強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授張占斌
在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中,黨的十七大根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)的發(fā)展變化、提出了建設(shè)生態(tài)文明的新任務(wù)和新要求。這是黨中央和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,對(duì)于履行政府公共管理職能的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),奮斗目標(biāo)更加遠(yuǎn)大,職能地位更加重要,工作任務(wù)更加艱巨,現(xiàn)實(shí)責(zé)任更加突出,迫切需要在改革發(fā)展中加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。
一、建設(shè)生態(tài)文明對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提出了更高的要求
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的上升周期。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)特別是重化工業(yè)大規(guī)模向中國(guó)轉(zhuǎn)移,也增加了我們自己的資源消耗與污染排放。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn),環(huán)境與發(fā)展的矛盾也變得日益突出。經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來(lái)了益處,也加大了我國(guó)解決資源環(huán)境問(wèn)題的困難。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足,逐漸成為我國(guó)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
從國(guó)際視野來(lái)看,威脅世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的環(huán)境因素日益引起人們警惕,全球氣候變暖、生物多樣性減少、臭氧層破壞、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境惡化,環(huán)境壓力日漸加大,世界各國(guó)都面臨著壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,氣候變化等環(huán)境因素已經(jīng)成為國(guó)際交注與合作中的重要議題,我國(guó)的溫室氣體排放、減排措施、跨界河流開(kāi)發(fā)和水污染等也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,有些甚至成為一些國(guó)家和新聞媒體炒作的話(huà)題。特別是環(huán)境問(wèn)題、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)際貿(mào)易順差等交織在一起,使我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜。
我國(guó)政府高度重視保護(hù)環(huán)境,將環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策,把可持續(xù)發(fā)展作為重大戰(zhàn)略,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路。近年來(lái),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)事業(yè),堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破,將節(jié)能降耗和污染減排作為約束性指標(biāo),著力解決危害人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦努力,2007年,全國(guó)的主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙雙下降,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)減緩,部分流域污染治理初見(jiàn)成效,部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善,全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。全國(guó)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
保護(hù)全球環(huán)境,已經(jīng)成為人類(lèi)社會(huì)的共識(shí)。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),解決好環(huán)境問(wèn)題,是13億中國(guó)人民的福祉所在,也是人類(lèi)共同利益的重要體現(xiàn)。十七大報(bào)告把“生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的新要求,彰顯出發(fā)展的新思維。這不僅對(duì)中國(guó)自身發(fā)展有深遠(yuǎn)影響,也是對(duì)全球日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題做出的莊嚴(yán)承諾,體現(xiàn)了我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)的胸襟和責(zé)任。所有這些,都對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)提出了更高的要求。
二、把環(huán)境保護(hù)事業(yè)擺到更加突出的戰(zhàn)略位置
黨的十六大以來(lái),黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀的要求,提出了“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的方針,把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式,消費(fèi)模式”。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),既是當(dāng)務(wù)之急,又是戰(zhàn)略任務(wù)。
(一)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是由我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口眾多、人均資源緊缺、環(huán)境承載力較弱,這是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)決定了我們始終面臨資源短缺和生態(tài)環(huán)境容量限制這兩大約束。沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式發(fā)展下去,資源難以為繼,環(huán)境難以承載,我們必須從戰(zhàn)略上解決這些問(wèn)題。這就決定了必須把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策。
(二)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。立足又好又快發(fā)展,著眼可持續(xù)發(fā)展,大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,需要推進(jìn)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。三是從主要運(yùn)用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題。
(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)社會(huì)和諧和解決民生問(wèn)題的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)是國(guó)家民眾生存的大事情,關(guān)系到我們子孫萬(wàn)代延續(xù)和幸福生活的美好空間。社會(huì)主義和諧社會(huì)包括人與自然和諧,如果對(duì)自然資源過(guò)度索取,對(duì)生態(tài)環(huán)境污染破壞,必然導(dǎo)致人與自然關(guān)系的緊張,反過(guò)來(lái)將破壞人與人、人與社會(huì)的和諧。近些年來(lái),有些地方環(huán)境污染給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了許多問(wèn)題,有些群體性事件也說(shuō)明了下大氣力解決環(huán)境污染的迫切性。
三、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及其職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化和整合
鑒于十分沉重的環(huán)境壓力,需要把環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置。就政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)看,還需要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé),整合職能,強(qiáng)化責(zé)任。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職能越強(qiáng)化,其環(huán)境保護(hù)效能發(fā)揮得也就越明顯。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置,要體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和民生需求,有兩個(gè)方面需要重視:
