一、支柱產(chǎn)業(yè)的必備條件 1、基本概念 何謂“支柱產(chǎn)業(yè)”（pillar industry）？顧名思義就是整個(gè)工業(yè)體系的棟梁，能夠支撐、拉動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)發(fā)展速度較快，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。其必須具有較強(qiáng)的連鎖效應(yīng)，催使新產(chǎn)業(yè)崛起；對(duì)為其提供生產(chǎn)資料的各部門、所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展變化，有深刻而廣泛的影響。 2、必備特征 據(jù)相關(guān)資料，支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)具備以下特征： (1)強(qiáng)調(diào)大規(guī)模產(chǎn)出。著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的凈產(chǎn)出占國(guó)民經(jīng)濟(jì)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重。 (2)強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的情況?，F(xiàn)在比重大的產(chǎn)業(yè)就是支柱產(chǎn)業(yè)，即便其比重呈下降趨勢(shì)，只要比重還較大，仍可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。 (3)強(qiáng)調(diào)快速發(fā)展。要求產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率持續(xù)、快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)擴(kuò)張能力強(qiáng)、需求彈性高，發(fā)展快于其他行業(yè)。 (4)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大就業(yè)。要求產(chǎn)業(yè)具備較強(qiáng)的社會(huì)就業(yè)吸納能力。 (5)強(qiáng)調(diào)帶動(dòng)作用。要求產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)和催使其它行業(yè)發(fā)展的能力強(qiáng)。 (6)強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和資源。要求產(chǎn)業(yè)具備低碳經(jīng)濟(jì)特征。 關(guān)于這六大特征，大規(guī)模產(chǎn)出和時(shí)間指標(biāo)是構(gòu)成支柱產(chǎn)業(yè)的基本要素，其中大規(guī)模產(chǎn)出也是最關(guān)鍵的指標(biāo)。帶動(dòng)和輻射作用的強(qiáng)弱則體現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的活力。發(fā)展能力的強(qiáng)弱則是體現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性的重要指標(biāo)。吸納就業(yè)能力的強(qiáng)弱則體現(xiàn)了支柱產(chǎn)業(yè)的生命力。 我國(guó)現(xiàn)階段的支柱產(chǎn)業(yè)是機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等。拿汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，2010年，我國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷量平均每月產(chǎn)銷突破150萬(wàn)輛，全年累計(jì)產(chǎn)銷超過(guò)1800萬(wàn)輛，經(jīng)濟(jì)總量突破3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)38.8%，占GDP近10% ；汽車可以拉動(dòng)相關(guān)150多個(gè)細(xì)分行業(yè)，比如汽車可以拉動(dòng)鋼鐵、電子、化工，汽車玻璃可以拉動(dòng)玻璃工業(yè)，汽車輪胎拉動(dòng)橡膠工業(yè)，汽車座椅也能拉動(dòng)紡織品和制革工業(yè)等 ；我國(guó)汽車工業(yè)直接和間接就業(yè)人員已超過(guò)265萬(wàn)和3000萬(wàn)人；同時(shí)汽車產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始朝著環(huán)保節(jié)能的新能源汽車方向發(fā)展。 3、發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)情況 歷史告知，真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家，比如美、日、德、英、法等，是依靠工業(yè)化奠定的國(guó)力基礎(chǔ)，因而贏得了在歷史和當(dāng)代世界中的地位。 據(jù)悉，美國(guó)以往的支柱產(chǎn)業(yè)是鐵路、鋼鐵、石油、飛機(jī)和汽車制造業(yè)，現(xiàn)如今已拓展到航空航天、信息技術(shù)、機(jī)械制造、汽車、金融、農(nóng)業(yè)、電影、體育等行業(yè)。特別是航空航天和信息產(chǎn)業(yè)，依靠這兩大產(chǎn)業(yè)，美國(guó)現(xiàn)在幾乎壟斷著全球GPS、軍火工業(yè)等市場(chǎng)，以暴利支撐美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化方面的主導(dǎo)地位，全方位打造信息時(shí)代的全球帝國(guó)。 日本是靠汽車、電子、光學(xué)和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)奠定世界經(jīng)濟(jì)第二的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家復(fù)興；現(xiàn)如今其支柱產(chǎn)業(yè)由電子信息、航天、汽車、動(dòng)漫、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)組成。德國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)是機(jī)械制造、航空航天、電子電器、汽車制造等。法國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)是旅游、農(nóng)業(yè)、航天、發(fā)電設(shè)備制造業(yè)等。