（深圳的實(shí)踐）
文章分類(lèi):行業(yè)應(yīng)用
按照國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系和信息安全基礎(chǔ)是電子政務(wù)的三大基礎(chǔ)設(shè)施。政務(wù)信息資源交換平臺(tái)建設(shè)使各部門(mén)應(yīng)用可在統(tǒng)一的授權(quán)管理下，與其他部門(mén)或跨部門(mén)系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)，進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散異構(gòu)電子政務(wù)的信息資源系統(tǒng)的無(wú)縫整合，并在新的信息交換與共享平臺(tái)上深化應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的最大增值。
建設(shè)模式
目前國(guó)內(nèi)信息資源交換平臺(tái)主要有三種建設(shè)模式：一是數(shù)據(jù)大集中方式，就是將全市各委辦局的數(shù)據(jù)庫(kù)全部集中存儲(chǔ)和管理；二是全分散方式，就是只建設(shè)一個(gè)交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)全部分散在部門(mén)，交換中心不存儲(chǔ)任何數(shù)據(jù)；三是采用集中+分布的方式，分散建設(shè)，適度集中。通過(guò)對(duì)不同建設(shè)方案的分析比較，“邏輯集中、適度分布”方式兼有“集中建設(shè)”方案和“分散建設(shè)”方案的優(yōu)點(diǎn)，又彌補(bǔ)了各自的缺點(diǎn)，是構(gòu)建政務(wù)信息資源交換平臺(tái)的優(yōu)選方案。具體而言，各部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，形成節(jié)點(diǎn)目錄和節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以前置機(jī)的方式提供服務(wù)，自行維護(hù)，方便易行。根據(jù)具體情況，建設(shè)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，部署在信息資源交換管理中心或分中心，由共建部門(mén)基于交換平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)，共用中心的網(wǎng)絡(luò)資源、周邊設(shè)備和專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)行維護(hù)人員及服務(wù)，可以充分保證共享數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定和高效。
“邏輯集中、適度分布”建設(shè)模式主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，集中建設(shè)統(tǒng)一的信息資源目錄體系，形成信息共享的基礎(chǔ)；
第二，構(gòu)建面向服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)(SOA)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)通過(guò)訪問(wèn)中心就可透明訪問(wèn)共享信息資源的機(jī)制；
第三，共享數(shù)據(jù)庫(kù)分三種情況建設(shè)：基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)采用數(shù)據(jù)集中的方式，由資源交換管理中心統(tǒng)一建設(shè)運(yùn)行支撐環(huán)境，多部門(mén)共建共享；專(zhuān)題共享數(shù)據(jù)庫(kù)由責(zé)任單位建設(shè)，可采用物理集中的方式托管在數(shù)字資源中心，也可以存放在分中心；專(zhuān)業(yè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，部署在各職能部門(mén)，由部門(mén)管理和維護(hù)。
體系結(jié)構(gòu)
按照《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（送審稿），政務(wù)信息資源共享交換體系包括信息資源目錄體系與信息資源交換體系兩部分，通過(guò)目錄體系可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的有序化組織管理，各部門(mén)可以了解和掌握信息資源的基本概況，發(fā)現(xiàn)和定位所需要的信息資源，通過(guò)交換體系可以獲取到所需要的信息資源，兩部分相互協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和交換。
目錄體系
