前言：黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》，提出了要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的時(shí)代命題。江蘇省委、省政府2014年專門做了探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署。引入自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，不僅為我國(guó)政府審計(jì)工作開拓了一個(gè)新的領(lǐng)域，也勢(shì)必促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行重大決策時(shí)充分考慮生態(tài)因素，是加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但是，目前開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)仍處于探索前進(jìn)階段，還沒有成熟的審計(jì)模式，有許多難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。
2015年，為進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)署、省委省政府關(guān)于探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署，江蘇省審計(jì)廳在2014年縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)試點(diǎn)審計(jì)的基礎(chǔ)上，要求在部分省級(jí)部門以及鹽城、宿遷等市廳級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。同時(shí)，專門組成課題組，在試點(diǎn)審計(jì)基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題開展深入的調(diào)查，通過(guò)理論分析和實(shí)證研究，建立規(guī)范化的自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出保障自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)開展、促進(jìn)集約節(jié)約利用自然資源和生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議。
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》，提出了要“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”的時(shí)代命題。2015年，江蘇省審計(jì)廳為落實(shí)審計(jì)署、省委省政府關(guān)于探索開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的工作部署，專門組成課題組，在試點(diǎn)開展的鹽城、宿遷、南通等市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)問(wèn)題開展深入的調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及難點(diǎn)分析
自然資源是指以原始形態(tài)存在的、未經(jīng)加工的對(duì)人類活動(dòng)產(chǎn)生持續(xù)價(jià)值的物品，如土地、礦藏、森林、海洋等資源，是人類活動(dòng)的原料來(lái)源，具有稀缺性、收益性、權(quán)屬性三個(gè)特點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政府部門及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間所涉及的自然資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)而真實(shí)、合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)受托責(zé)任的情況。
當(dāng)前，自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐中尚處于摸索階段，還沒有成熟的審計(jì)模式，而現(xiàn)有理論研究也僅是初步探討。一些地區(qū)適應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行了大膽嘗試，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》中規(guī)定了要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行自然資源離任審計(jì)，建立責(zé)任終身追究制；江蘇、貴州等省率先開展試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)情況來(lái)看，該項(xiàng)審計(jì)仍存在許多難點(diǎn)問(wèn)題亟需研究解決。
（一）自然資源的價(jià)值量化難以評(píng)估
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重要基礎(chǔ)是對(duì)自然資源的價(jià)值進(jìn)行量化評(píng)估，可以量化的自然資源才可以成為審計(jì)的依據(jù)，進(jìn)而可以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，以評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對(duì)自然資源保護(hù)利用情況。由于有些自然資源流動(dòng)性強(qiáng)，存量不穩(wěn)定，有些資源無(wú)法估量其價(jià)值，因此，需要建立一套動(dòng)態(tài)的自然資源價(jià)值量化評(píng)估體系。
（二）評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任的依據(jù)不明確
目前，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)自然資源責(zé)任的依據(jù)主要有：《土地管理法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則以及一些地方出臺(tái)的法規(guī)制度，其中自然資源的范圍、內(nèi)容及利用保護(hù)的內(nèi)涵均較廣泛，全面客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任的現(xiàn)有依據(jù)略顯單薄。
（三）現(xiàn)有問(wèn)責(zé)體系不完善
