來源：《求是》2017/03
作者：何自力
核心要點(diǎn)
■ 實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國有企業(yè)成為市場的主體。
■ 我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國特色社會主義所獨(dú)有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。
■ 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發(fā)出來的。市場調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
■使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。
使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下市場和政府作用的基本定位?？茖W(xué)把握和正確處理政府與市場的關(guān)系，對于進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一
社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場作用的有機(jī)統(tǒng)一
將社會資源有效分配到社會生產(chǎn)不同部門，是人類社會生產(chǎn)活動的首要任務(wù)。社會資源的分配有兩種方式，一種是市場調(diào)節(jié)，一種是政府調(diào)節(jié)（或計(jì)劃調(diào)節(jié)）。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，單純依靠市場調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié)配置資源均屬于特例，通常情況是政府與市場結(jié)合在一起共同進(jìn)行資源配置。由于社會制度、文化傳統(tǒng)、自然稟賦的不同，政府與市場結(jié)合的方式存在較大差異，并由此派生出形態(tài)各異的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)生了不盡相同的資源配置效果。
資本主義市場經(jīng)濟(jì)是資本主義私有制與市場調(diào)節(jié)的結(jié)合體，生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、生產(chǎn)多少及怎么生產(chǎn)都是在利潤最大化動力驅(qū)使下由私人資本決定的。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府也在資源配置中發(fā)揮作用，但是這種作用不可能改變私人資本的支配地位，無法克服資本主義生產(chǎn)方式的基本矛盾，因而會周期性爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
上世紀(jì)70年代以來，受新自由主義思潮的影響，西方資本主義國家紛紛削弱政府干預(yù)，導(dǎo)致去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化，制造業(yè)嚴(yán)重衰竭，金融業(yè)過度膨脹；中產(chǎn)階級沒落，兩極分化和貧富差距急劇擴(kuò)大。
2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)正是資本主義基本矛盾激化的結(jié)果，也是資本主義市場經(jīng)濟(jì)高度依賴市場機(jī)制自發(fā)作用、極端輕視和削弱政府干預(yù)的直接后果。
資本主義市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重扭曲了政府與市場關(guān)系，資源配置效率低下，并不像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里描述的那般美妙。
社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃調(diào)節(jié)與社會主義公有制相結(jié)合形成的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，蘇聯(lián)東歐國家和改革開放前的中國都曾實(shí)行這一體制。該體制以快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化為目標(biāo)，實(shí)行單一公有制，主要利用行政手段管理國民經(jīng)濟(jì)，商品貨幣關(guān)系和價(jià)值規(guī)律只起形式的和輔助的作用。集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在迅速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，初步建立現(xiàn)代工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，改變經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展落后面貌，提高人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。
但是，該體制的缺陷也很突出：片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)；排斥市場、商品貨幣和價(jià)值規(guī)律，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。
黨的十一屆三中全會以來，我們黨在深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，探索政府與市場結(jié)合的新形式。
黨的十四大創(chuàng)造性提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，為我國探索對政府與市場關(guān)系新的科學(xué)定位指明了方向。此后，我們黨對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深化。
黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨對政府與市場關(guān)系認(rèn)識的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
正是通過不懈地改革探索，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國力顯著提高，人民生活極大改善。實(shí)踐證明，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是符合現(xiàn)階段中國國情的，它實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場作用的有機(jī)統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r這一客觀規(guī)律的要求。
二
我國實(shí)現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場關(guān)系的一系列成功結(jié)合
如何處理好政府與市場的關(guān)系，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本架構(gòu)，在處理政府與市場關(guān)系方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的結(jié)合。
社會主義公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的融合，是堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的必由之路。公有制與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，關(guān)鍵是使企業(yè)特別是國有企業(yè)成為市場的主體。
經(jīng)過多年深化改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離，國有企業(yè)成為了市場中獨(dú)立的法人實(shí)體；
全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制股份制改革；公司治理結(jié)構(gòu)改革深入推進(jìn)，股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)；
勞動、人事、分配等制度改革逐步深化，經(jīng)理人市場化選聘機(jī)制開始運(yùn)行，全員勞動合同制、全員競爭上崗和崗位工資為主的基本工資制度普遍建立。
可以說，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制已基本得到轉(zhuǎn)換，市場競爭能力不斷提高，總體上與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了融合。
釋放市場活力與集中力量辦大事的政治優(yōu)勢相結(jié)合。改革開放以來，我們堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分在市場上展開平等競爭，市場活力得到有效釋放。同時(shí)，我們堅(jiān)持公有制的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，使我們黨和政府擁有強(qiáng)大的集中決策、組織動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成了中國特色社會主義所獨(dú)有的最大限度整合社會資源、集中力量辦大事的體制機(jī)制優(yōu)勢。市場活力充分釋放與集中力量辦大事的制度優(yōu)勢相結(jié)合，是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大歷史性成就的重要制度原因。
市場激活微觀經(jīng)濟(jì)與政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，我們把放開搞活企業(yè)作為改革的抓手，讓企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)供求規(guī)律和競爭規(guī)律進(jìn)行自主決策，謀求最大利益。政府不再直接干預(yù)企業(yè)，而是著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，將經(jīng)濟(jì)快速增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，同時(shí)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，建立了需求管理與供給管理相結(jié)合、全面調(diào)控與精準(zhǔn)調(diào)控相結(jié)合、區(qū)間調(diào)控與相機(jī)調(diào)控相結(jié)合的宏觀調(diào)控框架，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會供求在總量、結(jié)構(gòu)上保持平衡提供了有力的制度保證。
市場提供產(chǎn)業(yè)變遷動力與政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷方向相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的比例更加協(xié)調(diào)，推動產(chǎn)業(yè)升級換代，我們強(qiáng)化了市場在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰和激發(fā)創(chuàng)新作用，依靠市場力量推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動力。同時(shí)，政府憑借信息掌握充分、資源動員能力強(qiáng)大的獨(dú)特優(yōu)勢，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，
比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)供給能力；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性等。
市場激勵(lì)自由競爭與政府加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。市場競爭可以優(yōu)化生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性和異質(zhì)性，最大限度地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，但如果競爭是無序的，則會抵消效率，不利于資源配置效率的提升。
我們在使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能，依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)督和管理，形成了統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。
與此同時(shí)，政府還著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，建立社會保障制度，努力促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，為維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供強(qiáng)大保證。
市場提高效率與政府保障公平相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過收入分配形成的動力激發(fā)出來的。
市場調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場競爭的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
公平則主要是通過政府的再分配功能實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，理順分配關(guān)系，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，維護(hù)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
三
在深化改革中進(jìn)一步健全和完善政府與市場關(guān)系
在新的歷史條件下，我們也要清醒認(rèn)識到，我國政府與市場的關(guān)系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場的關(guān)系，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。
給市場主體提供更大的活動空間。為進(jìn)一步釋放市場活力，政府監(jiān)管部門要繼續(xù)著力放松對市場主體的準(zhǔn)入管制，大大簡化企業(yè)登記注冊程序，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改變重審輕管、有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風(fēng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過相關(guān)制度約束市場主體的行為，提高違法成本。
建立公平開放透明的市場體系。建立市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成合理價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無授權(quán)不可為”；制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無禁止皆可為”；積極推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營商環(huán)境；實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；建立健全社會誠信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機(jī)制。
優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施；著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則科學(xué)配置行政職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
健全宏觀調(diào)控體系。使市場在資源配置中起決定性作用，不是要政府無所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。著力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及民生、生態(tài)等指標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作；健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。
（作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員）
