構(gòu)建基層稅源分類管理機制的探索與實踐
相城國稅 朱根泉、李開顏、李建華、桑永明
稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，貫穿于稅收征收的全過程。在這一過程中，我們稅務(wù)機關(guān)的重點工作是對所征稅種稅基的控管，使稅務(wù)機關(guān)實際征收的稅款無限接近于理論上的應(yīng)征數(shù)。稅源管理是衡量稅收征管水平的重要標(biāo)尺。
一、稅源分類管理的涵義
稅源分類管理，是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)納稅人和征稅對象的不同特點，將其劃分成若干類型，并進(jìn)行分析，從而找出規(guī)律，有針對性地加強管理。目前分類管理有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模（按銷售收入、繳納稅款、注冊資本等）、稅種、注冊類型、納稅人類別、特殊對象等。分類管理是社會專業(yè)化分工在稅收工作中的體現(xiàn)，是社會進(jìn)步的必然要求，是“事物是普遍聯(lián)系的”這一哲學(xué)原理的方法論在稅收工作中的具體運用。
二、目前稅源管理存在的主要問題
1、監(jiān)控對象猛增、管理事項分散，稅源監(jiān)控管理弱化。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅戶數(shù)增長迅猛，但稅務(wù)干部人員增長較慢。就相城區(qū)局而言，2003年月
2、數(shù)據(jù)采集不全、增值利用不夠，稅源分析缺乏深度。按照信息化建設(shè)的規(guī)范要求，數(shù)據(jù)不能多也不能少、不能遺漏也不能重復(fù)、不能多口徑也不能無序，充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面性、唯一性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性的特性，準(zhǔn)確地反映納稅人的現(xiàn)狀。稅務(wù)機關(guān)采集的數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和申報數(shù)據(jù)兩大類。所謂的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”是指納稅人相對不變的各類信息，目前CTAIS征管軟件所包含的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括登記類、認(rèn)定類信息。“申報數(shù)據(jù)”是納稅人生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)果反饋到稅務(wù)機關(guān)的信息，主要包括申報資料、財務(wù)報表、繳納稅款等信息。這些數(shù)據(jù)散存在各個模塊、各種報表中，由于信息共享性差，綜合利用率不高，往往形成許多信息“孤島”，有些數(shù)據(jù)還沒有很好地利用。加之各種復(fù)雜的社會因素，目前會計信息存在失真的現(xiàn)象，稅務(wù)機關(guān)對接收的數(shù)據(jù)未進(jìn)行有效的甄別。
3、現(xiàn)有的管理方式單一、重量不重質(zhì)，影響管理深度和管理效率。目前稅源管理以屬地管理為主，主要由基層稅務(wù)機關(guān)所屬的稅務(wù)分局、稅務(wù)所負(fù)責(zé)，所管轄的大部分是中小企業(yè)，重點稅源企業(yè)相對較少，雖然各基層分局都很重視重點稅源企業(yè)，但其占有的絕對數(shù)量較少，大部分基層分局未建立一套對重點稅源企業(yè)的管理方法，對重點稅源企業(yè)的日常管理基本上由稅收管理員自己發(fā)揮。目前基層稅務(wù)機關(guān)都對稅收管理員進(jìn)行績效考核，由于重點稅源企業(yè)在內(nèi)控制度、財務(wù)制度方面比較健全，稅法遵從度總體上比中小企業(yè)高，稅收管理員對重點稅源企業(yè)巡查、納稅評估時所花費的時間、發(fā)現(xiàn)問題的難易程度都大于中小企業(yè)，又由于稅收管理員在能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面的差異，造成稅收管理員的大部分時間是分配在對納稅比重較低的中小企業(yè)的管理方面，對重點稅源企業(yè)管理缺乏深度和精度，管理工作停留在表面，客觀上造成了管理資源的低效配置。
三、因地制宜、科學(xué)分類，著力提升稅源管理水平