政務(wù)信息資源目錄體系是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)分散在各級(jí)政務(wù)部門(mén)的政務(wù)信息資源進(jìn)行整合和組織，形成邏輯上集中，物理上分散，可統(tǒng)一管理和服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄，為使用者提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門(mén)間信息資源共享和信息服務(wù)的政務(wù)信息資源管理體系。
目錄體系主要包括四個(gè)部分：信息資源管理、資源需求管理（需求目錄編制）、資源目錄編制（編目）、共享目錄服務(wù)。
信息資源管理：將部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，作為基礎(chǔ)信息。
資源需求管理：資源使用單位根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)需求，提出來(lái)源單位、信息名稱(chēng)、信息指標(biāo)、具體使用說(shuō)明等需求信息，形成本部門(mén)需求目錄，發(fā)送給資源提供單位；同時(shí)對(duì)每項(xiàng)需求目錄是否已經(jīng)編目情況進(jìn)行管理，對(duì)需求滿(mǎn)足情況進(jìn)行反饋。需求目錄是資源提供單位編目的主要依據(jù)。
資源目錄編制：資源提供單位將本部門(mén)信息資源按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織成信息和指標(biāo)，并賦予分類(lèi)、編碼、共享?xiàng)l件等屬性。
共享目錄服務(wù)：部門(mén)資源目錄通過(guò)注冊(cè)系統(tǒng)注冊(cè)到目錄中心，審核通過(guò)后進(jìn)行發(fā)布。各單位可按照統(tǒng)一授權(quán)，按部門(mén)或按分類(lèi)查詢(xún)共享資源目錄，獲取資源使用的相關(guān)技術(shù)資料以及獲取所需的信息。
交換體系
交換體系主要包括前置機(jī)、交換服務(wù)中心兩個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換。
前置機(jī)主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作。為了適應(yīng)不同部門(mén)的業(yè)務(wù)情況，數(shù)據(jù)采集可采用三種方式：一是前置數(shù)據(jù)庫(kù)方式，即由資源提供單位開(kāi)發(fā)接口，將需要共享的數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)存在前置機(jī)上，為平臺(tái)提供服務(wù)；二是虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)方式，即在資源提供單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)上建立所需的數(shù)據(jù)表，前置機(jī)訪問(wèn)虛擬庫(kù)取得信息；三是適配器方式，資源提供單位將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)封裝，直接為平臺(tái)提供服務(wù)。
交換服務(wù)中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)交換管理以及用戶(hù)認(rèn)證、授權(quán)管理、訪問(wèn)日志、安全審計(jì)等工作。各部門(mén)通過(guò)交換服務(wù)中心訪問(wèn)所需要的共享信息資源。數(shù)據(jù)使用有兩種方式：一是共享服務(wù)系統(tǒng)方式，即不修改原來(lái)應(yīng)用，建立獨(dú)立的資源訪問(wèn)界面供用戶(hù)使用；二是數(shù)據(jù)集成，即通過(guò)改造應(yīng)用系統(tǒng)，直接將平臺(tái)提供的信息資源集成到應(yīng)用系統(tǒng)中使用。通過(guò)日志和審計(jì)系統(tǒng)，資源提供者可及時(shí)掌握本部門(mén)數(shù)據(jù)流向、數(shù)據(jù)訪問(wèn)量等信息。
技術(shù)實(shí)現(xiàn)
技術(shù)架構(gòu)
SOA是一個(gè)基于組件的模型，它將應(yīng)用系統(tǒng)劃分為很多離散的服務(wù)，這些服務(wù)各自執(zhí)行特定功能，通過(guò)定義良好的接口組合在一起構(gòu)成一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。SOA的接口定義基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，保證了應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和平臺(tái)的無(wú)關(guān)性，從而可以方便地部署到各種平臺(tái)上。
政務(wù)信息資源交換平臺(tái)需要連接幾十個(gè)政府部門(mén)，涉及到大量的部門(mén)業(yè)務(wù)信息庫(kù)、專(zhuān)題信息庫(kù)和基礎(chǔ)信息庫(kù)，這些信息庫(kù)運(yùn)行在不同的軟硬件環(huán)境下，需要一個(gè)跨平臺(tái)、松耦合、可擴(kuò)展的技術(shù)架構(gòu)來(lái)支撐。采用SOA架構(gòu)有以下特點(diǎn)：
1.獨(dú)立的信息封裝
