野生動(dòng)物是生物多樣性的重要組成部分，野生動(dòng)物資源是人類社會(huì)的重要資源，無論如何提高對(duì)野生動(dòng)物的認(rèn)識(shí)，都是人類總結(jié)定義的，不可能超越人類之上，也不可能絕對(duì)平等。自古以來人類與野生動(dòng)物就一直在博弈，在發(fā)現(xiàn)與改造。那些 對(duì)野生動(dòng)物絕對(duì)保護(hù)主義是超出了人性范疇的思想理念，不可能真正處理好人與野生動(dòng)物的關(guān)系。
做好野生動(dòng)物的保護(hù)管理，既關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)，又關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自改革開放以來，人們對(duì)野生動(dòng)物的利用和對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的探索取得了很大的成果，也存在不少問題，其中包括法律上的問題，使管理出現(xiàn)漏洞。加之各部門之間協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，人才缺乏，使有些問題難以落地，給人以管理混亂的感覺。如何真正做好野生動(dòng)物保護(hù)管理，做到資源可持續(xù)利用、生態(tài)向好發(fā)展。面對(duì)中國目前的具體情況，以下幾個(gè)方面的建議：
一、正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物。
關(guān)于什么是野生動(dòng)物，絕大多數(shù)人的認(rèn)識(shí)都認(rèn)為野生動(dòng)物應(yīng)該是自由生活在自然界中的動(dòng)物，不靠人工喂養(yǎng)可以生存和繁衍，是從來源來分辨。即所謂的“野生動(dòng)物”應(yīng)該是生活在自然狀況下，不是靠人工喂養(yǎng)的，有自然種群的這些動(dòng)物才稱為野生動(dòng)物。包括了鳥、獸、兩棲、爬行、魚，什么昆蟲、蜘蛛，什么蝦類、貝類等。從行為學(xué)上講，這些動(dòng)物對(duì)人有一種天性的“安全距離”。把一切因人工飼養(yǎng)才能存活的動(dòng)物都稱為“人工繁育的動(dòng)物”。但目前中國的法律上對(duì)野生動(dòng)物是按物種管理而不是來源管理。這就給野生動(dòng)物管理帶來了困難，給禁食野生動(dòng)物的實(shí)施增加了難度。應(yīng)從法律上明確“野生動(dòng)物”的概念，將人工馴養(yǎng)繁殖動(dòng)物與自然生長的野生動(dòng)物從屬性上區(qū)別開來，按照國際慣例、中國人的習(xí)慣和CITES公約標(biāo)準(zhǔn)，人工馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物根據(jù)國家評(píng)估并發(fā)布名單以后，遵照《畜牧法》來管理，可以用于交易和經(jīng)營。而對(duì)自然生長的野生動(dòng)物充分強(qiáng)調(diào)其生態(tài)功能，不得進(jìn)入生產(chǎn)活動(dòng)。如果依然不把“野生”和“人工繁育”這兩個(gè)概念分清楚，就沒有辦法協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，沒有辦法實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”。
二、正確認(rèn)識(shí)野生動(dòng)物的利用。
野生動(dòng)物的利用是人類社會(huì)發(fā)展的需要，《生物多樣性公約》也提倡合理利用生物多樣性資源，只不過不同的時(shí)期對(duì)野生動(dòng)物利用的形式和內(nèi)容有所不同。對(duì)野生動(dòng)物的利用分為直接利用和間接利用，直接利用包括狩獵、觀賞、生物防治等，對(duì)一些種群數(shù)量過大、繁殖速度快的種群，適度的狩獵不但不會(huì)影響種群的發(fā)展，還對(duì)種群的保護(hù)具有進(jìn)步意義。特別是一些生態(tài)系統(tǒng)中已經(jīng)造成了食物鏈頂端的控制物種缺失的情況下，人工替代大型食肉動(dòng)物對(duì)種群和群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控是必要的，比如對(duì)野豬、麂子、野兔的調(diào)控。野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與更新的內(nèi)生動(dòng)力，利用生物群落結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)生物防治是最科學(xué)最長效的手段。野生動(dòng)物的間接利用包括
