在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和工作著力點(diǎn)的重大部署。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后。必須堅(jiān)定不移地以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，著力矯正供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在更高水平上的再平衡。
去產(chǎn)能要注重與加快國(guó)企改革相結(jié)合。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策凸顯了我們?nèi)ギa(chǎn)能的決心，也取得了明顯成效。特別是化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作取得重要階段性成果，前5個(gè)月粗鋼產(chǎn)量同比下降1.4%，行業(yè)凈盈利49.6億元，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。但在實(shí)際調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，有些去產(chǎn)能的相關(guān)配套政策落地效果并不十分理想，特別是一些過(guò)剩行業(yè)的國(guó)有“僵尸企業(yè)”仍能通過(guò)各種渠道獲取財(cái)政補(bǔ)貼，無(wú)法有效退出市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中資產(chǎn)重組進(jìn)展普遍比較緩慢，“人往哪里去，債務(wù)如何處置，責(zé)任如何分擔(dān)”不清晰、難執(zhí)行，實(shí)踐中地方有維穩(wěn)壓力，企業(yè)有觀望情緒。在下一步工作中，我們要更加注重把去產(chǎn)能與國(guó)企改革結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)改革上形成突破，加快債務(wù)重組，使去產(chǎn)能的效果真正得以體現(xiàn)。
去庫(kù)存要突出分城施策。當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)去庫(kù)存已經(jīng)取得一定成效，上半年商品房銷售面積6.4億平方米，同比增長(zhǎng)27.9%；6月末待售面積7.14億平方米，比5月末減少753萬(wàn)平方米，連續(xù)4個(gè)月減少。但不容忽視的問(wèn)題是，房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了區(qū)域分化，一線和二線熱點(diǎn)城市供求偏緊，三四線城市庫(kù)存仍然較高，這與重點(diǎn)加快三四線城市去庫(kù)存的政策初衷有一定偏差。寬松的信貸政策是這一輪去庫(kù)存進(jìn)程加快的主要原因，按照當(dāng)前85折優(yōu)惠利率測(cè)算，僅此一項(xiàng)政策就使家庭住房支付能力上升20%左右。我們必須高度重視去庫(kù)存的區(qū)域錯(cuò)配問(wèn)題，在下一步去庫(kù)存工作中，要突出房地產(chǎn)的住宅屬性，并針對(duì)區(qū)域不平衡特點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施城市差別政策，積極改革住房公積金制度，探索政策性住房金融政策，重點(diǎn)支持三四線城市和特殊人群的購(gòu)房需求。
去杠桿要防范償債條件快速惡化。截至2015年底，我國(guó)不包括金融部門(mén)的總債務(wù)與GDP比例大致在230%—255%之間。該比例略高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，這與我國(guó)間接融資、特別是債權(quán)融資仍然是融資的主渠道有關(guān)。事實(shí)上，我國(guó)中央政府和居民部門(mén)的債務(wù)比例并不高，我們需要警惕的是非金融企業(yè)債務(wù)上升較快可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，資本回報(bào)率持續(xù)走低，投資邊際效益下降，企業(yè)的償債能力也在下降。一邊是杠桿率上升，一邊是收益率下降，償債穩(wěn)定性必然會(huì)受到影響。在下一步去杠桿工作中，短期不宜追求盡快降低杠桿率水平，而是要以加快債務(wù)處置進(jìn)度為突破，幫助金融部門(mén)恢復(fù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意愿和能力，避免因風(fēng)險(xiǎn)因素一刀切地“抽貸”、“斷貸”，要支持有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和新興部門(mén)拓展增長(zhǎng)空間，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體收益率企穩(wěn)回升，規(guī)避償債條件快速惡化的風(fēng)險(xiǎn)。
降成本重在降低制度性交易成本。近兩年來(lái)，我國(guó)通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，顯著降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力。2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后，我們又在降低電價(jià)、降低物流成本、減稅清費(fèi)、適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”等方面及時(shí)推出了一系列政策，企業(yè)總體反映積極，普遍認(rèn)為真真切切得到了實(shí)惠。但在我國(guó)人口老齡化壓力凸顯、財(cái)政收入總體放緩、公共服務(wù)剛性增長(zhǎng)的背景下，短期繼續(xù)減稅和降低勞動(dòng)力成本的空間比較有限。同時(shí)，在推進(jìn)“放管服”改革的過(guò)程中，仍然存在部門(mén)放權(quán)不同步、基層政府接不住、中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，使得企業(yè)面臨的制度性交易成本依然偏高。下一步推動(dòng)降成本，要注重與政府職能轉(zhuǎn)變有效結(jié)合，短期可重點(diǎn)圍繞“減”做文章，把政府不該管的、管不好的還給市場(chǎng)，給企業(yè)直接“松綁”。同時(shí)，要加快政府特別是基層政府的能力建設(shè)，提高事中事后監(jiān)管和服務(wù)能力，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。
補(bǔ)短板要拓展到質(zhì)量和效益短板。近年來(lái)，中央和各地方政府在補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口脫貧和生態(tài)文明建設(shè)這兩個(gè)突出短板上加大投入，得到了人民群眾的積極擁護(hù)。在重點(diǎn)抓好這兩個(gè)領(lǐng)域的同時(shí)，我們還應(yīng)著力補(bǔ)齊制約提高發(fā)展質(zhì)量和效益的三個(gè)突出“短板”：一是質(zhì)量短板。目前有一些產(chǎn)品是我們沒(méi)有能力生產(chǎn)的，屬于技術(shù)不足，但在更多領(lǐng)域，我們有能力生產(chǎn)合格或高質(zhì)量的產(chǎn)品，卻因?yàn)轶w制機(jī)制等問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，這就要求我們必須在標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面補(bǔ)齊短板。二是激勵(lì)短板。當(dāng)前傳統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制在新形勢(shì)下出現(xiàn)了諸多不適應(yīng)，而新的有效激勵(lì)機(jī)制尚未真正建立，特別是必要的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不清晰，導(dǎo)致未能充分調(diào)動(dòng)廣大干部、企業(yè)家、科研工作者的積極性，必須抓緊補(bǔ)齊激勵(lì)短板。三是社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施短板。在改革政策落實(shí)中，誠(chéng)信體系建設(shè)相對(duì)滯后、部門(mén)信息共享不充分、統(tǒng)計(jì)體系不匹配、管理流程落后等問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致一些領(lǐng)域政策決策時(shí)信息打架，實(shí)施時(shí)相互推諉，改革推進(jìn)和政策落實(shí)不理想的情況時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)加快社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板提出了更加緊迫的要求。
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