[轉(zhuǎn)貼]地理信息產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該以誰來主導(dǎo)？
今天，筆者要觸碰一個(gè)很敏感的話題：地理信息產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該以誰為主導(dǎo)？話題的起源自然是2009年5月8日，國務(wù)院首次明確我國的地理信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管重?fù)?dān)落實(shí)在國家測繪局的身上；之所以敏感，是因?yàn)樵u論執(zhí)政者，特別是國家的政令，歷來就相當(dāng)?shù)拿舾?。對此，我無意說三道四，只是啟發(fā)大家的一些思考，多一些建議罷了。
在地理信息系統(tǒng)這個(gè)新鮮學(xué)問問世之時(shí)，學(xué)術(shù)理論界就有測繪學(xué)派和地理學(xué)派之爭，紛紛從不同的學(xué)科角度去看待地理信息系統(tǒng)這個(gè)新鮮的事物。測繪學(xué)派以武漢大 學(xué)測繪類學(xué)科（原武漢測繪科技大學(xué)）為首，強(qiáng)調(diào)從測繪和地圖制圖的角度去理解并詮釋、發(fā)展地理信息系統(tǒng)，代表人物為李德仁院士；而地理學(xué)派以地學(xué)經(jīng)典為切入口，強(qiáng)調(diào)地理信息系統(tǒng)的理論深度以及與地學(xué)學(xué)科的一脈相承，代表單位是中科院地理所，代表人物是已故科學(xué)家陳述彭院士。時(shí)至今日，若干師范大學(xué)的地理信息系統(tǒng)都是源自地理學(xué)科，而若干測繪及測繪相關(guān)的工科院校開設(shè)地理信息系統(tǒng)，皆源自測繪工程學(xué)科。門派之爭，意味著這個(gè)學(xué)科很火。
當(dāng)?shù)乩硇畔⑾到y(tǒng)從一門學(xué)問變成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)”時(shí)，問題就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是尋根問祖這么簡單了。長期以來，國家對于地理信息這個(gè)產(chǎn)業(yè)由誰來監(jiān)督和發(fā)展，如何發(fā)展，一直未明確，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)一直處于無序競爭的原始狀態(tài)，但即便如此，GIS產(chǎn)業(yè)也日漸成了氣候，也成為了一些部委爭相監(jiān)管的對象。而當(dāng)國務(wù)院首次明確由國家測繪局來“監(jiān)督、促進(jìn)、指導(dǎo)”地理信息產(chǎn)業(yè)之時(shí)，我也同時(shí)在心中萌發(fā)了更多的疑問，我們的測繪部門有能力玩好這幅好牌嗎？
地理信息技術(shù)帶給測繪學(xué)科的震撼是空前的，它第一次將測繪從專業(yè)技術(shù)的領(lǐng)域拉出來，以直接、形象的方式服務(wù)于各行各業(yè)。GIS將測繪人的視野從單一的測天繪地變成了服務(wù)大眾，也讓原本毫不相干的圈外人士開始了解這門技術(shù)。然而，單純從測繪的性質(zhì)來看，應(yīng)該是屬于地理信息產(chǎn)業(yè)鏈的上游，屬于基礎(chǔ)資源性地位。測繪更多的任務(wù)應(yīng)該是把地圖數(shù)據(jù)測繪好，測繪的成果，也是所謂的4D產(chǎn)品（DLG，DEM，DRG，DOM），都是數(shù)據(jù)的初步加工產(chǎn)品。而對于GIS的中游、下游行業(yè)，坦率的講，基本與測繪技術(shù)關(guān)系不大。GIS中游應(yīng)該是基礎(chǔ)軟件和平臺軟件廠商，這個(gè)層面嚴(yán)格意義上是屬于軟件技術(shù)的范疇。測繪部門對于軟件技術(shù)的了解和掌握已經(jīng)讓人非常擔(dān)心，對于一個(gè)軟件行業(yè)的推廣和發(fā)展，更將面臨巨大的挑戰(zhàn)。而GIS的下游應(yīng)用則是為數(shù)更加廣泛的行業(yè)（包括大眾類）應(yīng)用，到了這個(gè)層面，數(shù)據(jù)和軟件技術(shù)都是次要，行業(yè)應(yīng)用的需求才是最關(guān)鍵的，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、交通、**、軍事……這些應(yīng)用五花八門、千變?nèi)f化，測繪部門對這些行業(yè)應(yīng)用的了解并推動就更具挑戰(zhàn)了。
簡單的比喻一下，現(xiàn)在來看我們產(chǎn)業(yè)的管理模式就好比時(shí)裝產(chǎn)業(yè)的主管部門是農(nóng)業(yè)部。時(shí)裝產(chǎn)業(yè)鏈包括棉花種植、紡紗、織布、設(shè)計(jì)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，棉花種植屬于上游資源性地位，按照同樣的邏輯，所以時(shí)裝產(chǎn)業(yè)的推動讓農(nóng)業(yè)部來管理和推動。是不是很尷尬？我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)就面臨著這樣的尷尬。測繪部門要“監(jiān)管、促 進(jìn)、指導(dǎo)”地理信息產(chǎn)業(yè)，那么試問——如何“監(jiān)管”，如何“促進(jìn)”，如何“指導(dǎo)”？是僅僅對上游數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域的管理，還是要覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上？