一是要有利于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府決策中的作用。中央政府的環(huán)保職能應(yīng)主要定位在國(guó)家和民生利益層次,要提高環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策和重大問(wèn)題的參與權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,在中央政府決策和決策實(shí)施中發(fā)揮重要作用。以往的中央政府序列中屬于國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的機(jī)構(gòu)共有28個(gè),這些組成部門(mén)參與國(guó)務(wù)院的重大決策,政府環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不在其列,而是劃入18個(gè)直屬機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性行政事務(wù)的管理。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)架不利于環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策的統(tǒng)一制定和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)同樣存在類(lèi)似的問(wèn)題。現(xiàn)在看,國(guó)家公共環(huán)境管理已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的專(zhuān)業(yè)性、事務(wù)性的行政行為,而是越來(lái)越具有對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策等方面具有全局性的重要影響。因此,提高各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在政府決策中的地位,變直屬機(jī)構(gòu)為直接參與政府決策的組成部門(mén),以強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力非常必要。
二是要有利于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)管,環(huán)境保護(hù)的職能還需要逐步向?qū)ｉT(mén)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)整合。過(guò)去鑒于對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的定位是直屬機(jī)構(gòu),有些環(huán)境保護(hù)的職能分散到了其他部門(mén),如農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)。應(yīng)當(dāng)說(shuō),在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題不是特別突出的時(shí)候,這樣進(jìn)行管理也有其合理之處，但隨著環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的凸顯,多頭執(zhí)法帶來(lái)了效率低下、相互扯皮、管理盲區(qū)等問(wèn)題,“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象還沒(méi)有徹底解決,對(duì)地方政府履行環(huán)境職能情況的監(jiān)督和考核也存在難度,更重要的是對(duì)整個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。在進(jìn)一步的改革發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)本著循序漸進(jìn)的原則,逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能向?qū)ｉT(mén)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)適當(dāng)整合和集中。對(duì)短期內(nèi)難以進(jìn)行整合的一部分環(huán)境保護(hù)職能,需要明確責(zé)任,確定牽頭部門(mén)。
走新型工業(yè)化道路需要整合工業(yè)行業(yè)管理體制和部門(mén) 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，是我們黨在經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快和信息化程度日益加深的背景下，全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化深入發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，深刻把握我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的新課題、新矛盾所得出的科學(xué)結(jié)論，為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。 一、大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合 “大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”，是黨的十七大提出的重要思想，也是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快工業(yè)化進(jìn)程的緊迫任務(wù)。 工業(yè)化是不斷吸納新的科技成果和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。世界上許多強(qiáng)國(guó)已經(jīng)走過(guò)了各具特色的工業(yè)化道路，但只有那些善于將最有前途的新技術(shù)融入本國(guó)工業(yè)化的歷程，并在繼承與吸收的基礎(chǔ)上善于創(chuàng)新的民族，才能不斷提高工業(yè)化的層次和水平。在人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代的今天，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，極大地拓展和豐富了傳統(tǒng)工業(yè)化的內(nèi)涵，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，成為社會(huì)生產(chǎn)力和人類(lèi)文明進(jìn)步的新的強(qiáng)大動(dòng)力。許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在通過(guò)積極發(fā)展信息技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，搶占世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。 “十五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重達(dá)到7.9%，電子信息產(chǎn)品出口也占到全國(guó)出口額的37.6%，占全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品出口額的近90%。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為信息化與工業(yè)化的融合奠定了良好的基礎(chǔ)。 目前我國(guó)總體上仍處在工業(yè)化中后期階段。信息化為我國(guó)新型工業(yè)化提供了難得的歷史機(jī)遇，我們不可能也不應(yīng)該走發(fā)達(dá)國(guó)家“先工業(yè)化、后信息化”的發(fā)展道路，只有把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來(lái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)兩者有機(jī)融合，才能真正“走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。 “十一五”期間，我國(guó)工業(yè)化開(kāi)始進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。推進(jìn)信息化與工業(yè)化相互融合就是要充分利用信息技術(shù)所具有的高關(guān)聯(lián)度、高感應(yīng)度、高帶動(dòng)度和高滲透性、高增倍性等特點(diǎn)，通過(guò)信息技術(shù)的不斷滲透與擴(kuò)散，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置，迅速提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；就是要把握信息技術(shù)，特別是電子化、信息化、智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)蓬勃興起的大好機(jī)遇，通過(guò)體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)一批新的產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展；就是要通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，大力推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，大大增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。 二、加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門(mén)的整合 作為經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，工業(yè)管理體制是否科學(xué)合理，直接影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化的歷史進(jìn)程。