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　　一、是什么---智慧城市建設的內涵

　?。ㄒ唬爸腔鄢鞘小笔切畔⒒c城鎮(zhèn)化結合的最佳模式

　　智慧城市建設是城市信息化的必然趨勢，是新一代信息技術支撐下持續(xù)推進城市化的有效途徑，是信息化與城鎮(zhèn)化結合的最佳模式。

　　建設智慧城市是城市信息化的迫切需要。當前，隨著泛在互聯網、云計算、物聯網等技術的迅猛發(fā)展，新一輪信息化革命已經到來。新一代互聯網、云計算、智能傳感、通信、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術的結合，將可以實現對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控與管理，讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

　　建設智慧城市是促進城市管理科學化的客觀要求。當前，城市化進程中的諸多問題，如交通擁堵、環(huán)境惡化、能源緊張等“大城市病”，給未來的深度城鎮(zhèn)化帶來了嚴重挑戰(zhàn)。因此，建設智慧城市，提高物與物、物與人、人與人的互聯互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務的能力，極大提升人民群眾的物質和文化生活水平，既有利于整合政府資源，節(jié)約行政成本，又可以推動管理手段的現代化、決策的科學化，實現快速、高效的城市管理。

　?。ǘ┲腔鄢鞘薪ㄔO是新時期測繪地理信息具體的服務活動

　　地理信息是集成城市自然、社會、經濟、人文、環(huán)境等信息的載體，構建數字化基礎地理信息是數字城市的基礎性重要工作；智慧城市建設依賴于地理信息支持，智慧城市建設成為了新時期測繪地理信息具體的服務活動。，

　　地理空間智能是“智慧城市”的核心特征。顧名思義，智慧城市的核心特征在于其“智慧”，智慧的實現，主要有賴于以下四點：①建設廣泛覆蓋的信息網絡；②具備深度互聯的信息體系；③構建協(xié)同的信息共享機制；④實現信息的智能處理，并拓展信息的開放應用。現代測繪為智慧城市物聯網建設提供了重要感知手段，地理信息是智慧城市建設和運行的重要信息，在城市多領域的智能化應用中起著十分重要的作用。因此，地理空間智能化成為城市“智慧化”的重要組成部分。

　　地理空間智能體系是“智慧城市”建設的核心內容。該體系以地理空間框架為基礎，綜合運用物聯網、云計算、人工智能等高新技術，提高對與位置相關信息的感知速度和處理能力，提供更加精細智能的生產生活方式。與數字城市地理空間框架相比，城市地理空間智能體系信息化程度更高，側重于更加透徹的感知，更加全面的互聯互通和更加深入的智能化決策。

　　二、干什么---智慧城市建設的主要工作內容

　　智慧城市是以數字城市為基礎，依托物聯網、云計算、傳感設備等信息技術，融合更海量的時空信息，把人類的知識充分應用到信息化條件下的城市規(guī)劃、設計、建設、管理、運營和發(fā)展當中，形成智能化專題應用，并通過相互之間的優(yōu)化組合，最終使城市具有智慧、變得智能，以實現人口、產業(yè)、空間、國土、環(huán)境、社會活動和公共服務等領域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。

　　如圖1所示，從縱向上看，智慧城市建設包括網絡與感知層、數據資源與平臺支撐層和應用與發(fā)展層三個層面。其中，應用與發(fā)展層是目標，是智慧城市建設成效的最終體現；平臺與資源層是核心，是智慧城市集約建設、共建共享的關鍵環(huán)節(jié)；網絡與感知層是支撐，是智慧城市業(yè)務運行、信息交互和信息采集的堅實基礎。

　　從某中意義上講，測繪地理信息在智慧城市建設中的任務即集成直觀的空間位置信息、廣義視頻信息等四維時空信息，依托泛在網絡和云計算，提供IaaS（基礎設施作為服務）、SaaS（軟件作為服務）、PaaS（平臺作為服務）等服務，支撐智能化專題應用，構建四維地理信息（三維+時間）+3S服務+智能化應用的“時空信息云”中心。