①人工繁育為市場提供產(chǎn)品（如梅花鹿、馬鹿、果子貍、竹鼠、竹雞、雉雞、豪豬、蛇、甲魚等，以及一些用于陪伴和觀賞的動(dòng)物，如鸚鵡、爬寵等）；
②為已有的人工繁育種類引進(jìn)和調(diào)整遺傳基因，提高抗病能力和提升生物現(xiàn)狀（如用于豬種改良的野豬雜交、雁鵝雜交、野鴨雜交等）；
③對(duì)一些瀕危物種通過人工繁育保存和擴(kuò)大種群，用于野外種群復(fù)壯（如大熊貓、東北虎等）。
正確認(rèn)識(shí)食物種類的多樣化對(duì)人類健康的意義，隨著人類社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的提高，對(duì)野生動(dòng)物的直接利用逐漸以人工繁育種群替代了自然野生種群，變相地減輕了對(duì)自然野生種群的直接消耗，使野生種群得以更好的延續(xù)。
三、加強(qiáng)自然狀態(tài)下野生動(dòng)物的管理
野生動(dòng)物管理的職責(zé)在林草部門，要做好野生動(dòng)物管理，就包括了對(duì)野生動(dòng)物的資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測、野生動(dòng)物國際貿(mào)易管理、野生動(dòng)物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)、人工繁育試驗(yàn)、放歸與放生管理等常規(guī)工作。還有一個(gè)內(nèi)容是最為關(guān)鍵的問題，就是棲息地的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。因?yàn)槿魏我环N野生動(dòng)物都離不開棲息地，棲息地的保護(hù)與修復(fù)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題。
一是野生動(dòng)物的生存涉及到水、食物和隱蔽等等方面的基礎(chǔ)條件，而這些條件都是靠棲息地來完成。野生動(dòng)物不是一個(gè)個(gè)體，而是一個(gè)種群，既要保證個(gè)體的自然存在，不是人工投食的，又要保證種群內(nèi)有基因交流的空間。
第二是要認(rèn)清獵捕是野生動(dòng)物數(shù)量減少最簡單、最直接的重要原因，而并不是物種瀕危的主要原因，主要原因是棲息地的喪失。有人會(huì)說，非洲的犀牛就是人工捕獵造成瀕危的。事實(shí)上是因?yàn)闆]有了足夠的棲息地，不得不跟人類共有空間，受到人類不利的威脅所造成。當(dāng)然，人為活動(dòng)也是問題之一，人們破壞了植物，食草動(dòng)物和雜食動(dòng)物就會(huì)造成食物短缺。人們獵食食草動(dòng)物，食肉動(dòng)物就會(huì)沒有食物，環(huán)環(huán)相扣。華南虎的問題就是如此，因?yàn)樯缴系氖巢輨?dòng)物被大量捕獵，林地被開荒，使華南虎無以生存，跑進(jìn)村莊獵食家禽家畜，甚至咬人，最后成了人人喊打的“害獸”。
第三是環(huán)境污染問題導(dǎo)致棲息地破壞。環(huán)境污染主要是指人為帶入的面源污染，一些激素、抗生素、農(nóng)藥、化肥造成棲息地的水、土壤和食物改變。棲息地的改變不是說樹砍光了才叫改變，群落組成改變、微氣候改變、水和土壤pH值的改變都是棲息地改變的內(nèi)容。當(dāng)然，大自然有很強(qiáng)的修復(fù)能力，但當(dāng)破壞超過了極限，這種修復(fù)也無能為力。一個(gè)物種可以影響30個(gè)以上的物種的生存，棲息地的改變影響的可能首先是昆蟲，而昆蟲會(huì)影響鳥類，鳥類又會(huì)影響到其他的動(dòng)物。穿山甲就是這樣的例子，直接捕食穿山甲當(dāng)然是穿山甲銳減的一個(gè)重要因素，但同時(shí)環(huán)境中大量的污染物，農(nóng)藥、化肥、除草劑等使得穿山甲的食物變得稀缺，即使有食物，也讓這些食物多少帶來一些有毒的物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)在穿山甲的體內(nèi)聚集，使得穿山甲的繁殖受到嚴(yán)重的影響、導(dǎo)致疾病產(chǎn)生。還有環(huán)境中的激素也是疾病產(chǎn)生的一個(gè)重要因素之一，因?yàn)椴《竞图?xì)菌在激素的作用下很容易發(fā)生突變，而這種突變有可能就是致命的。
四是單一的人工植被造成了食物短缺。有些食物是季節(jié)性的豐富和季節(jié)性的短缺。因食物豐富而擴(kuò)張，又因?yàn)槭澄锏娜狈Χ鴾缤?。這樣的例子是非常多的，黃石公園里狼的案例、湖鱒魚的案例就是如此。有時(shí)候想象中的好事可能變成了壞事，想為環(huán)境提供更多的資源讓野生動(dòng)物有更多的食物，但恰恰這種做法可能影響了自然的群落構(gòu)成，讓這些豐富的食物變得不可取。就像許多的胖人實(shí)際上是營養(yǎng)不良。
