隨著稅收改革的深入進(jìn)行，科學(xué)化，專業(yè)化，精細(xì)化管理對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員要求越來越高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善，極大地提升了納稅服務(wù)質(zhì)量，但是，我們也清楚地意識(shí)到，基層稅務(wù)執(zhí)法人員始終存在一定的工作壓力和思想負(fù)擔(dān)，特別是近幾年來，國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻，生活節(jié)奏加快，這些都對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員造成了一定的負(fù)面影響。
一、目前容易給基層稅務(wù)執(zhí)法人員形成壓力的因素
（一）不盡完善的輪崗競(jìng)職體系。基層稅務(wù)執(zhí)法人員每隔一定時(shí)間都會(huì)面臨一個(gè)崗位和職位的選擇，所謂的“三年一大動(dòng)，一年一小動(dòng)”。近年來，基層分局開展競(jìng)職競(jìng)崗雙向選擇工作，工作崗位有流動(dòng)的雖然是少數(shù)，多數(shù)干部職工還是在相同的崗位上工作，但是，每個(gè)人對(duì)陌生的工作環(huán)境都有一種威懼感，擔(dān)心不熟悉的人和事會(huì)帶來諸多麻煩。壓力最大的還是職務(wù)的變動(dòng)。我們國(guó)稅部門由于歷史原因，年齡結(jié)構(gòu)偏大，也就產(chǎn)生了一些其它部門沒有的現(xiàn)象，比如有些基層分局一把手領(lǐng)導(dǎo)干到60歲退休才讓出位置，群眾稱這種現(xiàn)象為“職數(shù)有限制，歲數(shù)無限制”。 干部崗位的“終身制”，影響了基層稅務(wù)執(zhí)法人員工作潛力的挖掘，影響他們?nèi)婀ぷ髂芰Φ呐囵B(yǎng)和提高，特別是部分表現(xiàn)突出的年輕干部受到壓制，嚴(yán)重挫傷了工作積極性，無形中產(chǎn)生了較嚴(yán)重的精神壓力。
（二）不斷增加的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。部分法律法規(guī)的不健全和相對(duì)滯后加大了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，如民政福利企業(yè)減免稅，涉農(nóng)企業(yè)減免稅，廢舊物資回收企業(yè)減免稅等 ，這些稅收優(yōu)惠政策在執(zhí)行中，（特別是民政福利企業(yè)減免稅）牽涉部門較多，人為控制因素相對(duì)較大，完全由納稅人自己在主動(dòng)掌握量和度，法律相對(duì)滯后，稅務(wù)執(zhí)法人員一般處于被動(dòng)執(zhí)行，無奈認(rèn)可的狀態(tài)，猶如定時(shí)炸彈，隨時(shí)都會(huì)給基層稅務(wù)執(zhí)法人員帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（三）嚴(yán)格要求的執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們國(guó)稅系統(tǒng)采取目標(biāo)管理方法，應(yīng)該說是十分有效的，基本能完成正確評(píng)價(jià)工作目標(biāo)的完成情況，但部分目標(biāo)制定受環(huán)境等各種因素影響，有時(shí)很難百分之百完成，這對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員的壓力非常大。有的征管考核指標(biāo)不切實(shí)際，在一定程度上造成基層稅務(wù)執(zhí)法人員疲于應(yīng)付，不得不耗用大量的時(shí)間和精力來應(yīng)付上級(jí)的檢查和考核。如征管質(zhì)量考核僅側(cè)重于申報(bào)率、入庫(kù)率、處罰率等指標(biāo)值，無法衡量申報(bào)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否做到了應(yīng)收盡收。
（四）接連不斷的突擊臨時(shí)工作。“上面千根線，下面一根針”近年，全國(guó)性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)較多，如年初的減免稅數(shù)據(jù)調(diào)查，連續(xù)三年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，牽涉成千上萬戶企業(yè)，工作量確實(shí)較大。有時(shí)，還有其它大量的日常工作幾乎同時(shí)在進(jìn)行，在人員不足情況下容易存在應(yīng)付的情況 。
（五）逐步提高的責(zé)任維權(quán)意識(shí)。近年來，隨著稅法宣傳活動(dòng)的不斷深入，依法行政的理念已深入人心，納稅人法律意識(shí)，維權(quán)意識(shí)越來越高，研究稅收法律法規(guī)的主動(dòng)性和針對(duì)性不斷加強(qiáng)，對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作特別是執(zhí)法程序提出了越來越高的要求。而基層稅務(wù)執(zhí)法人員恰恰又是知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后的群體，其中原始學(xué)歷在大中專以上的干部所占比例不高，盡管通過近年來的再教育使部分干部的學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是高學(xué)歷低能力現(xiàn)象沒有從根本上改變。擔(dān)心納稅人對(duì)自己納稅服務(wù)的質(zhì)量和執(zhí)法水平是否滿意，也加重了基層稅務(wù)執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)。