　　三、為什么---現在開展智慧城市建設的形勢

　　建設智慧城市是提升城市發(fā)展質量和管理水平對測繪地理信息工作的客觀要求，也是測繪地理信息部門主動服務城市科學發(fā)展的責任和使命。

　?。ㄒ唬┍匾苑治觥鞘邪l(fā)展需求變化的外在動力

　　在城市化進程中，破解日趨增長的環(huán)境壓力和管理難題，迫切需要測繪地理信息的保障服務。具體來說，城市“智慧化”發(fā)展對測繪地理信息的需求特點主要包括以下四點：

　　一是“廣”，要建立一個廣泛覆蓋空、天、地的智能傳感網，以實現地理信息“有求必（感）應”。

　　二是“快”，要實現智能傳感網數據的實時、快速處理，以實現地理信息由“死”變“活”。

　　三是“全”，要實現按規(guī)范測量向按需要測量轉變，構建全息環(huán)境 ，以實現地理信息由面向專業(yè)人士向社會大眾轉變，以提供全面、多樣化、靈活性更高的地理信息服務。

　　四是“深”，要實現在城市多領域的智能化深入應用，以實現地理信息由“試著用”到“離不開”轉變。

　?。ǘ┛尚行苑治觥獪y繪地理信息發(fā)展的內在推力

　　近年來，測繪地理信息部門主導的數字城市地理空間框架建設廣泛應用，不僅為數字城市向智慧城市發(fā)展奠定了工作基礎，而且在智慧城市建設中將發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用。

　　一是資源不斷豐富。積極構筑了海陸空天地一體化的高精度、實時化地理信息獲取能力，獲取的地理信息資源在時空上覆蓋面更廣、數據量更大、準確度更高、現勢性更強。

　　二是技術不斷先進。我國測繪技術正從數字化測繪體系向智能化測繪體系跨越發(fā)展，利用3S技術，通過高分辨率遙感影像、高精度衛(wèi)星定位，運用泛在網絡、傳感設備、智能計算等新型高科技手段，推動地理信息處理與管理向智能化、智慧化、語音化、真實化方向發(fā)展。

　　三是產業(yè)不斷壯大。地理信息企業(yè)不僅是測繪地理信息領域的市場主體，而且也成為測繪地理信息科技創(chuàng)新的主體。我國目前自主研制的具有自主知識產權的測繪地理信息先進裝備、高端儀器、軟件平臺多來自測繪地理信息企業(yè)，他們將成為中國高新技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)的融合點，成為推動智慧城市建設的重要力量。

　　四是應用不斷深入。測繪地理信息部門在探索助力智慧城市建設過程中，于2006年啟動了數字城市地理空間框架建設試點推廣工作，在全國300多個地級城市主導開展了數字城市建設，其中150個城市建成使用，成果已在60多個領域得到廣泛應用，有力促進了城市運行管理的科學化、精細化、協(xié)同化，為推動數字城市向智慧城市發(fā)展創(chuàng)造了最直接和強有力的條件。

　　四、應當怎么干——推進智慧城市建設的若干舉措

　　測繪地理信息部門推進智慧城市建設既搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，又量力而行，早見成效，并不斷推動其規(guī)范化、業(yè)務化、常態(tài)化開展。

　?。ㄒ唬?完善政策環(huán)境

　　智慧城市建設涉及相關技術門類眾多，專業(yè)性強，發(fā)展迅速。目前，我國智慧城市建設尚缺乏國家層面的銜接，呈現出大規(guī)模的“智慧城市”升級運動“虛熱”現象，許多相關項目缺乏有序布局。在推進智慧城市建設中，測繪地理信息部門需完善政策環(huán)境，促進分工協(xié)作的行業(yè)生態(tài)環(huán)境的形成。

　　一是加強規(guī)劃計劃銜接和部門聯動，促進智慧城市建設中優(yōu)先實現地理空間智能化。測繪地理信息部門需科學認識在智慧城市建設中的作用，做好定位，并加強與城市信息化、建設等有關政府部門以及聯通、移動等網絡運營企業(yè)的聯動，做好有關規(guī)劃計劃銜接以及試點系統(tǒng)、試點領域的頂層設計和總體實施方案，形成智慧城市建設的合力。一方面使測繪地理信息部門更加了解其他部門的需求，從而使測繪地理信息服務保障的針對性更強；另一方面提高政府、企業(yè)和公眾對測繪地理信息助力智慧城市建設的認知度、認同度和參與建設的協(xié)同度，強化“地理空間意識”。