2013年底中組部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，將生態(tài)文明建設(shè)作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。然而，真正要將《通知》要求落到實(shí)處，關(guān)鍵還是要看各級(jí)組織部門問(wèn)責(zé)、追責(zé)工作機(jī)制的建立和完善程度，否則，審計(jì)工作的意義將大打折扣。
二、開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)必要性
十八屆三中全會(huì)指出，要全面深化改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。作為國(guó)家治理體系的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革治理部署，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督能力，包括對(duì)自然資源責(zé)任開發(fā)、利用、保護(hù)中的政策執(zhí)行、資金資源投入等的效率效果及其責(zé)任開展審計(jì)，以更好地服務(wù)全面深化改革，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的保障作用。
中央兩辦2014年出臺(tái)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，將“自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)”列為黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。通過(guò)開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，可以起到事前預(yù)警和事中控制、事后追責(zé)的作用，有助于強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的政績(jī)觀，主動(dòng)把政績(jī)與自然生態(tài)保護(hù)掛鉤，對(duì)自然資源的開發(fā)利用更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
三、自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施途徑
（一）構(gòu)建自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)框架
1.劃定自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和范圍
自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象一般包括：一是礦產(chǎn)資源。這類資源屬于不可再生性自然資源，包括煤、石油、天然氣等能源礦物；二是國(guó)土資源。包括耕地、林地、牧地、城鎮(zhèn)居民用地、交通用地、其他用地等各類用地；三是水資源。它是各種資源中不可替代的一種重要資源，不僅為維持地球一切生命所必需，而且對(duì)一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都有生死攸關(guān)的重要意義；四是森林資源。森林作為地球上可再生自然資源，在人類生存和發(fā)展的歷史進(jìn)程中起著不可替代的作用；五是海洋資源。是指沿海灘涂、港口岸線資源、海底礦產(chǎn)、與海水水體及海底、海面本身有著直接關(guān)系的物質(zhì)和能量。
為了客觀準(zhǔn)確地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所在地自然資源稟賦特點(diǎn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)視角，遵循可考核性、重要性、可操作性和可比性的原則來(lái)劃定自然資源責(zé)任審計(jì)的范圍。
2.明確自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容
開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實(shí)際，依據(jù)重要性原則確定審計(jì)重點(diǎn)。重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注：一是政策制度落實(shí)情況。制度建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)，決定了自然資源資產(chǎn)管理使用的大方向。開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，需要關(guān)注上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)責(zé)任是否得到有效落實(shí)，政策制度是否被嚴(yán)格執(zhí)行，是否出現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)不符或脫節(jié)的地方。二是自然資源的消耗使用變化情況。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)檢查自然資源發(fā)掘、生產(chǎn)消耗及保護(hù)監(jiān)管的有效性。三是相關(guān)資金的使用及管理情況。自然資源涉及的資金包括保護(hù)和使用自然資源的資金投入及稅費(fèi)征繳。審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)檢查相關(guān)資金分配是否合理、劃撥是否符合規(guī)定，是否存在截留、挪用資金問(wèn)題；同時(shí)分析征收資金是否存在標(biāo)準(zhǔn)不到位、擅自減免等問(wèn)題。
3.建立自然資源責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
由于將自然資源資產(chǎn)納入到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系的做法尚不常見，即使開展，也僅僅是對(duì)某一個(gè)資源方面有所涉及。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)根據(jù)審計(jì)確定的內(nèi)容建立完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將自然資源消耗使用及產(chǎn)出情況放入到指標(biāo)體系中。本報(bào)告以Y市自然資產(chǎn)資源為例，嘗試構(gòu)建自然資源評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。
（二）探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制