俄羅斯的支柱產(chǎn)業(yè)是航天軍工、石油、天然氣、木材等。瑞士的支柱產(chǎn)業(yè)是金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、精密機(jī)械制造業(yè)等。澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、機(jī)械設(shè)備、石油煤炭等。韓國(guó)以往是將船舶制造業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，以此為基礎(chǔ)，現(xiàn)在已開(kāi)始在汽車、電子和軍工產(chǎn)業(yè)方面異軍突起。 由上可以看出，雖然世界發(fā)達(dá)國(guó)家各自的基本國(guó)情不一樣，但是他們基本相繼都選擇了電子信息和航天作為支柱產(chǎn)業(yè)，那些對(duì)煤炭、礦產(chǎn)、鋼鐵、土地等資源過(guò)多損耗、對(duì)環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)正慢慢淡出國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的舞臺(tái)。 縱觀國(guó)內(nèi)外，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)還是落后國(guó)家和地區(qū)，支柱產(chǎn)業(yè)的選擇通常受制于工業(yè)化的發(fā)展階段。 在工業(yè)化初期，由于技術(shù)、資本的制約，支柱產(chǎn)業(yè)一般是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)；隨著工業(yè)化的進(jìn)展，資本的積累，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源、資本密集型為特征的產(chǎn)業(yè)；到了工業(yè)化的中后期，技術(shù)的突飛猛進(jìn)，科技日趨成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，工業(yè)要素構(gòu)成逐步實(shí)現(xiàn)了以資本密集型向技術(shù)與知識(shí)密集型為特征的轉(zhuǎn)變，因而，支柱產(chǎn)業(yè)也發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前處在工業(yè)化中期的后半階段，而在這個(gè)階段支柱產(chǎn)業(yè)主要是重化工業(yè)。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化程度的逐步提高，未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生翻天覆地的變化。 二、地理信息產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的有關(guān)分析 基于上文關(guān)于支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、特征及必備條件的研究，現(xiàn)就當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)的狀況及今后何時(shí)、怎樣才能成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)分析。 1、地理信息產(chǎn)業(yè)的基本情況 “十一五”末期，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位已近2萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，年產(chǎn)值近1000億元，“十一五”期間年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 當(dāng)前，判斷地理信息產(chǎn)業(yè)是否是國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，前文所述6個(gè)必備條件缺一不可，其中，時(shí)間指標(biāo)和產(chǎn)值占國(guó)名經(jīng)濟(jì)的比重這一指標(biāo)是最基本的。以2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）397983億元人民幣作為參照對(duì)象，同年地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約占GDP的0.25%，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較低。 關(guān)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值究竟占比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的多少才算是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前世界上還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)法，沒(méi)有一個(gè)硬性的指標(biāo)。不過(guò)根據(jù)已有的一些表述或說(shuō)法，可以做基本的橫向比較。 比如“美國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)是第六大支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的2%以上，體育產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)甚至超過(guò)了農(nóng)業(yè)、鐵路、保險(xiǎn)、電力等行業(yè)” ；“2010年重慶市金融業(yè)占該市GDP比重達(dá)6%，成為當(dāng)?shù)氐谖宕笾еa(chǎn)業(yè)” ；“‘十一五’時(shí)期北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，2010年前三個(gè)季度，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1245.9億元，占全市GDP比重達(dá)到12.8％” ；“到‘十二五’末期，北京市旅游業(yè)占全市GDP的比重爭(zhēng)取達(dá)到7%到10%之間，成為北京市的重要支柱產(chǎn)業(yè)” ；“2010年天津市旅游業(yè)增加值已占全市GDP比重達(dá)5.8%，成為新興支柱產(chǎn)業(yè)” 。 基于此，一國(guó)或某個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比值至少應(yīng)超過(guò)1%以上的水平。