監(jiān)管什么？目前首當(dāng)其沖的自然是數(shù)據(jù)了，因?yàn)闇y繪部門對數(shù)據(jù)了解簡直如數(shù)家珍。嚴(yán)厲打擊非法測繪，打擊盜版數(shù)據(jù)銷售。我一直不明白的問題是，非授權(quán)銷售地 圖數(shù)據(jù)的行為究竟是一種泄密行為還是一種盜版行為？是不是花了錢買涉密數(shù)據(jù)就不是泄密行為，而是合法使用了？地圖泄密的問題當(dāng)然要管，但是軟件廠商的知識產(chǎn)權(quán)問題要不要監(jiān)管？行業(yè)應(yīng)用中的種種“不收尾款”的砸牌子行為要不要監(jiān)管？壟斷問題要不要監(jiān)管？某些測繪部門的政企不分，既是決策制定者又是執(zhí)行者的問 題要不要管？監(jiān)管的目的是什么？除了保證國家的數(shù)據(jù)安全外，是不是也應(yīng)該保護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)上的和諧，而不是將監(jiān)管作為打擊競爭對手的武器，扶植體系內(nèi)的企 業(yè)攫取壟斷資源？
促進(jìn)什么？當(dāng)然是促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康快速的發(fā)展。而不知道測繪部門是否意識到阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素恰恰是以測繪的眼光來看待應(yīng)用的需求。ESRI，Google都不具有測繪背景，但他們卻真真實(shí)實(shí)推動了世界范圍內(nèi)的GIS產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)是需求在引導(dǎo)。在眾多的GIS工程項(xiàng)目中，用戶真的那么需要某某比例尺的地形圖嗎？地圖的精度真的需要那么高嗎？動輒漫天的地圖數(shù)據(jù)要價(jià)是否讓很多應(yīng)用工程胎死腹中？至今我國的測繪領(lǐng)域 沒有一套統(tǒng)一的位置編碼標(biāo)準(zhǔn)、在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取方面層層設(shè)卡……這些方面是不是需要好好促進(jìn)一下。至于在中游下游的促進(jìn)方面，如何讓本土化的廠商彌補(bǔ)差 距，如何促進(jìn)GIS更方便簡單的讓各行業(yè)的人員理解并認(rèn)知——這些工作就更需要下大的功夫了。
指導(dǎo)什么？站在測繪的角度，很羞愧的講，奢談指導(dǎo)。我們是能指導(dǎo)GIS如何搶險(xiǎn)救援，還是能夠指導(dǎo)農(nóng)業(yè)增收增產(chǎn)？如果指導(dǎo)的對象是行業(yè)內(nèi)的從業(yè)者，那么令旗一下就需要跟著帶頭大哥生死與共。GIS產(chǎn)業(yè)在國家測繪局的掌舵下，究竟是大衛(wèi)斯特恩治下的NBA，還是中國足協(xié)指導(dǎo)下的中超，則需要拭目以待了。但人家畢竟還是專業(yè)懂球的，而對于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，毫不客氣的講測繪主管部門先不要談指導(dǎo)，請先放下身段去學(xué)習(xí)。畢竟對于市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件技術(shù)、行業(yè)需求……主管部門還都是外行，外行指導(dǎo)內(nèi)行，難免會有些不妥。
可以理解，國家這么考慮也實(shí)屬無奈，GIS沒有脫下專業(yè)的標(biāo)簽，似乎各部委也只有測繪局還明白些，索性就交給測繪局來掌舵了。我想說的是，如果結(jié)果無可改變，那我們的測繪主管部門應(yīng)該認(rèn)識到這些問 題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，爭取能專業(yè)些，能讓產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者有些信心。前幾天的產(chǎn)業(yè)峰會，看似熱鬧，卻讓人感覺“會”而不“峰”，拼盤似的網(wǎng)羅各家單位，主力展示的是各數(shù)據(jù)公司和一干省市測繪院，內(nèi)容了無新意，讓人無法領(lǐng)會這個(gè)產(chǎn)業(yè)未來的路線。建國60周年的日子里，講政治是必要的。說與時(shí)俱進(jìn)也好，說科學(xué)發(fā)展也好，我們的GIS產(chǎn)業(yè)主管部門惟有奮起直追，方不負(fù)GIS產(chǎn)業(yè)的大好明天。