國家稅務(wù)總局在關(guān)于稅源分類管理的文件中指出：“各地區(qū)在按行政區(qū)劃實行屬地管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)納稅戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理。”結(jié)合我們蘇州地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，企業(yè)戶數(shù)較多、稅務(wù)人員相對較少，涉外稅收占比較大的實際情況，對稅源分類管理可從以下幾方面考慮：
1、實行按規(guī)模分類管理方式。按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進(jìn)行分類，可分為重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)、小型稅源企業(yè)三類進(jìn)行管理。全面了解、熟悉不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝流程，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)會計核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況。不同規(guī)模的企業(yè)，采用不同的管理模式，將管理資源優(yōu)先用于規(guī)模較大、遵從風(fēng)險較高的企業(yè)。
（1）對重點稅源企業(yè)以管戶為主，充分體現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一，在進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)的前提下實現(xiàn)關(guān)口前移，強化稅源的監(jiān)控分析，突出管理深度，確保稅收收入與企業(yè)效益的同步增長。參照近期總局下發(fā)的建立大企業(yè)定點聯(lián)系辦法，建立對重點稅源戶的定點聯(lián)系制度，一是通過實地走訪、座談會等形式，更多地了解企業(yè)內(nèi)部和外部有關(guān)經(jīng)營、稅收等方面的情況，及時受理和解決企業(yè)涉稅訴求，為重點稅源戶提供有針對性、個性化的稅收服務(wù)。二是對重點稅源企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制制度測試評價，幫助重點稅源企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險自查，從而防范和控制稅收風(fēng)險，管理重點逐步由事后的納稅評估、稽查等向事前的稅務(wù)遵從風(fēng)險管理轉(zhuǎn)移，改變以往重點稅源企業(yè)被動接受稅務(wù)管理的狀態(tài)。三是對重點稅源中的外資企業(yè)加強跨國交易分析，充實重點稅源管理內(nèi)容。我們蘇州地區(qū)外資企業(yè)較多，且規(guī)模較大，其涉外稅收收入已占到全市國稅收入半壁江山，且呈逐年增長的趨勢。加強對跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動的管理，重點對長期虧損、微利、進(jìn)入征稅期后利潤突變的外資企業(yè)作為調(diào)查分析重點，分析其虧損或微利的原因，對涉及通過轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移利潤的企業(yè)，應(yīng)移至國際稅收部門進(jìn)行反避稅調(diào)查，以維護(hù)我國的稅收權(quán)益。
（2）對一般稅源企業(yè)強化過程控管。針對一般稅源企業(yè)戶數(shù)眾多、行業(yè)分布廣、征管力量相對有限的實際情況，實行以行業(yè)管理為主，管事為副，同時運用政策輔導(dǎo)、案頭分析、納稅提醒、納稅評估等方式，提高對該類企業(yè)的管理水平。一是利用一年一度的匯算清繳培訓(xùn)，講解最新稅收政策，申報表填報方法和管理要求，引導(dǎo)企業(yè)納稅遵從和提高納稅人辦稅質(zhì)量。二是結(jié)合分行業(yè)管理，按期召開納稅風(fēng)險提醒會，開展納稅提醒，督促納稅人自查自糾。開展對各類企業(yè)的分行業(yè)調(diào)查，掌握各行業(yè)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)率、毛利率、利潤率、料、工、費的耗用比例等行業(yè)指標(biāo)，定期召開行業(yè)輔導(dǎo)會、風(fēng)險提醒會，告知納稅人正常的行業(yè)涉稅指標(biāo)，并按戶制作《納稅風(fēng)險提醒函》，以書面形式提醒納稅人經(jīng)營異常的指標(biāo)、存在的風(fēng)險點以及可能存在的涉稅問題，讓納稅人自行分析異常的原因，對存在異常的情況進(jìn)行說明，并提供相關(guān)的證明材料。三是對自查不徹底和對存在的異常狀況無法做出合理解釋的，應(yīng)采取納稅評估等應(yīng)對措施加強管理，堵塞漏洞。