（六）不盡合理辦公環(huán)境布置。目前，基層稅務(wù)執(zhí)法人員的辦公環(huán)境基本是大辦公室格局，一般是4至7個(gè)人一個(gè)辦公室，一個(gè)辦公桌與另一個(gè)辦公桌距離很近，沒有隔音，電話鈴聲，此起彼伏。同時(shí)接待納稅人工作時(shí)，互相產(chǎn)生較大的干擾。偶爾也會(huì)有個(gè)別納稅人帶有情緒，高聲吵叫，這些都對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員的精神造成一定壓力。
（七）不可忽視的慢性長(zhǎng)期疾病。每?jī)赡昊鶎佣悇?wù)執(zhí)法人員都有一次正常的全身健康檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)，我們的基層稅務(wù)執(zhí)法人員大多數(shù)存在各種慢性疾病，如高血壓，脂肪肝，糖尿病，胃炎，等等。我們國(guó)稅基層稅務(wù)執(zhí)法人員平均年齡較大，慢性疾病對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員造成的精神壓力和影響越來越嚴(yán)重。但是，我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于工作繁忙等原因，我們國(guó)稅基層稅務(wù)執(zhí)法人員中有一半以上的同志每年都沒有休息完應(yīng)該享受的公休假期。
二、減輕基層稅務(wù)執(zhí)法人員工作壓力的意義
有人說：“有壓力就會(huì)有動(dòng)力，有動(dòng)力就會(huì)有暴發(fā)力，有暴發(fā)力，就會(huì)有感染力，有感染力工作起來才會(huì)有魅力?！?a >
壓力是對(duì)精神和肉體承受力的一種要求。如果人的精神和肉體能接受的挑戰(zhàn)，那么
壓力就是受人歡迎、有益無害的。但“物極必反”，
壓力過度則會(huì)極大地危害身心健康。據(jù)相關(guān)資料，
壓力過大造成的不良結(jié)果有如下幾個(gè)方面：第一，生理方面：心悸和胸部疼痛、頭痛，掌心冰冷或出汗、消化系統(tǒng)問題、惡心或嘔吐、免疫力降低等；第二，情緒方面：易怒、急躁、憂慮、緊張、冷漠、焦慮不安、崩潰等； 第三，行為方面：失眠、過度吸煙喝酒、拖延事情、遲到缺勤、停止娛樂、嗜吃或厭食、吃鎮(zhèn)靜藥等；第四，精神方面：注意力難集中，表達(dá)能力、記憶力、判斷力下降，持續(xù)性地對(duì)自己及周圍環(huán)境持消極態(tài)度，優(yōu)柔寡斷等。顯而易見，基層稅務(wù)執(zhí)法人員壓力過大，對(duì)國(guó)稅事業(yè)有害無益。因此，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把減輕基層稅務(wù)執(zhí)法人員工作壓力作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，常抓不懈，從而確保我們的基層稅務(wù)執(zhí)法人員更加高效地，輕松愉快地為民執(zhí)法，為國(guó)聚財(cái)。
三、減輕基層務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法壓力的對(duì)策
（一）拓展基層稅務(wù)執(zhí)法人員晉升渠道。國(guó)稅部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)重視基層稅務(wù)執(zhí)法人員的培養(yǎng)，人事管理部門要根據(jù)每個(gè)基層稅務(wù)執(zhí)法人員的特點(diǎn)，結(jié)合本局工作需要，幫助他們進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)和規(guī)劃，比如一些五十大幾的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格執(zhí)行“到齡轉(zhuǎn)崗”制度，有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以定期轉(zhuǎn)任高一級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓出職位給年輕有為的同志，沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的一般人員可以定期轉(zhuǎn)任高一級(jí)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)也要明確認(rèn)識(shí)到，畢竟不可能做到每個(gè)人都有職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)，因此我們還要健全其它晉升渠道，包括專業(yè)職稱，執(zhí)法資格，保證其上升的目標(biāo)和空間；一定要尊重基層稅務(wù)執(zhí)法人員的本職工作，提高其存在感和榮譽(yù)感，滿足其多層次的心理需要，使基層每位稅務(wù)執(zhí)法人員都能有明確的奮斗目標(biāo)，激發(fā)其努力實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，達(dá)到減輕精神壓力的目標(biāo)。