從地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比GDP的情況來(lái)看，當(dāng)前地理信息產(chǎn)業(yè)還不是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)其實(shí)也是衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否是支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)間指標(biāo)，只體現(xiàn)了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的狀況。對(duì)于未來(lái)想發(fā)展成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，其已不構(gòu)成一個(gè)硬性指標(biāo)。因?yàn)殡S著時(shí)間的逐步推移，社會(huì)需求的快速變化，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，一些當(dāng)前還不是國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，或許若干年之后就能發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。而對(duì)于那些過(guò)往或現(xiàn)在是國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的，未來(lái)也許不能稱為支柱產(chǎn)業(yè)。 2、地理信息產(chǎn)業(yè)已具備的條件 一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志是它的產(chǎn)業(yè)制造能力和技術(shù)研發(fā)水平。以前，這標(biāo)志的是工業(yè)化能力；當(dāng)代則是信息化程度。也許10億條褲子和一架客機(jī)的價(jià)錢相當(dāng)，但前者是落后國(guó)家后者是先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)志。同理，對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展來(lái)說(shuō)，靠房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)個(gè)百分點(diǎn)，也沒(méi)有靠新興產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)更有意義。 為此，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，要大力發(fā)展能促進(jìn)其信息化，提高其信息化程度的產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展順應(yīng)了信息社會(huì)發(fā)展的必要要求，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，已具備3個(gè)重要的基礎(chǔ)和特征。 ?。?）地理信息產(chǎn)業(yè)是高速發(fā)展產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)強(qiáng)勁，近年來(lái)一直保持快速發(fā)展勢(shì)頭，“十一五”期間，產(chǎn)值以年均超過(guò)20%的速度高速增長(zhǎng)?！笆濉逼陂g預(yù)計(jì)將繼續(xù)保持超過(guò)25%的速度快速增長(zhǎng)，凸顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高速成長(zhǎng)性。（2）地理信息產(chǎn)業(yè)是高關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是測(cè)繪技術(shù)、信息技術(shù)和空間技術(shù)等交叉、滲透和融合發(fā)展的產(chǎn)物，這就使得地理信息產(chǎn)業(yè)的鏈條較長(zhǎng)，具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著廣泛的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大于1:10，能夠推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。（3）地理信息產(chǎn)業(yè)是環(huán)境友好型資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)消耗能源極少，幾乎不污染環(huán)境，是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)、智能交通等先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用，能夠大大的降低人們出行的各種成本，提高出行效率，有效減少二氧化碳排放，促進(jìn)全社會(huì)的節(jié)能減排和降耗。 3、將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的具體要求 基于上文所述，未來(lái)想要將地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，還必須從增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和吸納就業(yè)兩個(gè)方面著手。 ?。?）著力擴(kuò)大地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，大幅提高GDP占比 地理信息產(chǎn)業(yè)想要成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，首先必須大幅提高產(chǎn)值。如以2010年地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值作為基數(shù)，按照地理信息產(chǎn)業(yè)年均超過(guò)25%的增速，2020年產(chǎn)值近10000億元人民幣（9313億），同時(shí)根據(jù)政府工作報(bào)告提出的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8%的增速，假若未來(lái)20年都保持這一增速，2020年我國(guó)GDP大約為859215億元人民幣，屆時(shí)地理信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重將達(dá)到1.16%。