自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有利于審計(jì)人員摸清自然資源資產(chǎn)的“家底”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。目前，如何編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表處于探索階段，本報(bào)告認(rèn)為可借鑒黃溶冰和趙謙（2015）的方法，以合并式報(bào)表方式反映各類自然資源形成、開發(fā)、使用、消耗和再生等各環(huán)節(jié)的狀況?？煞謩e采取不同方法編織負(fù)債表進(jìn)行核算。主要包括：一是實(shí)物量法。反映自然資源資產(chǎn)存量的變化，按照“期初存量+本期增加量=本期減少量+期末存量”的原理進(jìn)行核算，反映資源消耗的程度；二是價(jià)值量法。反映自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值，以揭示資源開發(fā)利用的結(jié)余集約化程度。三是質(zhì)量評(píng)價(jià)法。核算政府部門管理不善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不科學(xué)等原因?qū)е碌乃Y源、大氣等自然資源資產(chǎn)功能下降。
（三）確定自然資源責(zé)任審計(jì)的開展方式
一是專項(xiàng)審計(jì)。開展自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的初期，可以對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，選準(zhǔn)角度，由點(diǎn)及面，探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)模式。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在資源資產(chǎn)管理與治理中應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
四、應(yīng)用案例分析
本報(bào)告以Y市原市長(zhǎng)任職期間自然資源資產(chǎn)責(zé)任為例，采用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的方法對(duì)該市原主要領(lǐng)導(dǎo)履行自然資源開發(fā)利用和保護(hù)等經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，探索自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。
（一）Y市自然資源基本情況
Y市地處東部沿海，屬典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，海洋、水、土地等資源豐富，各類資源情況如下：
1. 海洋資源。沿海灘涂資源方面，Y市2014年底確權(quán)海域面積123901公頃，較2011年底增加22%；建設(shè)用圍填?？偯娣e1198公頃，較2011年底增加11%；自然海岸線145公里，自然岸線保有率42%。港口資源方面，Y市沿海開發(fā)的貨運(yùn)港口有4個(gè)港口，港口用海面積785平方公里，利用海岸線22公里。漁業(yè)資源方面，截至2014年底，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積130907公頃，較2011年底減少1%。
2. 水資源。2014年，全市年水資源總量49.92億立方米。
3. 土地資源。2014年，Y市擁有耕地836345公頃，林地草地35014公頃，城鎮(zhèn)村及工礦用地223266公頃，交通運(yùn)輸用地50434公頃，水域及水利設(shè)施用地489403公頃，其它土地58666公頃，合計(jì)1693129公頃。
（二）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)決定了建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要遵循科學(xué)性、層次性、可比性、可操作性、定性與定量相結(jié)合原則。本課題從Y市的自然資源稟賦特點(diǎn)，主要圍繞土地、海洋、水、環(huán)境保護(hù)等自然資源，從政策的執(zhí)行情況、目標(biāo)責(zé)任的完成情況、管理制度的建立執(zhí)行和效果以及資金投入和管理情況等方面構(gòu)建了5大類20個(gè)自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，見表1。
表1 自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
序號(hào)
指標(biāo)
審計(jì)內(nèi)容
來(lái)源
2012年
2013年
2014年
一、資源保有和消耗方面
1
單位GDP能耗下降率
能耗政策實(shí)施效果
統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)信委
3.58%
3.65%
3.32%
2
土地利用總體規(guī)劃編制情況
土地政策執(zhí)行情況
國(guó)土局、規(guī)劃局
執(zhí)行
執(zhí)行
執(zhí)行
3
任期耕地保有量
目標(biāo)責(zé)任完成情況
國(guó)土局
完成
完成
完成
4
單位GDP水耗
（立方米/萬(wàn)元）
節(jié)水政策實(shí)施效果
水利局、統(tǒng)計(jì)局
102.53
93.63
85.96
5
沿海灘涂圍墾及利用面積
（公頃）
海洋資源利用目標(biāo)責(zé)任完成情況
海洋與漁業(yè)管理局
109785
115177
123901
二、資源環(huán)境損害及治理方面
6
實(shí)際建設(shè)用地規(guī)模超土地利用總體規(guī)劃（公頃）
土地管理制度制定、執(zhí)行和效果情況
國(guó)土局
695.17
7
違規(guī)出讓土地面積（公頃）
278.39
8
土地受污染面積
未發(fā)現(xiàn)
未發(fā)現(xiàn)
未發(fā)現(xiàn)
9
地表水質(zhì)情況
水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任完成情況
環(huán)保局
地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例
77.80%
75.00%
62.50%
水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
73%
73%
70%
三、生態(tài)恢復(fù)和效益方面
10
補(bǔ)充耕地面積（耕地占補(bǔ)平衡情況）
耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任完成情況
國(guó)土局
100%
100%
100%
11
主要污染物排放總量和削減率
減排目標(biāo)完成情況
環(huán)保局
完成
完成
完成
12
生態(tài)紅線區(qū)管控水平
生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行
建設(shè)局