第五是應(yīng)該考慮人也是生態(tài)系統(tǒng)中的一員。不必將人與動(dòng)物在地理分布上截然分開，應(yīng)讓他們保持著一種和諧的關(guān)系，保持一種安全的距離，這樣才是真正的生態(tài)。建立生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，將一個(gè)一個(gè)孤立的小的生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)廊道的形式連接起來，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是解決空間不足的有效辦法。這樣的例子在國際上也有。尼泊爾的森林覆蓋率也就不足57%，但是，網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)環(huán)境給虎在全國活動(dòng)提供了條件。
第六是要加強(qiáng)監(jiān)測管理，監(jiān)測能夠知道物種的活動(dòng)變化情況。制定管理計(jì)劃，實(shí)時(shí)的調(diào)整保護(hù)管理措施，對(duì)野生動(dòng)物資源量和發(fā)展趨勢(shì)要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，種群過大的要進(jìn)行人工干預(yù)，也就是適度的獵捕。因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方自然界中處于食物鏈頂端的大型的食肉動(dòng)物已經(jīng)缺乏，造成單一種泛濫。要靠人工干預(yù)來控制發(fā)展速度，人工干預(yù)也是現(xiàn)代野生動(dòng)物管理的重要內(nèi)容，就要補(bǔ)上這個(gè)缺。在搞清楚資源量和發(fā)展趨勢(shì)的情況下，有計(jì)劃的開展獵捕活動(dòng)。合法的野生動(dòng)物管理采取的獵捕的產(chǎn)品，是可以提供給市場的，但不能直接經(jīng)營，所有收益除直接成本外，應(yīng)全部上交國庫。
四、規(guī)范人工繁育動(dòng)物管理。
中國的野生動(dòng)物人工繁育工作具有悠久的歷史，但真正的快速發(fā)展是從改革開放初期開始，野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)與各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確實(shí)起到了非常重要的促進(jìn)作用。特別是對(duì)農(nóng)村的脫貧致富，農(nóng)村糧食生產(chǎn)廢棄物的充分利用和農(nóng)村輕勞動(dòng)力的作用發(fā)揮起到了舉足輕重的作用。但是，在發(fā)展過程中良莠不齊，也出現(xiàn)了一些打著人工繁育的幌子干著盜獵洗白的勾當(dāng)?shù)那闆r。用于人工繁育的種類達(dá)130余種，多數(shù)是用于食用或食藥兩用。有些完全屬于人工飼養(yǎng)，有些屬于利用環(huán)境半野生放養(yǎng)，不同的養(yǎng)殖目的，在飼養(yǎng)方法上也略有區(qū)別。要規(guī)范養(yǎng)殖管理，就必須組織科研力量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)確實(shí)成熟的種類出臺(tái)相關(guān)的飼養(yǎng)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)技術(shù)不成熟的但有需求的必要性且發(fā)展?jié)摿薮蟮拈_展科學(xué)研究，但不得進(jìn)入市場。對(duì)確有疫病風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖動(dòng)物堅(jiān)決取締。對(duì)不得進(jìn)入市場和需要取締的合法養(yǎng)殖企業(yè)，做好清理評(píng)估和安置補(bǔ)償。
一是要弄清楚人工繁育動(dòng)物的目的。既然要管理，那就應(yīng)該要弄清楚繁育的目的是什么。應(yīng)分為科學(xué)研究的人工繁育與生產(chǎn)性人工繁育。對(duì)科學(xué)研究性的，只能是科研部門去開展，待繁育技術(shù)成熟后，由國家發(fā)布白名單，才能由其它企業(yè)或個(gè)人去開展生產(chǎn)性人工繁育?？蒲行匀斯し庇荒芡Ａ粼诳蒲泻头?wù)上，不能用于生產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)性人工繁育，也要搞清楚是觀賞？是食用？是藥用？還是寵物？不同的利用目的管理手段應(yīng)該有區(qū)別。把目的搞清楚了，才可能去制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)程。