如果產(chǎn)業(yè)是年均30%的增長(zhǎng)速度，則對(duì)應(yīng)大約13786億元的產(chǎn)值，約占GDP的1.6 %。如果產(chǎn)業(yè)平均增速達(dá)到35%，則對(duì)應(yīng)大約20107億元的產(chǎn)值，約占GDP的2.34 %。如果產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到40%，則對(duì)應(yīng)大約28926億元的產(chǎn)值，約占GDP的3.37%。 由此，可以初步判斷，產(chǎn)業(yè)增速如達(dá)到25%，占GDP的比重將超過(guò)1%，成為國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)已構(gòu)成一定的條件；如果增速達(dá)到35%，占GDP的比重將超過(guò)2%，應(yīng)該來(lái)說(shuō)已基本構(gòu)成國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的必要條件之一。為此，要不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利政策、條件和環(huán)境，大力扶持和培育產(chǎn)業(yè)，拓展和深化地理信息應(yīng)用，著力提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。 ?。?）不斷增強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力 2008年，我國(guó)社會(huì)就業(yè)總?cè)丝跀?shù)大約為7.7255億人，按照每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口大約900萬(wàn)人的速度，2010年，我國(guó)社會(huì)就業(yè)總?cè)丝跀?shù)超過(guò)7.9億人。當(dāng)前，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過(guò)40萬(wàn)人，約占全國(guó)就業(yè)人員的0.05%，占全國(guó)總?cè)丝诘?.03%。客觀來(lái)說(shuō)，這一吸納就業(yè)的人數(shù)相對(duì)國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的要求來(lái)說(shuō)較低。比如，2007年，我國(guó)汽車工業(yè)直接和間接就業(yè)人員達(dá)到265萬(wàn)和3000萬(wàn)人 ，分別占到了社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.35%和4%。2008年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1182萬(wàn)人,占全國(guó)從業(yè)人員的1.53% 。2009年，石油產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大約202萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的0.26%?；ぎa(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1121萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)人員的1.43%。 另一方面，從國(guó)際同行業(yè)來(lái)看，2007年韓國(guó)地理空間信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約6萬(wàn)人 ，每年以28%的速度快速增長(zhǎng)，到了2010年從業(yè)人員超過(guò)12萬(wàn)人，占其總?cè)丝诘?.26%。 基于上文所述，當(dāng)前關(guān)于支柱產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的人數(shù)應(yīng)該達(dá)到多少，世界上也還沒(méi)有一個(gè)硬性的指標(biāo)。但是，筆者認(rèn)為我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)人數(shù)方面，應(yīng)綜合考慮國(guó)內(nèi)和國(guó)際的發(fā)展情況，既要考慮世界各國(guó)國(guó)情的差異，也要考慮國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展基數(shù)的不同，更要考慮地理信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)趨勢(shì) ，為此，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)能力應(yīng)至少達(dá)到0.1%以上水平。如果是到2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，考慮到全國(guó)每年就業(yè)總量的變化，那么到2020年，地理信息產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員至少應(yīng)超過(guò)86萬(wàn)人。也就是未來(lái)10年，平均每年至少新增就業(yè)人數(shù)4.6萬(wàn)人。 綜合來(lái)看，未來(lái)20年，必須大幅提高地理信息產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的能力。一是要不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身的承載能力，快速擴(kuò)大規(guī)模，拓寬社會(huì)需求，增進(jìn)行業(yè)間的融合，著力深化應(yīng)用，強(qiáng)化社會(huì)的認(rèn)識(shí)。二是要強(qiáng)化與教育、人事等部門間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，竭力擴(kuò)大大專院校在測(cè)繪地理信息及相關(guān)學(xué)科的招生人數(shù)。三是要充分利用現(xiàn)代媒體加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)測(cè)繪地理信息的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造全社會(huì)積極投身并熱愛(ài)這一“藍(lán)海產(chǎn)業(yè)”的有利環(huán)境。 ?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家測(cè)繪地理信息局測(cè)繪發(fā)展研究中心——熊偉） |
聯(lián)系客服