（3）小型稅源企業(yè)管理加強跟蹤輔導(dǎo)。針對小型稅源企業(yè)大多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、財務(wù)管理不規(guī)范、納稅遵從度不高等實際情況，督促納稅人按期辦理納稅申報，著重加強計稅依據(jù)的管理，強化各類管理信息的綜合比對，防止納稅申報的隨意性。對實行按銷售收入確定應(yīng)納稅所得額的納稅人，稅務(wù)機關(guān)除應(yīng)按規(guī)定準(zhǔn)確核定其應(yīng)稅所得率外，還應(yīng)按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營范圍、主營業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化的情況及時調(diào)整其應(yīng)稅所得率。同時強化對營業(yè)收入的監(jiān)控，按期將企業(yè)申報的所得稅收入總額與增值稅、營業(yè)稅申報的收入總額比對，及時發(fā)現(xiàn)和糾正申報差錯。
2、實行分行業(yè)管理為主，稅種分類管理為輔的管理方式。稅收行業(yè)管理要求稅務(wù)機關(guān)對所管轄的區(qū)域選擇有代表性的行業(yè)開展調(diào)查，了解工藝流程、投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)，生產(chǎn)經(jīng)營模式和經(jīng)營活動的規(guī)律，行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的波動范圍，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵指標(biāo)，從而找出行業(yè)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，以達(dá)到防范該行業(yè)稅收風(fēng)險的目的。因此，分行業(yè)管理與分稅種管理兩者殊途同歸，相輔相成。
（1）對企業(yè)所屬行業(yè)進(jìn)行分類，可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、稅源分布，有選擇地對所轄稅源重新分類，實施行業(yè)分類管理，設(shè)立房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、外資企業(yè)等專業(yè)性的責(zé)任區(qū)。同時，根據(jù)管理員的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，安排到相應(yīng)崗位，實行同類事務(wù)、同一人員的專業(yè)化管理，從更深的層次上實現(xiàn)“人事”一體化。也可以將同一行業(yè)稅源特征一致、且管理難度大的稅源戶分別集中到某一組實行專業(yè)化管理，從更寬泛的領(lǐng)域建立人與戶、人與行業(yè)之間的一一對應(yīng)關(guān)系，真正實現(xiàn)“人戶”一體化管理。
（2）建立行業(yè)評估模型。開展典型調(diào)查，建立本地區(qū)同一行業(yè)的銷售毛利率、利潤率、主要稅種稅收負(fù)擔(dān)率、物耗、能耗、投入產(chǎn)出等行業(yè)共性的控制指標(biāo)、行業(yè)內(nèi)部相關(guān)計算公式等指標(biāo)體系，結(jié)合該行業(yè)的宏觀數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等要素，合理確定預(yù)警值。
（3）排查預(yù)警企業(yè)，通過對各項指標(biāo)的縱向、橫向?qū)Ρ确治龊途C合測定，得到監(jiān)控行業(yè)中的預(yù)警企業(yè)，通過納稅提醒、納稅評估等管理措施，將潛在稅源轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實稅收收入。
（4）從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)要素通過若干產(chǎn)業(yè)部門不斷向下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直至消費者的路徑。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必定在納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間有一個固定的鏈條。產(chǎn)業(yè)鏈中大量存在著上下游關(guān)系和相互價值的交換，上游環(huán)節(jié)向下游環(huán)節(jié)輸送產(chǎn)品或服務(wù)，下游環(huán)節(jié)向上游環(huán)節(jié)反饋信息。我們稅務(wù)機關(guān)需要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，產(chǎn)品形成過程中料工費的耗用，利用鏈條中上、下游的相關(guān)信息，找到稅源管理的切入點，以提高稅源管理的質(zhì)量與效率。
