“十二五”收官之年，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)理念在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域應(yīng)用的重大政策，為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的目標(biāo)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。隨著我國(guó)信息化、現(xiàn)代化的演進(jìn)，全社會(huì)對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的要求日益提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等思想理念與政府治理充分結(jié)合，開(kāi)辟有效提升政府治理能力現(xiàn)代化的新途徑。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放：數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)掘的新手段
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府向社會(huì)公眾開(kāi)放其保有的數(shù)據(jù)，供社會(huì)進(jìn)行增值利用和創(chuàng)新應(yīng)用，為生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)造巨大的公共價(jià)值，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放最大的作用在于對(duì)政府所掌握的大量公共數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘并創(chuàng)造出更大的價(jià)值。由于過(guò)去公共數(shù)據(jù)的收集大都由政府完成，積累了大量的數(shù)據(jù)資源，而政府缺少足夠的人力財(cái)力進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，數(shù)據(jù)潛在的價(jià)值難以利用。數(shù)據(jù)開(kāi)放恰恰能將政府從這一困境中解放出來(lái)，將數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的工作交給社會(huì)，創(chuàng)造出更大的商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。美國(guó)于2009年最早建立data.gov平臺(tái)向社會(huì)提供美國(guó)聯(lián)邦政府十幾萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)集的下載，真正實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。
北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn，見(jiàn)圖1）作為“大數(shù)據(jù)”惠民的一項(xiàng)重要探索，致力于提供北京市政務(wù)部門可公開(kāi)數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)信息資源增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開(kāi)展。
圖1 北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)
價(jià)值共創(chuàng)：政務(wù)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的新模式
政務(wù)服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)是公眾、企業(yè)、群體、非政府組織等社會(huì)用戶與政府部門之間的一種有效互動(dòng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，社會(huì)用戶通過(guò)政府部門提供的有效渠道，利用所掌握的知識(shí)和技能，參與政務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)、提供、改進(jìn)、補(bǔ)救等價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，與政府一同設(shè)計(jì)、提供以及傳遞政務(wù)服務(wù)。
在開(kāi)放數(shù)據(jù)改善政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，政府部門也在不斷摸索自身定位，探索推動(dòng)公民參與的多種方式。許多實(shí)例表明，政府的主動(dòng)性與公眾參與所展現(xiàn)出的創(chuàng)造性相結(jié)合，正在形成一種更強(qiáng)的力量。例如美國(guó)、英國(guó)、新加坡等電子政務(wù)發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家，首先打破了“網(wǎng)站服務(wù)由政府單向提供”的觀念，充分整合內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，基于政府所管理的龐大數(shù)據(jù)資源庫(kù)建立平臺(tái)，積極推動(dòng)政府資源與社會(huì)共享。這些國(guó)家開(kāi)通各自的Data.gov，提高了公眾查找、下載、使用政府?dāng)?shù)據(jù)的能力，促進(jìn)了基于政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)，更通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造了價(jià)值。尤其當(dāng)Data.gov中的政務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)App有機(jī)融合后，將給更多的用戶帶來(lái)方便。
作為我國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，“上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”（datashanghai.gov.cn）率先實(shí)現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，網(wǎng)站部分?jǐn)?shù)據(jù)已被信息服務(wù)企業(yè)調(diào)取利用，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值由政府與社會(huì)共同創(chuàng)造的格局已初步形成。截至2015年底，上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)放了710個(gè)數(shù)據(jù)資源，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境、教育科技、道路交通、社會(huì)發(fā)展、公共安全、文化休閑、衛(wèi)生健康、民生服務(wù)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體、城市建設(shè)等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