（二）改善基層稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)境。一是呼吁社會(huì)各階層加大對(duì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員的理解程度，千萬不能將稅務(wù)執(zhí)法人員日常工作中對(duì)環(huán)境不適應(yīng)的表現(xiàn)，簡(jiǎn)單地歸結(jié)為其素質(zhì)低，進(jìn)取心不足，執(zhí)行力低下，要認(rèn)識(shí)并理解基層稅務(wù)執(zhí)法人員的情緒，積極采取措施疏導(dǎo)并緩解這種情緒。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)基層稅務(wù)執(zhí)法人員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待自身的工作環(huán)境，不要對(duì)自己的工作能力和熱情產(chǎn)生懷疑。二是積極完善法律法規(guī)，對(duì)一些容易給基層稅務(wù)執(zhí)法人員造成較大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的稅收減免政策，采取更加透明的執(zhí)法手段，比如民政福利企業(yè)減免稅改由民政部門（或者其它中介機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)退稅報(bào)批審核工作，國(guó)稅管理部門對(duì)民政福利企業(yè)的稅收日常管理同其它企業(yè)一樣，所做工作就是將民政福利企業(yè)退稅額度直接劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政（或民政部門），而國(guó)稅稽查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)后期的檢查工作，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)減免稅行為，依法予以相應(yīng)的處罰。這樣使基層稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到心中更有底，從而最大限度地緩解和消除潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)。基層稅務(wù)執(zhí)法人員面臨的工作環(huán)境的壓力是客觀存在的，要消除工作環(huán)境的負(fù)面影響，需要上級(jí)組織做必要的工作，但根本還是取決于基層稅務(wù)執(zhí)法人員個(gè)人，要鼓勵(lì)基層稅務(wù)執(zhí)法人員通過學(xué)習(xí)來提高自身修養(yǎng)，并采取有效的措施來適應(yīng)現(xiàn)在的工作環(huán)境，始終保持良好的，健康的心態(tài)，以積極樂觀態(tài)度應(yīng)對(duì)各種事務(wù)。
（四）改善辦公環(huán)境營(yíng)造良好氛圍。在力所能及的情況下，盡量把目前的大辦公室改造成小辦公室，沒有條件的單位可以在辦公桌之間增加隔音板，最大限度地減低噪音。使大多數(shù)基層稅務(wù)執(zhí)法人員能在安靜的環(huán)境中，輕松愉快的進(jìn)行日常工作。
（五）建立和落實(shí)定期休假制度。要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員公休假制度，保證基層稅務(wù)執(zhí)法人員能按期完成公休假期，不提倡“帶病工作”，到年底還不能自行安排公休假期的，由組織上強(qiáng)行安排其離崗休息。讓基層稅務(wù)執(zhí)法人員都有健康的體魄，旺盛的精力，輕裝上陣，為國(guó)稅事業(yè)貢獻(xiàn)力量。
（六）拓寬渠道突出減壓效果。第一要正確處理壓力和動(dòng)力的關(guān)系，既要施以適當(dāng)?shù)膲毫Γ忠峁p壓的渠道，不能一味地提倡給壓力，給擔(dān)子，而忽略了減壓工作。第二要有效的整合各項(xiàng)突擊性工作，避免交叉和重復(fù)，盡量減輕基層負(fù)擔(dān)。能在上一級(jí)層面解決的問題不要壓到下一級(jí)解決，能在“后臺(tái)”批量解決的問題不要壓到“前臺(tái)”分散解決，能用“電腦”解決的問題不要用“人腦”解決。（用軍轉(zhuǎn)干部的話叫：能用炮兵解決的就不用步兵拼刺刀）；第三要拓寬減壓的渠道，要想方設(shè)法豐富基層稅務(wù)執(zhí)法人員的精神生活，如定期開展一些能體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)精神的文化娛樂節(jié)目，歌詠比賽，體育比賽，外出參觀考察等活動(dòng)。
總之，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要樹立減負(fù)，減壓意識(shí)，多深入基層，聽取基層稅務(wù)執(zhí)法人員的意見，及時(shí)幫助解決困難，多說一些暖人心的話，多做一些聚人心的事。只要我們認(rèn)真對(duì)待基層稅務(wù)執(zhí)法人員的心理壓力問題，及時(shí)地、適當(dāng)?shù)赝ㄟ^情緒調(diào)節(jié)來緩解心理壓力，為它找個(gè)合適的出口，它就不會(huì)給精神帶來太重太大的傷害。