二是種源要合法。只有科研性人工繁育的野生動(dòng)物的種源可以依法辦理相關(guān)手續(xù)后來自于野外，不得以經(jīng)營為目的，是為了服務(wù)社會(huì)。就像大熊貓繁育中心一樣的，那些種源有可能是通過救助得來，有可能是適度的野外捕捉。而生產(chǎn)性的人工繁育種源只能從科研單位繁育出來的子二代、子三代來。種源清楚、譜系清楚，什么時(shí)候來的？不可能追根溯源說種源來自于野外就不能生產(chǎn)性人工繁育，我們今天的豬牛羊馬哪一個(gè)的種源最初不是來自于野外？但是它們已經(jīng)通過成熟的人工繁育，變成了我們今天的家禽家畜。只有種源規(guī)定清楚了，源頭管理才有希望。對(duì)于人工繁育技術(shù)成熟的要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括了飼養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、檢疫的標(biāo)準(zhǔn)。凡是要進(jìn)入市場的人工繁育的動(dòng)物必須要通過嚴(yán)格的檢疫。
三是加強(qiáng)過程的監(jiān)管。要有動(dòng)態(tài)的管理信息，哪里有養(yǎng)殖場、養(yǎng)什么？多大的數(shù)量？它們的來源是什么？包括這些動(dòng)物的譜系，包括他們的去向，這些都要有臺(tái)賬，有嚴(yán)格的管理痕跡，相互驗(yàn)證。建立動(dòng)態(tài)的信息管理平臺(tái)，實(shí)行戶口管理。如果一旦有非法進(jìn)入市場的來自于野外的野生動(dòng)物，馬上就可以暴露于天下。
四是要有固定的市場和經(jīng)營場所。雖然人工繁育野生動(dòng)物是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，但是。它跟家禽家畜一樣，也是有風(fēng)險(xiǎn)的。包括定點(diǎn)屠宰、定點(diǎn)銷售。對(duì)家禽家畜都有嚴(yán)格的管理，更何況人工繁育的“野生動(dòng)物”？只有固定了市場、固定了經(jīng)營場所，檢疫這個(gè)環(huán)節(jié)才更容易操作。去向管理是非常必要的，要與當(dāng)初的養(yǎng)殖目的環(huán)環(huán)相扣。對(duì)待一些具有風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物要加強(qiáng)研究，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的程度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
五是按時(shí)發(fā)布相關(guān)的信息?？茖W(xué)研究要為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，公開相關(guān)的數(shù)據(jù)，提供后續(xù)服務(wù)跟進(jìn)。當(dāng)然這社會(huì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有生態(tài)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等。要主動(dòng)作為，在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)動(dòng)物有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和發(fā)布。
五、完善現(xiàn)行法律。
現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)是有用的，但現(xiàn)行的法律不完善，也沒有得到很好的執(zhí)行。比如《野生動(dòng)物保護(hù)法》，在對(duì)野生動(dòng)物的定義上強(qiáng)調(diào)了珍稀瀕危和保護(hù)物種，忽略了非國家保護(hù)物種，給執(zhí)法管理留下真空區(qū)域，同時(shí)對(duì)管理的對(duì)象中的人工繁育種群又過度的強(qiáng)化了管控，該管的沒管好，不該管的又管得過死。不能等待某一物種已經(jīng)處于瀕危了才管控，而應(yīng)該充分考慮生態(tài)系統(tǒng)中不同種群、群落的結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系，動(dòng)態(tài)管理各種生物。有些方面有法律，但是沒有很好的實(shí)施，比如《動(dòng)物檢防疫法》、《食品安全法》、《畜牧法》等對(duì)于馴養(yǎng)繁殖的動(dòng)物利用都有明確規(guī)定，在利用的各個(gè)環(huán)節(jié)管理中執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn)要明確?，F(xiàn)實(shí)是監(jiān)管和執(zhí)法都不到位。沒有明確的對(duì)政府的考核機(jī)制，是政府監(jiān)管不完善出現(xiàn)漏洞和問題的主要原因。