為了適應(yīng)信息化與工業(yè)化相互融合的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)信息技術(shù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，從總體上推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)的發(fā)展，需要整合現(xiàn)行的工業(yè)行業(yè)管理體制。 我國(guó)現(xiàn)行工業(yè)行業(yè)管理體制比較分散，主要表現(xiàn)在：不同領(lǐng)域的工業(yè)行業(yè)管理職能和工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)職能分散在不同部門(mén)。這種比較分散的工業(yè)管理體制存在著明顯的弊端。 首先，在客觀上造成了工業(yè)管理職能的交叉重疊，不利于信息化與工業(yè)化的進(jìn)一步融合，更不利于整個(gè)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)都擁有制定各自所屬工業(yè)行業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等職能。但是，由于現(xiàn)代工業(yè)行業(yè)之間客觀上彼此滲透、相互關(guān)聯(lián)，融合趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是企業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)往往涉及到幾個(gè)管理部門(mén)，因而客觀上需要政策統(tǒng)籌、管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)發(fā)展政策，在推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)涉及到國(guó)防科技工業(yè)，以及傳統(tǒng)的工業(yè)行業(yè)的改造與結(jié)構(gòu)調(diào)整；而國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)在推進(jìn)工業(yè)化和信息化、制定工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，同樣需要與國(guó)防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)步調(diào)一致。這種按行業(yè)歸口管理容易引發(fā)相關(guān)部門(mén)政策之間的矛盾沖突，造成執(zhí)行上的相互掣肘，甚至在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督的主體越位、缺位，特別是在我國(guó)工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，尤其需要有一個(gè)權(quán)威部門(mén)對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和整體指導(dǎo)。 其次，這種自成體系、分割管理的局面，容易形成行業(yè)壁壘，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)信息化與工業(yè)化的融合，是涉及到我國(guó)整個(gè)工業(yè)行業(yè)的歷史性任務(wù)，傳統(tǒng)工業(yè)的升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)防科技工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)與建設(shè)以及軍工企業(yè)的戰(zhàn)略重組等重大問(wèn)題，都需要超越現(xiàn)行的行業(yè)限制，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)配套，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有這樣才能完成戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)體系，增強(qiáng)我國(guó)整體工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 第三，這種分散的管理體制容易造成對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)，不利于加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，目的就是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)整體協(xié)調(diào)與快速發(fā)展，而工業(yè)行業(yè)比較分散的管理體制，阻礙了這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果不從國(guó)家工業(yè)化整體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)的統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)裝備的消化、吸收與創(chuàng)新，就難以盡快走出對(duì)外技術(shù)依賴(lài)和受制于人的被動(dòng)局面。加快工業(yè)行業(yè)管理體制和部門(mén)的整合，有利于做到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策的角度引導(dǎo)外資更多地投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造；有利于高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，特別是加大一些關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的消化吸收和自主創(chuàng)新能力，加大研究與開(kāi)發(fā)的投入力度，避免盲目引進(jìn)和重復(fù)引進(jìn)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新的能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。 為了加快我國(guó)新型工業(yè)化步伐，有必要整合現(xiàn)行的管理體制和部門(mén)，將主要行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃方面的職能適當(dāng)集中，由中央政府組建統(tǒng)一的工業(yè)管理部門(mén)，建立起與我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的、統(tǒng)一的政府工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮政府對(duì)工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。 三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo) 我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平具有多層次性，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于比較不利的地位?，F(xiàn)階段，我國(guó)與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，已主要不是工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量方面的差距，而是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)組織方式上的差距。從世界范圍來(lái)看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模迅速擴(kuò)大，使各國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的互動(dòng)性顯著增強(qiáng)，各國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴(lài)程度達(dá)到了前所未有的程度。 建立統(tǒng)一的綜合性工業(yè)管理體制，有利于適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，形成“大工業(yè)”和“大市場(chǎng)”的格局，也便于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府宏觀管理和行業(yè)管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)行業(yè)管理體制的整合，不是干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)工業(yè)管理方式的回歸，而是在更高層次上，進(jìn)一步完善政府社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。 “十一五”期間，我們要根據(jù)中央有關(guān)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，通過(guò)大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的工業(yè)管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的不合理干預(yù)，將政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，使市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用得以更好地發(fā)揮，以加快我國(guó)新型工業(yè)化的步伐。（國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部博士顧平安）
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