，健全林業(yè)行政執(zhí)法體系，強化林業(yè)普法體系，切實保障生態(tài)文明建設。
五要構建培育生態(tài)文化的綜合體系。大力發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)，不斷推進森林城鎮(zhèn)、森林村莊和生態(tài)文明教育示范基地和生態(tài)文明示范縣建設。切實完善生態(tài)文化基礎設施，建設一批生態(tài)文化博物館、科技館、標本館，發(fā)展森林文化、竹文化、花文化、茶文化和生態(tài)旅游文化。加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)理念，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明的道德觀、價值觀、政績觀和消費觀，切實增強建設生態(tài)文明的主動性和自覺性。
讓生態(tài)文明制度成為“硬約束”
記者：生態(tài)環(huán)境問題，歸根結底是發(fā)展問題，或者說是發(fā)展不當帶來的問題。要從根本上解決我國經濟發(fā)展中存在的重速度、輕質量，重規(guī)模、輕結構，重眼前、輕長遠，重經濟效益、輕環(huán)境效益等問題，離不開相關制度的建立與完善。黨的十八大首次提出，要加強生態(tài)文明制度建設。制度建設是推進生態(tài)文明建設的重要保障，從哪些方面來加強生態(tài)文明制度建設，形成適應生態(tài)文明理念要求的“硬約束”？
趙樹叢：推進生態(tài)文明建設是一項宏大而復雜的系統(tǒng)工程，必須有一套完備的有利于保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源的法規(guī)和制度與之相匹配，真正使尊重自然、順應自然、保護自然的理念融入到經濟社會發(fā)展的各個方面和全過程。
加強生態(tài)文明制度建設，最重要的是要突出強制性的生態(tài)技術、生態(tài)標準、生態(tài)法規(guī)的地位和作用，以此規(guī)范社會各個成員的行為。同時，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲制度，通過加強生態(tài)文明立法教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。
長期以來，林業(yè)在生態(tài)的制度建設方面一直進行著有益的探索和實踐。我國頒布實施的森林法、野生動物保護法、防沙治沙法，以及全民義務植樹條例、森林防火條例等，都是從法制上規(guī)范人與自然的關系。我國實行的“全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”的方針，深入開展的全民義務植樹運動，實施的森林生態(tài)效益補償制度、林業(yè)生態(tài)建設補助補貼政策等，都是從機制上促進自然生態(tài)系統(tǒng)的保護發(fā)展。今后林業(yè)要進一步加大制度建設力度，特別是要將森林覆蓋率和森林蓄積量兩大約束性指標納入各級政府的任期目標考核指標，嚴格執(zhí)行森林防火行政領導負責制、省級政府防沙治沙目標責任考核制度，完善造林綠化評比表彰辦法，盡快出臺濕地保護、森林病蟲害防治、沿海防護林保護等條例，逐步完善征占用林地定額管理及審核審批、林地林木權屬登記等辦法，對依法設立的各級自然保護區(qū)、森林公園等建立禁止開發(fā)的制度。（作者：李玉梅）
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