3、不同風(fēng)險級別企業(yè)的分類管理。通過對本地區(qū)納稅人的狀況和稅務(wù)機關(guān)征管部門的征管狀況進(jìn)行綜合分析，找出納稅人存在最大的風(fēng)險點和稅務(wù)機關(guān)征管中的薄弱環(huán)節(jié)，剖析風(fēng)險點，提出措施和意見，落實到各部門，及時排除風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，并不斷總結(jié)和共享各種經(jīng)驗，為今后監(jiān)控工作提供基礎(chǔ)。這是一個稅收風(fēng)險管理理念和方法，將風(fēng)險管理理念引入納稅服務(wù)和執(zhí)法管理全過程，不僅有利于完善以流程管理為導(dǎo)向的征管機制，而且有利于提升稅源聯(lián)動管理機制的效能。注重風(fēng)險等級、風(fēng)險應(yīng)對與征管資源優(yōu)化配置，針對風(fēng)險管理各個環(huán)節(jié)，科學(xué)合理設(shè)置各級國稅機關(guān)管理職能，在采集數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)上加強稅收風(fēng)險分析，依托信息技術(shù)，搭建稅收風(fēng)險管理平臺。一是通過各種風(fēng)險分析識別工具尋找風(fēng)險特征，并建立統(tǒng)一的、涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、有機關(guān)聯(lián)的風(fēng)險特征庫；二是利用風(fēng)險特征庫定期對納稅人進(jìn)行掃描，形成符合不同風(fēng)險特征的納稅人群體，并運用稅收風(fēng)險的概率、區(qū)域、強度等因素進(jìn)行稅收風(fēng)險度計算、賦值、積分、排序，得出納稅人風(fēng)險度、評定納稅人的風(fēng)險等級；三是按納稅人不同風(fēng)險等級實施不同的差別化的應(yīng)對管理措施，風(fēng)險級別由低到高，在應(yīng)對策略、應(yīng)對措施上體現(xiàn)差別，從一到五級，分別為信任、關(guān)注、監(jiān)控、約談核查、檢查，對納稅人的影響程度、介入深度、管理力度逐步增加。對低風(fēng)險級別的納稅人以日常管理為主，寓管理于服務(wù)之中。對低級別風(fēng)險納稅人的稅收事項可以實行后置、歸并、抽查，如：對低級別風(fēng)險的的出口退稅企業(yè)實行先退稅，后核銷的辦法，以提高稅源管理的效能。對高風(fēng)險級別的納稅人，應(yīng)采取納稅評估、檢查等手段，加強控制，降低或消除引發(fā)納稅人稅收風(fēng)險的因素，有效化解稅收風(fēng)險。
四、強化措施，完善機制，保障稅源分類管理高效運行
保障稅源分類管理的高效運行，必須提升數(shù)據(jù)增值利用效率，完善稅收管理員制度，健全績效考核機制，進(jìn)一步增強征管能力，提升征管質(zhì)效，從而推進(jìn)征管現(xiàn)代化建設(shè)。
1、提升數(shù)據(jù)增值利用效率。涉稅數(shù)據(jù)是稅源監(jiān)控的重要基礎(chǔ)，是我們稅務(wù)機關(guān)對納稅人稅收分析的出發(fā)點。完整、準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)信息能正確反映納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、管理狀況。稅務(wù)機關(guān)通過對數(shù)據(jù)信息的分析，能及時了解征管部門的征管現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，找出納稅人存在的稅收風(fēng)險點，剖析風(fēng)險，并提出措施和意見。保障數(shù)據(jù)能充分、有效利用必需從以下幾個方面入手：一是規(guī)范數(shù)據(jù)采集。以簡明、高效、完整的原則設(shè)計申報表及附表，利用信息技術(shù)，將各部門需要納稅人報送的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行有機整合，實現(xiàn)一次采集、多方運用，切實方便納稅人。同時，做好數(shù)據(jù)的審核工作，利用信息技術(shù)，做好數(shù)據(jù)在各稅種、各類報表及報表內(nèi)部的審核，做到表與表之間、表內(nèi)數(shù)據(jù)的規(guī)范、統(tǒng)一、邏輯關(guān)系一致。