2011年9月7日 勞促會 【字體：
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【 打印本頁 】高度關(guān)注農(nóng)民工市民化問題
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加之農(nóng)民工在生活方式、思想文化觀念上受到
城市現(xiàn)代文明的熏陶,如今越來越多的農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工希望能留在城市，也逐漸具備了留在城市的條件。農(nóng)民工“市民化”已成為現(xiàn)階段我國推進城市化建設(shè)的重要任務。讓那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員真正融入所在城市，平等地享有現(xiàn)在城市市民享有的公共服務和政治權(quán)利，切實提高他們的社會地位，已成為目前社會各界關(guān)注的熱點問題。
對此，陜西省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會組織進行了調(diào)研。
一、基本情況
從農(nóng)民工來源來看，主要由兩部分人組成，一部分是攜家?guī)Э陂L期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工，主要以流動家庭為主體；另一部分是在城市中出生長大的“老農(nóng)民工”的子女。也就是新生代農(nóng)民工。他們年齡約在25-40歲之間。和全國的總體情況相類似，陜西省的“新市民”也逐步成為我省現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。
根據(jù)國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)，截止2010年底，我省農(nóng)民工總數(shù)為673萬人，除就地轉(zhuǎn)移的之外，外出農(nóng)民工共有466萬人，占總?cè)藬?shù)的69.2%。其中新生代農(nóng)民工336萬人，占49.9%。外出新生代農(nóng)民工300萬人，占44.6%。就我省來說，新市民已在城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，陜西省委省政府也把農(nóng)民工進城落戶作為一項重要的工程，相繼出臺了一系列文件，如《關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》、《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工作的實施意見》等。把符合條件的農(nóng)業(yè)人口納入城市化管理。截止今年6月底，已有101萬人落戶城鎮(zhèn)。他們在各行各業(yè)，用汗水和激情建設(shè)著他們的第二故鄉(xiāng)。
二、目前存在的主要問題
（一）農(nóng)民工在城市落戶與割舍土地等價交換的問題
部分省市農(nóng)民工變?yōu)槭忻癖仨氁岳U納農(nóng)村中的宅基地和承包地為交換條件，在一定程度上影響了農(nóng)民工主動融入城市。在調(diào)研中，有80%的農(nóng)民工拒絕用土地作為交換條件進城落戶，在城市務工只有多增加一些收入和解決孩子上學提高素質(zhì)等一些最基本的要求。所以，符合條件的農(nóng)民工對于繳納土地進城落戶并不積極。
（二）有關(guān)的社會服務和管理機制還存在薄弱環(huán)節(jié)
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工普遍存在著住房難的問題，大多數(shù)農(nóng)民工收入低，無力購房，而打工單位提供的宿舍往往又非常簡陋、有限，只能在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部這些租金比較低廉的區(qū)域租房居住。由于農(nóng)民工隨遷子女大量涌入城市，加之流動性大、農(nóng)民工子女就學壓力大，使得義務教育資源供求矛盾突出。由于學校經(jīng)費按照地域劃撥，農(nóng)民工子女學習差，怕影響學校教學質(zhì)量等原因，使一些學校不大愿意接受農(nóng)民工子女入學。
（三）新市民缺乏社會所需的職業(yè)技能
據(jù)統(tǒng)計，陜西省300多萬新生代農(nóng)民工中，接受過職業(yè)培訓的人員比例為36.9%，多數(shù)人只能從事低端行業(yè)，有近63%的人急需進一步提高自身文化素質(zhì)與專業(yè)技能水平。對他們而言，這是很不愿意又無可奈何的事，因而工作積極性不高，深感難有出頭之日，內(nèi)心很是迷茫。
（四）創(chuàng)業(yè)難的問題依然突出
我們在基層創(chuàng)業(yè)培訓跟蹤服務工作中發(fā)現(xiàn)，有部分農(nóng)民工、大學畢業(yè)生由于難找到適合自己的工作，他們愿意根據(jù)自己實際情況自主創(chuàng)業(yè)，但又缺乏創(chuàng)業(yè)知識、風險意識和管理經(jīng)驗，影響了創(chuàng)業(yè)的順利展開；還有部分有作為、事業(yè)心和家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的青年很愿意進行創(chuàng)業(yè)，但他們在創(chuàng)業(yè)中，卻碰到種種困難和風險，審批環(huán)節(jié)繁多使他們感到就業(yè)難創(chuàng)業(yè)更難。如資金貸款的問題，農(nóng)民工很難找到貸款擔保人或擔保公司。加上相關(guān)行業(yè)的地方條塊管理，如：各種資料要齊全，貸款必須在戶口所轄區(qū)、不能與經(jīng)營區(qū)等同操作等等，使其創(chuàng)業(yè)實際上受到一定條件的限制。