　　二是做好測繪地理信息部門主導的智慧城市建設試點，著力形成良好的業(yè)務分工協(xié)作關系。測繪地理信息部門需在推進數字城市地理空間框架建設推廣工作的同時，加大推進測繪地理信息部門主導的智慧城市建設試點工作；從自然經濟社會特點，城市信息化現有基礎、試點方案可行性等方面規(guī)范選取最具代表性的地區(qū)和領域、因地制宜地開展，以提高試點工作質量、擴大影響、充分發(fā)揮試點的試驗、探索、示范作用，以及時轉化成政策制度，促進符合行政體制改革方向、分工合理、責任明確的智慧城市推進協(xié)調體制的建立。

　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢

　　當前數字城市建設已經進入全面鋪開的階段，測繪地理信息部門為數字城市向智慧城市發(fā)展奠定了工作基礎，在智慧城市建設中應充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，凸顯測繪地理信息部門在時空數據資源獲取、地理信息服務等高新技術方面的優(yōu)勢，貢獻力量。

　　一是夯實地理信息資源基礎。豐富數字城市地理信息公共平臺信息內容，加快信息更新頻率，提升信息資源質量，促進城市各部門間橫向和測繪地理信息系統(tǒng)內部縱向的信息共享，切實增強數字城市地理信息公共平臺的權威性、豐富度和鮮活力，將其打造成為更新及時、內容豐富、運行穩(wěn)定、質量可靠、互聯互通的城市地理信息時空云平臺，使其成為測繪地理信息參與智慧城市建設與發(fā)展的重要內容。

　　二是強化科技支撐和引領。集中力量解決測繪地理信息助力智慧城市建設與應用的通用、共性關鍵技術，搶占制高點。集成運用物聯網、云計算等新技術，完善智慧城市建設中涉及測繪地理信息的關鍵技術體系（如圖2所示），主要包括：智慧城市感知網關鍵技術、基于傳感網的協(xié)同觀測服務技術、智慧城市時空數據倉庫關鍵技術、智慧城市時空信息高效服務技術、智慧城市信息智能分析與輔助決策支持技術、智慧城市信息安全技術以及智慧城市時空信息服務平臺（云計算平臺）等部分。

　　三是深入推廣應用數字城市成果。以城市需求為核心拉動智慧城市的理性發(fā)展，積極深化數字城市地理空間框架示范應用成果成效，強化地理空間智能化應用切入點需求調研，采取必要手段鼓勵支持、有效引導城市各有關部門基于數字城市地理空間框架建設成果開發(fā)各類業(yè)務系統(tǒng)，促進其從“試著用、學著用”向“喜歡用、離不開”跨越。

　?。ㄈ┩晟七\行機制

　　智慧城市是提升城市信息化水平，提高市民生活質量，維護社會穩(wěn)定的重要手段，具有很強的公共物品特性；同時，隨著城市現代化層次的日益提升，城市的產業(yè)化經營不可避免，在智慧城市的建設、運營管理等方面實現產業(yè)的規(guī)模化與產業(yè)鏈的完整性。因此，智慧城市建設具有“公益性服務和產業(yè)化開發(fā)并重”的特點。測繪地理信息部門可采取“政府引導+市場發(fā)展”的思路參與智慧城市建設。

　　一是強化數字城市地理空間框架公益性。在繼續(xù)加快推進數字城市建設的同時，積極推動以地方法規(guī)或政府文件的方式確立數字城市地理空間框架的權威性、唯一性，通過政策和機制鼓勵各部門、各領域大力推廣應用數字城市成果，避免重復投資，促進其從項目形式向固定業(yè)務轉變。

　　二是利用市場機制推動建設要素向城市地理空間智能化應用集聚與流動。發(fā)揮涉及地理信息建設政府投資的“杠桿式”引導作用，培育形成一批具有“自我造血”能力的建設主體：在智慧城市建設中，有關地理空間信息基礎設施的公益性、民生性項目，鼓勵財政性資金為主、社會資本為輔開發(fā)建設運行；有關地理空間信息社會化應用的項目，引導、吸引社會資本參與，推動地理信息產業(yè)發(fā)展等。