如“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，網(wǎng)站共開(kāi)放了216個(gè)數(shù)據(jù)資源（如圖2），并按數(shù)據(jù)提供單位量化到對(duì)應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，同時(shí)數(shù)據(jù)的查閱量、下載量可以實(shí)時(shí)顯示，并具有按特定屬性（下載量、評(píng)價(jià)）進(jìn)行排序搜索等功能?；谶@些大數(shù)據(jù)，相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)即可開(kāi)始挖掘新的機(jī)會(huì)，目前已上線61個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)用、24個(gè)移動(dòng)APP。
圖2 “經(jīng)濟(jì)建設(shè)”數(shù)據(jù)產(chǎn)品
政務(wù)新媒體：政府與社會(huì)互動(dòng)的新媒介
2014年開(kāi)始，“政務(wù)新媒體”作為“政務(wù)微博”“政務(wù)微信”“政務(wù)客戶端”等的統(tǒng)稱被提出。聯(lián)合國(guó)教科文組織將“新媒體”定義為“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介”?！罢?wù)新媒體”則是政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和具有真實(shí)公職身份認(rèn)證的政府官員進(jìn)行與其工作相關(guān)的政務(wù)活動(dòng)、提供公共事務(wù)服務(wù)、與民交流和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的新媒體平臺(tái)，這恰恰是政府服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)的重要體現(xiàn)。
政務(wù)新媒體正在轉(zhuǎn)變政府與公眾的關(guān)系。一方面，政務(wù)新媒體使政府以更親民的方式靠近公眾，了解公眾對(duì)公共政策與公共服務(wù)的需求與偏好；另一方面，政務(wù)新媒體也使得社會(huì)公眾有了表達(dá)自己心聲的有效途徑和渠道。在新媒體職能分布上，公安、司法、旅游、政務(wù)等賬號(hào)聚集了大量粉絲。這些賬號(hào)都屬于與民生息息相關(guān)的高頻剛需領(lǐng)域，映射出社會(huì)公眾在參與政府治理、表達(dá)自我方面的強(qiáng)烈訴求。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的推進(jìn)，政務(wù)新媒體對(duì)政府部門而言不再是“錦上添花”，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘ぷ餍?、為群眾解決實(shí)際問(wèn)題的重要手段。政府部門的各項(xiàng)職能將加速向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)遷移，微博、微信等新媒體獨(dú)特的開(kāi)放、互動(dòng)、協(xié)同特性與這個(gè)趨勢(shì)高度匹配，政務(wù)新媒體也會(huì)加速?gòu)男畔⑵脚_(tái)發(fā)展為工作服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)強(qiáng)化新媒體問(wèn)政和行政能力，政務(wù)新媒體將成為落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要載體。
政務(wù)服務(wù)O2O：政府服務(wù)的新業(yè)態(tài)
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代里，政府服務(wù)也不例外“+”起來(lái)。借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”的全新理念，政務(wù)服務(wù)將會(huì)更加注重協(xié)同共享、開(kāi)放透明和便民利民，發(fā)生全方位的轉(zhuǎn)變。
隨著政務(wù)服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)不斷融合發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信、微博、政務(wù)APP等載體，網(wǎng)上辦事、在線服務(wù)等各種便捷應(yīng)用迅速普及，線上線下整合、開(kāi)展O2O政務(wù)服務(wù)成為大勢(shì)所趨。
通過(guò)推廣線下政務(wù)服務(wù)大廳，建立一窗受理、一站式審批機(jī)制，并與網(wǎng)上辦事系統(tǒng)、政務(wù)APP、政務(wù)微信微博等線上應(yīng)用相結(jié)合，真正解決“最后一公里”難題，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的政務(wù)新常態(tài)。不僅為政府部門服務(wù)窗口節(jié)省了人力和物力，還節(jié)省了公眾出行、排隊(duì)的時(shí)間，政府服務(wù)效能和公眾滿意度都得到很大程度的提高。
政務(wù)O2O能夠全面打通政務(wù)服務(wù)的信息流、資金流和物流，真正實(shí)現(xiàn)流程的線上與線下環(huán)環(huán)相扣。政務(wù)微信服務(wù)號(hào)是政務(wù)O2O的典型代表。微信服務(wù)號(hào)后臺(tái)強(qiáng)大的事件處理能力為政府部門提供了公共服務(wù)的新渠道。截至2015年12月，微信“城市服務(wù)”已經(jīng)開(kāi)通13個(gè)省份的72個(gè)城市，用戶通過(guò)“城市服務(wù)”享受包含車主服務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)、社會(huì)保障、政務(wù)手續(xù)、生活繳費(fèi)等超過(guò)150種服務(wù)。
政務(wù)服務(wù)O2O就是把這些“最具痛點(diǎn)”的業(yè)務(wù)搬到線上，改造辦理流程和體驗(yàn)，將交罰單、掛號(hào)這樣在線下費(fèi)時(shí)費(fèi)力的業(yè)務(wù)通過(guò)手機(jī)客戶端快速地解決。未來(lái)，這些互聯(lián)網(wǎng)化手段將繼續(xù)倒逼政府部門改進(jìn)并提升公共服務(wù)的效率。