六、分清條塊責(zé)任。
對(duì)野生動(dòng)物分類分級(jí)管理，而對(duì)可食用、藥用、觀賞等用途的種類采取不同的有針對(duì)性的管理辦法。野生動(dòng)物管理部門管野生動(dòng)物和種源、農(nóng)業(yè)部門管養(yǎng)殖與檢疫、交通部門管流通運(yùn)輸、市場監(jiān)管負(fù)責(zé)經(jīng)營、食藥監(jiān)部門管理食用藥用、城市管理負(fù)責(zé)賞玩、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)全責(zé)。應(yīng)有更明確的責(zé)權(quán)利，對(duì)真正的野生動(dòng)物應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)管理，做好監(jiān)測、評(píng)估、調(diào)控、棲息地修復(fù)與保護(hù)；對(duì)受威脅或受傷動(dòng)物開展救助，防止外來物種對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成傷害；對(duì)瀕危物種開展救助與人工繁育，保護(hù)遺傳資源，擴(kuò)大自然種群；對(duì)可利用的物種或必須需要利用的物種，開展人工繁育技術(shù)的研究，由科學(xué)部門來進(jìn)行，不得直接進(jìn)入經(jīng)營市場；對(duì)技術(shù)已經(jīng)很成熟的物種進(jìn)行充分評(píng)估，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，安全檢疫，適用于《畜牧法》發(fā)展人工繁育利用。對(duì)利用動(dòng)物加強(qiáng)從種源管理、飼養(yǎng)過程管理、運(yùn)輸管理、市場管理，用現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)手段，強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫與管理。
七、完善管理體系。
目前野生動(dòng)物管理體系不健全，特別是基層缺乏野生動(dòng)物管理的機(jī)構(gòu)、編制和人員、經(jīng)費(fèi)，不能夠適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)的需求。以貴州為例，全省專門從事野生動(dòng)植物保護(hù)管理的人員不足60人，除省級(jí)管理機(jī)構(gòu)較健全，有專門的機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)保障外，9個(gè)市州僅有4個(gè)市州有管理機(jī)構(gòu)，89個(gè)縣市也僅有4個(gè)縣有專門的野生動(dòng)物管理人員。繁重的管理任務(wù)與單薄的管理力量形成鮮明對(duì)比。另外，管理的大量精力被分散在社會(huì)事務(wù)和養(yǎng)殖場管理中。而對(duì)于檢疫管理和市場管理，因?yàn)槿狈f(xié)調(diào)機(jī)制和專業(yè)技術(shù)人員缺乏，對(duì)人工繁育動(dòng)物的認(rèn)知不足，基本處于缺位狀態(tài)。應(yīng)加強(qiáng)管理體系的建設(shè)，充分充實(shí)基層管理技術(shù)人員，將管理作為國家管理的一個(gè)部分。
八、加大執(zhí)法力度。
嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物及其棲息地、影響野生動(dòng)物正?；顒?dòng)的違法犯罪行為，對(duì)非法生產(chǎn)、出售、使用野生動(dòng)物捕獵工具的行為進(jìn)行重處，嚴(yán)格管理合法的人工繁育野生動(dòng)物經(jīng)營利用活動(dòng)，大幅提高針對(duì)野生動(dòng)物的犯罪成本。加大宣傳力度，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，讓執(zhí)法更有力，管理更精準(zhǔn)。
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