14.98%
13
城鎮(zhèn)綠化覆蓋率
綠色產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行
農(nóng)委
26.18%
30.81%
32.27%
14
林木覆蓋率
綠色產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行
農(nóng)委
21.64%
22.24%
23.25%
四、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面
15
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重
綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行
統(tǒng)計(jì)局
40.80%
44.10%
16
六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策效果
統(tǒng)計(jì)局
27.10%
29.60%
五、環(huán)保能力保障方面
17
城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)處理率
環(huán)境管理制度執(zhí)行
建設(shè)局
73.29%
72.98%
75.55%
18
工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和安全處置率
環(huán)境管理制度執(zhí)行
環(huán)保局
100%
100%
100%
19
城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率
環(huán)境管理制度執(zhí)行
水利局、
城管局
100.00%
100.00%
100.00%
20
公共財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅
資金管理使用情況
財(cái)政局
（三）審計(jì)評(píng)價(jià)分析
審計(jì)結(jié)果表明：近年來(lái)，Y市主要領(lǐng)導(dǎo)重視自然資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作，生態(tài)文明建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善。一是集約節(jié)約利用自然資源的制度逐步完善，土地、海洋和水資源管理工作的規(guī)范化程度不斷提高。二是單位GDP水耗逐年下降，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率等資源保護(hù)性指標(biāo)逐年上升，民生環(huán)境逐年優(yōu)化。三是資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)基本完成。
但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，該市在資源環(huán)境政策執(zhí)行、監(jiān)督管理力度等方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是自然資源開發(fā)的步伐較快；二是生態(tài)管控力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)占用生態(tài)紅線區(qū)域、退漁（耕）還濕壓力仍然較大。三是違規(guī)開發(fā)利用自然資源的現(xiàn)象雖有所改善，但受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力影響仍不能徹底杜絕。四是政府對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理能力建設(shè)需進(jìn)一步提高等。
五、結(jié)論和建議
課題組通過(guò)對(duì)近年來(lái)已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施審計(jì)案例的深入調(diào)研，分析了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和難點(diǎn)以及開展此項(xiàng)工作的必要性，探索建立了自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)框架和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為仍需要做到以下幾點(diǎn)：
（一）先行試點(diǎn)，全面推進(jìn)
由于自然資源資產(chǎn)范圍非常廣，其量化、評(píng)估及考核等難點(diǎn)問(wèn)題都難以在較短時(shí)間內(nèi)完全解決。因此，應(yīng)因地制宜地縮小審計(jì)范圍，選擇有條件的地區(qū)和部門、選擇較容易量化和評(píng)估的自然資源資產(chǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，取得足夠的經(jīng)驗(yàn)后，再擴(kuò)大范圍全面推進(jìn)。
（二）建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源開發(fā)利用中的責(zé)任界定，是審計(jì)的難點(diǎn)之一。因此，應(yīng)探索建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)并不是一成不變的，要在不斷的試行問(wèn)責(zé)中，與相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部的博弈過(guò)程中，逐步形成共同認(rèn)可的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。
（三）提升審計(jì)監(jiān)督能力，推動(dòng)完善頂層設(shè)計(jì)
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)的責(zé)任進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，需要相關(guān)部門合力配合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部終身責(zé)任追究制度。在此探索過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)雖然只是其中一個(gè)部門，但其作用毋庸置疑。因此，需強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督能力，通過(guò)審計(jì)提出有價(jià)值的建設(shè)性意見，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。
（作者：薛芬 崔倫剛 汪國(guó)才，江蘇省審計(jì)廳）
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