比如，韓國(guó)正在著力打造“首爾開(kāi)放數(shù)據(jù)廣場(chǎng)”，推動(dòng)包括公共交通、天氣預(yù)報(bào)等十大類數(shù)據(jù)信息的社會(huì)共享。國(guó)務(wù)院于2015年7月出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出積極發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)形成的比較優(yōu)勢(shì)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，引發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的大量討論和創(chuàng)新實(shí)踐。
智慧政務(wù)：政府治理能力現(xiàn)代化的核心
智慧政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展的高級(jí)階段，是數(shù)字政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等理念的融合創(chuàng)新，也是公共治理更科學(xué)高效、公共服務(wù)更便捷惠民、社會(huì)效益更均衡顯著的全新政務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。它強(qiáng)調(diào)以人的工作和生活需求為中心，把“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和新一代“智能”信息技術(shù)與政務(wù)創(chuàng)新融合起來(lái)，改變了傳統(tǒng)政務(wù)的運(yùn)行形態(tài)，引發(fā)了政府治理方式的新變革，使政務(wù)工作呈現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的新的時(shí)代特征。
智慧政務(wù)的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)新事物，目前智慧政務(wù)正從概念“導(dǎo)入期”進(jìn)入務(wù)實(shí)“推進(jìn)期”。較有代表性的有“三種模式”：一是把智慧政務(wù)納入國(guó)家戰(zhàn)略框架。比如，日本提出了中長(zhǎng)期信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，把電子政務(wù)作為三大建設(shè)內(nèi)容之一，推進(jìn)基于數(shù)字技術(shù)的“新的行政改革”；新加坡提出了“智慧國(guó)家2025”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)共享方式實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)的決策和管理。二是把數(shù)據(jù)開(kāi)放作為智慧政務(wù)建設(shè)的重要抓手。比如，英國(guó)先后實(shí)施了“數(shù)字英國(guó)”、“政府?dāng)?shù)字化”和信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，提出了數(shù)據(jù)已成為信息時(shí)代“新貨幣”的理念，大力推進(jìn)“數(shù)字驅(qū)動(dòng)”的政務(wù)建設(shè)，數(shù)據(jù)革命已成為英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。三是把智慧政務(wù)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的先導(dǎo)。
通過(guò)智慧政務(wù)建設(shè)將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和新一代“智能”信息技術(shù)的發(fā)展利好，通過(guò)更透徹的感知發(fā)現(xiàn)、更全面的互聯(lián)互通、更主動(dòng)的信息開(kāi)放、更深入的融合創(chuàng)新、更廣泛的智能應(yīng)用，使政務(wù)運(yùn)行更加開(kāi)放、協(xié)同、陽(yáng)光、便民、高效，有效提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者系南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
最可能被大數(shù)據(jù)顛覆的三大行業(yè)
現(xiàn)在我們老說(shuō)大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)，但大數(shù)據(jù)能改變哪些行業(yè)呢？最近，全球商業(yè)太空探索的牛人彼得·戴曼迪斯預(yù)言，現(xiàn)在的世界500強(qiáng)公司，四成會(huì)在十年內(nèi)消失。其中醫(yī)療、金融和保險(xiǎn)這三大行業(yè)，是最可能被大數(shù)據(jù)顛覆的。
在醫(yī)療行業(yè)，大數(shù)據(jù)能讓你當(dāng)自己的醫(yī)生。比如，醫(yī)療公司會(huì)用基因技術(shù)鎖定你身體里可能產(chǎn)生病變的基因，然后拿你的數(shù)據(jù)和上千萬(wàn)人的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，你可能得什么病，大數(shù)據(jù)提前就告訴你，真正做到主動(dòng)出擊。這么一來(lái)，醫(yī)院恐怕就要變成另外一個(gè)模式來(lái)運(yùn)作了。
在金融領(lǐng)域，股票分析師和財(cái)務(wù)顧問(wèn)的好日子要到頭了。很快會(huì)有金融服務(wù)公司能直接通過(guò)你各種網(wǎng)絡(luò)社交數(shù)據(jù)，分析出你的愛(ài)好、風(fēng)險(xiǎn)偏好和價(jià)值觀，給你量身定制投資方案，而且買什么股票賣什么股票，可能就由數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和人工智能替你完成了。
保險(xiǎn)行業(yè)恐怕要有大變革。你想，如果你能用基因檢測(cè)等等各種數(shù)據(jù)證明自己身體好風(fēng)險(xiǎn)低，你完全可以在網(wǎng)上尋找同樣有好基因的健康人，進(jìn)行低風(fēng)險(xiǎn)的互保，何必還要買個(gè)人保險(xiǎn)呢？而且未來(lái)大家都坐無(wú)人駕駛汽車，沒(méi)人買車了，無(wú)人駕駛汽車又幾乎不會(huì)撞車，那誰(shuí)還會(huì)買車輛保險(xiǎn)呢？
所以說(shuō)，未來(lái)十年，醫(yī)療、金融和保險(xiǎn)這三大行業(yè)會(huì)被大數(shù)據(jù)顛覆，你做好準(zhǔn)備了嗎？
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