7月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大三次會議第8256號建議（關(guān)于防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”）的答復中指出，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門強化規(guī)劃引領，加強耕地種糧情況監(jiān)測，督促地方加快建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審核機制，強化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的行為。
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答復如下：
一、關(guān)于明晰用途，加強永久基本農(nóng)田保護
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部認真貫徹黨中央、國務院部署，不斷加大永久基本農(nóng)田保護力度，引導有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。
一是加強耕地用途監(jiān)管。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景等。
二是明確耕地利用優(yōu)先序。2020年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，并明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。
三是規(guī)范發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。2017年，我部發(fā)布《稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則》，明確溝坑占比不高于總面積的10%，同時提出平原地區(qū)糧食產(chǎn)量不低于500公斤、丘陵山區(qū)畝產(chǎn)量不低于當?shù)厮締巫髌骄鶈萎a(chǎn)等要求。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，要求針對個別地方溝坑占比偏大的情況進行整改，建立規(guī)范發(fā)展的長效機制。下一步，我部將會同有關(guān)部門加強永久基本農(nóng)田保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。
二、關(guān)于完善糧食生產(chǎn)支持政策
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部不斷完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，加大投入力度，強化指導，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
一是健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。2005年起，我部配合財政部啟動實施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，對糧食主產(chǎn)縣給予獎勵和補助，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)財政困難。2021年，中央財政下達產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金482億元，用于支持產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大縣、制種大縣糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比上年增加15億元。
二是加強高標準農(nóng)田建設。2020年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，允許各地整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點用于高標準農(nóng)田建設等支出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領域突出短板的意見》，要求各地通過地方政府專項債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田等領域政府投資項目建設。印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》，將高標準農(nóng)田建設作為鼓勵社會資本投資的重點領域。
三是建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定任務，并基本完成上圖入庫?！兑庖姟访鞔_“各地各部門要加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標作物種植”。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于下達2021年農(nóng)田建設任務的通知》，要求各地“進一步優(yōu)化高標準農(nóng)田項目布局，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田和'兩區(qū)’實施，集中力量加快小麥、稻谷生產(chǎn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設，提升口糧絕對安全保障水平”。
四是推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2021年中央財政安排玉米和大豆生產(chǎn)者補貼408億元、稻谷補貼187億元、允許地方將玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼的10%統(tǒng)籌用于扶持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持新型經(jīng)營主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務組織，示范帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
五是發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務。中央財政啟動實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，支持以農(nóng)機合作社為主導的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，面向小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式社會化服務，有效促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。目前，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織達到90萬個左右，生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大政策扶持力度，穩(wěn)定和加強種糧補貼，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設和管護，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，提高農(nóng)民發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
三、關(guān)于建立土地動態(tài)監(jiān)管制度，合理規(guī)劃引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部加強指導，強化監(jiān)管，防止工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。
一是強化規(guī)劃引領。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、自然資源部，指導各地完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定，將具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植傳統(tǒng)的地塊固定下來。2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，明確了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，進一步引導糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。
二是加強動態(tài)監(jiān)測。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部利用衛(wèi)星遙感每年對各主產(chǎn)省冬小麥、水稻、玉米、大豆等種植情況，以及土壤墑情、苗情長勢等開展監(jiān)測。
三是加大監(jiān)管力度。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，要求縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。下一步，我部將會同有關(guān)部門強化規(guī)劃引領，加強耕地種糧情況監(jiān)測，督促地方加快建立工商資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)審核機制，強化監(jiān)督監(jiān)管，防止工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的行為。
四、關(guān)于為規(guī)模化種糧者提供更完善的信貸、保險服務
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門不斷強化種糧信貸保險扶持政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效遏制耕地“非糧化”。
一是加大信貸支持力度。2021年，中國人民銀行聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，提出發(fā)展包括種糧主體在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸等創(chuàng)新舉措。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，打造信貸服務對接平臺，目前入駐銀行、農(nóng)擔等信貸服務機構(gòu)55家、保險公司11家，累計對接信貸需求179億元，同比增長75%，實現(xiàn)放款34億元，同比增長325%。
二是強化保險政策支持。2020年，中央財政安排農(nóng)業(yè)保險保費補貼119億元，實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，覆蓋種、養(yǎng)、林3大類16個品種。玉米、水稻、小麥等糧食品種保險覆蓋面分別達到60%、75%、70%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)財政部、銀保監(jiān)會等部門，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”，截至2020年末，農(nóng)業(yè)保險保費收入達到815億元，同比增長143億元，增幅21.3%，農(nóng)業(yè)保險提供風險保障4.13萬億元，同比增長8.7%。
三是完善種糧補貼政策。2021年，中央財政安排玉米大豆生產(chǎn)者補貼408億元、稻谷補貼187億元、耕地地力保護補貼1204億元，并完善補貼發(fā)放機制，確保各項惠農(nóng)政策足額及時發(fā)放到位、直補到戶，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。實施稻谷小麥最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻和小麥最低收購價每斤比上年均提高0.01元，釋放重農(nóng)抓糧信號，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。下一步，我部將會同相關(guān)部門和金融機構(gòu)，穩(wěn)定和加強種糧補貼，引導地方、保險公司等進一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺，提高農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