另外，進(jìn)行合理的工作分工，從制度上保證納稅人的同一數(shù)據(jù)只能通過唯一的口徑進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、錄入。二是搞好數(shù)據(jù)維護(hù)。由于納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營處于一個不斷運動變化的過程中 ,因此其信息數(shù)據(jù)也是不斷變化的,需要及時采集、維護(hù)、糾偏，解決數(shù)據(jù)失真問題。只有這樣，納稅人的數(shù)據(jù)信息才能更為全面、及時地反映生產(chǎn)經(jīng)營變化軌跡，為數(shù)據(jù)分析提供依據(jù)。三是拓寬來源渠道。發(fā)現(xiàn)稅源，管好稅源，其關(guān)鍵是利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，及時獲取稅源方面的信息，實施跟蹤管理，重點監(jiān)控。根據(jù)我國實際情況，目前應(yīng)以政府網(wǎng)的開通為紐帶，借助政府網(wǎng)，實現(xiàn)涉稅信息的網(wǎng)上傳遞，要重點加強與工商、地稅、銀行、海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督等部門的信息交換，包括注冊登記、資格認(rèn)定、資金流向、關(guān)聯(lián)票證等信息，做到資源共享、高效利用，為全面動態(tài)掌握納稅人涉稅信息提供必要的技術(shù)支撐。從稅務(wù)機關(guān)及納稅人以外的渠道包括納稅人的客戶、金融機構(gòu)以及各級政府、組織獲得的有關(guān)納稅人經(jīng)營情況變化信息，以及與之相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、反映經(jīng)濟(jì)形勢的銀行利率、物價指數(shù)、通貨膨脹、有關(guān)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策變化等信息。
2、完善稅收管理員制度。一方面，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高稅收管理員工作效率。將納稅人所有依申請類的稅務(wù)事項全部集中在辦稅服務(wù)廳受理。實現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出單”的模式。對能在辦稅服務(wù)廳當(dāng)場辦結(jié)的事項，應(yīng)當(dāng)場辦結(jié)；對不能當(dāng)場辦結(jié)，需進(jìn)行審批或?qū)嵉卣{(diào)查的事項，建立內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)辦稅服務(wù)廳與其他部門的業(yè)務(wù)銜接，并明確辦結(jié)時限和責(zé)任人，處理結(jié)束后，文書流轉(zhuǎn)至窗口，實現(xiàn)窗口出單。優(yōu)化此項業(yè)務(wù)流程的好處有：一是有利于責(zé)任區(qū)管理人員集中精力和時間下戶從事日常稅務(wù)管理；二是提升服務(wù)效能，解決納稅人辦理依申請類稅收業(yè)務(wù)時，因稅收管理員外出而造成納稅人“多頭跑、重復(fù)跑”的問題。另一方面，優(yōu)化崗位與職責(zé)，促進(jìn)“管事”與“管戶”的有機結(jié)合。為改變當(dāng)前稅收管理員既管事務(wù)性工作，又抓稅源管理工作的現(xiàn)狀，提高稅收管理的效率和稅收征管水平，在職能分配上，應(yīng)從實際出發(fā)，加強專業(yè)化管理，合理制定、重新明確稅收管理員職責(zé)，將稅收管理員分為：從事責(zé)任區(qū)事務(wù)性工作的責(zé)任區(qū)管理員（管事）和從事稅源管理的稅源管理員（管戶）。推進(jìn)“管事”與“管戶”相結(jié)合的專業(yè)化管理模式，明確稅收管理“管事”與“管戶”人員各自的職責(zé)。責(zé)任區(qū)管理員主要承擔(dān)納稅輔導(dǎo)、催報催繳、日常巡查、稅收宣傳、發(fā)票協(xié)查等日常事務(wù)性工作。稅源管理員主要承擔(dān)納稅評估、納稅提醒、稅收分析、注銷清算等需要一定技巧的深層次稅源管理工作。徹底改變原來稅收管理員因整日忙于日常事務(wù)性管理和突擊性工作而無暇顧及對所管企業(yè)的稅收分析、納稅評估等稅源管理工作的現(xiàn)狀。同時，基層分局在責(zé)任區(qū)管理員與稅源管理員之間建立信息反饋機制，實現(xiàn)資源共享，形成管理合力。責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)納稅人存在的異常情況可提交給稅源管理員進(jìn)行納稅評估。稅源管理員在稅源管理的工作發(fā)現(xiàn)征管漏洞，可以以管理建議、行業(yè)分析報告、行業(yè)評估模型的形式反饋給責(zé)任區(qū)管理員，責(zé)任區(qū)管理員對存在的問題采取針對性的管理措施，堵塞征管漏洞。