按照目錄體系中形成的信息資源共享目錄，資源提供者可以將每條信息封裝成為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)，將全市數(shù)量龐大、內(nèi)容多樣的政務(wù)信息資源有序組織，以滿(mǎn)足各個(gè)單位多樣化的資源訪問(wèn)需求。
2.松耦合的信息交換
信息資源被模塊化并作為服務(wù)呈現(xiàn)給使用者，服務(wù)的接口和實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立。資源使用者可以通過(guò)組合一個(gè)或多個(gè)服務(wù)形成所需的信息資源，滿(mǎn)足應(yīng)用需求，而無(wú)須理解服務(wù)的底層實(shí)現(xiàn)。
3.基于標(biāo)準(zhǔn)的接口
SOA服務(wù)具有平臺(tái)獨(dú)立的Web服務(wù)描述語(yǔ)言，使用XML Schema來(lái)定義消息通信，采用統(tǒng)一描述，定義和集成,登記和發(fā)現(xiàn)服務(wù)，從而使信息資源服務(wù)提供可以用．NET或J2EE來(lái)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，而使用該服務(wù)的應(yīng)用程序可以在不同的平臺(tái)之上，使用的語(yǔ)言也可以不同，使系統(tǒng)建設(shè)更為靈活。
平臺(tái)構(gòu)成
政務(wù)信息資源平臺(tái)由三部分組成。
目錄體系技術(shù)支撐環(huán)境：主要包括目錄管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的編目、注冊(cè)、審核發(fā)布、查詢(xún)和管理功能。
交換體系技術(shù)支撐環(huán)境：由中心交換子系統(tǒng)、交換傳輸子系統(tǒng)、前置機(jī)交換子系統(tǒng)、交換管理子系統(tǒng)等組成，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交換。
共享信息庫(kù)：依托目錄體系和交換體系，形成基礎(chǔ)信息庫(kù)和專(zhuān)題信息庫(kù)，并提供相應(yīng)的服務(wù)。
平臺(tái)配置
系統(tǒng)由交換中心平臺(tái)和前置機(jī)體系構(gòu)成，配置如下：
交換中心平臺(tái)：由核心數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)交換、目錄管理、交換管理等服務(wù)器組。核心數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器用于存儲(chǔ)系統(tǒng)元數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼庫(kù)以及基礎(chǔ)信息庫(kù)，是信息共享和交換的基礎(chǔ)，配置兩臺(tái)小型機(jī)，并配置磁盤(pán)陣列系統(tǒng)1套；配置目錄服務(wù)器1套，用于實(shí)現(xiàn)目錄的管理以及查詢(xún)服務(wù)；配置數(shù)據(jù)交換服務(wù)器2套、交換管理服務(wù)器1套，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控。
前置機(jī)系統(tǒng)：由統(tǒng)一配置的前置服務(wù)器組成，配置在各個(gè)部門(mén)的交換節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)目錄和數(shù)據(jù)的交換，并根據(jù)各單位的實(shí)際數(shù)據(jù)量大小配置專(zhuān)門(mén)的交換信息庫(kù)服務(wù)器。
實(shí)踐與探索
基于SOA的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)已經(jīng)在深圳市政務(wù)信息資源交換平臺(tái)一期工程中得到應(yīng)用。該項(xiàng)目基于深圳市政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)交換中心和第一批18家試點(diǎn)單位前置機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了深圳市首批政務(wù)信息資源共享目錄的共享和交換。實(shí)踐證明，基于 SOA架構(gòu)建設(shè)政務(wù)信息資源交換平臺(tái)是可行的。
在項(xiàng)目建設(shè)中，也遇到一些具體問(wèn)題。如資源提供單位對(duì)有些信息不愿意拿出來(lái)共享，需要由信息辦、法制辦和監(jiān)察局聯(lián)合對(duì)不予共享的法律依據(jù)進(jìn)行審核；另外，也存在應(yīng)該共享的信息提供不及時(shí)問(wèn)題，需要結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)信息資源共享的數(shù)量和質(zhì)量實(shí)行績(jī)效考核。只有這些機(jī)制建立起來(lái)，才能保證部門(mén)間資源共享工作的長(zhǎng)期有效。
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