3、完善績效考核機制。稅收管理員工作的好壞，直接影響稅源管理的質(zhì)量和效率?？茖W(xué)、公平、公正的考核機制能充分調(diào)動稅收管理員的工作積極性。自2004年以來，我們相城區(qū)國稅局探索開發(fā)了一套績效考核管理軟件。其功能主要包括一員式管理、一網(wǎng)式查詢、一戶式存儲、一站式服務(wù)和工作績效考核。根據(jù)基層一線的工作實際，績效考核具體分為責(zé)任區(qū)管理員考核辦法，征稅服務(wù)廳人員考核，納稅評估人員考核。在關(guān)鍵績效指標(biāo)上，以數(shù)量指標(biāo)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量指標(biāo)為核心，突出強化效率指標(biāo)。以責(zé)任區(qū)管理員考核為例：通過對稅收管理員完成的工作指標(biāo)數(shù)進(jìn)行工作量統(tǒng)計，并按規(guī)定的公式計算出完成工作量所得的考核分值。主要包括基本工作量、質(zhì)量指標(biāo)、效能指標(biāo)、加分指標(biāo)四部分。其中，前三個部分分?jǐn)?shù)共100分，在分值比重上，基本工作量占20%，質(zhì)量指標(biāo)占60%，效能指標(biāo)占20%。此外，加分指標(biāo)另外設(shè)置，作為附加分?jǐn)?shù)。從績效考核系統(tǒng)全面運行的情況看，軟件基本功能逐步顯現(xiàn)，績效考核成果充分展示。一是考核結(jié)果即時生成、公開排名、獎懲分明的考核方法，實現(xiàn)人與事一體化，激發(fā)干部工作的主動性和責(zé)任心。尤其是在各分局間形成干部與干部、股長與股長、副分局長與副分局長的競爭機制，激發(fā)競爭意識，緊節(jié)奏、高效率的國稅工作得到充分展示。二是以區(qū)域、行業(yè)的動態(tài)平均值為考核標(biāo)準(zhǔn)，讓稅收管理員的工作沒有最好，只有更好，干部深入開展工作的創(chuàng)造性得到提煉，稅收征管基礎(chǔ)工作躍上新臺階。三是變“人考”為“機考”，考核即時反饋，持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化，從而充分發(fā)揮績效考核在稅收征管中的巨大作用。在考核形式上，通過以信息資源系統(tǒng)生成績效數(shù)據(jù)為主，手工錄入績效數(shù)據(jù)為輔的考核手段，實施積分制的考核方式，改變以往考核主要依靠人工檢查、人工計分、人工統(tǒng)計，不僅工作量大，操作繁瑣、考核結(jié)果難免不客觀等弊端，實現(xiàn)崗位績效的自動考核，體現(xiàn)科學(xué)化、信息化、規(guī)范化，在績效考核中，不存在滯后效應(yīng)的問題，使干部的工作績效得到即時的展現(xiàn)，干部可以隨時相互了解彼此的動態(tài)信息，即時激勵。也促生申訴機制的建立，使干部和管理部門之間能夠即時溝通，全員關(guān)注、分析和解決績效考核中出現(xiàn)的問題，持續(xù)改進(jìn)，不斷優(yōu)化?？冃Э己藶楦刹颗c干部、分局與分局之間架設(shè)一個溝通的互動平臺，在這個舞臺上沒有干部年齡、工齡、學(xué)歷、職務(wù)高低、進(jìn)單位時間長短等“清規(guī)戒律”，可以讓干部充分發(fā)揮自己的工作潛力。通過績效考核為衡量點，方便、快捷、準(zhǔn)確地了解干部的工作量與工作能力，全體稅務(wù)干部的人力資源分布狀況，為科學(xué)、合理、有效地實施人力資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。將考核結(jié)果與物質(zhì)待遇、選拔任用、評先評優(yōu)等緊密掛鉤，信守并堅持優(yōu)勝劣汰、任人唯賢的用人機制，以達(dá)到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的考核目的，不斷推動稅源管理工作向更專業(yè)、更精細(xì)、更科學(xué)的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：國稅發(fā)〔2006〕129號國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)所得稅分類管理指導(dǎo)意見》的通知
國稅發(fā)〔2008〕88號國家稅務(wù)總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見
（高復(fù)人才學(xué)習(xí)沙龍相城分部薦稿）