（五）新市民子女在城市生活中存在的心理問題
新生代農(nóng)民工應該說是農(nóng)民工群體中整體素質(zhì)較高的人,渴望獲得尊重、認可與接納,也有著強烈的與城市人交往的意愿,并主動調(diào)整著自己，以適應城市的環(huán)境。但是相當一部分城市居民對進城務工農(nóng)民的一些偏見和不信任,導致新生代農(nóng)民工對城市居民難以產(chǎn)生認同。新市民進城務工，其子女由于父母工作繁忙，往往得不到良好的家庭教育，他們在成長環(huán)境、家庭教育等方面與城市孩子存在一定的差異，經(jīng)濟條件、生活環(huán)境的差異使他們在生活、學習中產(chǎn)生一些自我封閉、自卑心理。
（六）農(nóng)民工培訓存在的主要問題
通過對農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的調(diào)查，我們了解到農(nóng)民工培訓主要存在的問題：1、資金方面。培訓補助標準過低影響辦班的質(zhì)量。農(nóng)民工是特殊群體、培訓花費時間長，要采取跟蹤服務措施，資金問題卻制約了農(nóng)民工培訓工作向前推進，如：農(nóng)民工在城市創(chuàng)業(yè)沒有人脈，我們勞促會針對這種情況，組織一些已在城市創(chuàng)業(yè)較好的企業(yè)負責人為他們出謀劃策，也就是為他們創(chuàng)業(yè)“診脈”。但是由于經(jīng)費問題，有很多具體問題落不到實處，致使一些培訓機構(gòu)不愿辦農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓班；2、辦班手續(xù)繁瑣、效率低。由于參加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓手續(xù)需要多部門蓋章、環(huán)節(jié)多且效率低，尤其是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門，要跑很多趟才能蓋章，在一定程度上挫傷了學員參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的積極性，影響了抓住創(chuàng)業(yè)的機遇； 3、師資和基地難以滿足農(nóng)民需求，創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)支持服務工作還很不到位；4、農(nóng)民工人群比較分散，他們只想急于找到工作，對接受學習培訓并不積極；5、貸款手續(xù)繁雜，所需擔保條件比較嚴格，貸款額度小、周期長，不能及時適滿足學員的創(chuàng)業(yè)資金需要，如：在城市畢業(yè)的大學生沒有公務員擔保就不能貸款，農(nóng)民工貸款擔保就更難了，如果此項工作不順暢，將對培訓工作產(chǎn)生較大的不利影響。
除上述主要幾點，農(nóng)民工遇到的問題還很多。從農(nóng)民工到新市民，這不單是稱謂的改變，而是社會態(tài)度的轉(zhuǎn)變。對農(nóng)民工的歧視包含制度歧視和社會歧視兩方面。雖然現(xiàn)在從稱謂上有了改變，農(nóng)民工從最初被
排斥、被
歧視，到現(xiàn)在逐步被認可、被接納，并融入當?shù)厣鐣?。但要真正實現(xiàn)農(nóng)民工和城市居民的同等待遇，今后還有很長的路要走。
三、解決新市民問題的幾點建議
從新市民發(fā)展的進程看，我國已進入農(nóng)民工向新市民全面過渡的新階段，出現(xiàn)了一系列對整個經(jīng)濟和社會有重大影響的新問題。要解決好這個問題，需要從多方面采取切實有效的措施，做大量艱苦、細致的工作。對此，我們提出以下幾個方面的建議。
（一）新市民應有同等政治、社會權(quán)利
各級政府要為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造一個良好的社會氛圍和接納環(huán)境。要把促進新生代農(nóng)民工融入城市作為政府義不容辭的責任，應出臺相關(guān)政策，積極推進新生代農(nóng)民工順利融入城市。要加大農(nóng)民工對城市所作重大貢獻的宣傳力度，營造他們?nèi)谌氤鞘惺巧鐣l(fā)展大趨勢的社會氛圍，提高他們的社會地位。尊重每一個外來者，尊重每一個農(nóng)民工，首先在稱謂上應進行改革，同時將“新市民”納入全市市民的統(tǒng)一管理，享受同等待遇。建議對外來務工人員，在一定條件下，可以嘗試給在大城市打工一定時間以上者辦理城市“綠卡”，即成為新市民的過渡期，為將來申辦正式戶籍，享受城市戶籍有關(guān)待遇打好基礎(chǔ)。
（二）繼續(xù)加大促進就業(yè)的政策和工作力度
根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，有三種現(xiàn)象值得關(guān)注：第一種是農(nóng)民工進城多年，已轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者、成為企業(yè)家，他們既是進城打工帶頭人、也是創(chuàng)業(yè)的成功者，愿意長期融入城市。對于這一類群體，應采取更加積極的優(yōu)惠政策，提供多種條件搞好服務，使他們對融入城市無后顧之憂。如：陜西省創(chuàng)業(yè)之星俱樂部就是這樣一個群體。在省勞促會的指導幫助下，他們在創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)方面做了大量的工作，發(fā)揮了較好的作用：1、搭建好的創(chuàng)業(yè)平臺，開展企業(yè)溝通、“診脈”，交流市場信息； 2、加深了解，相互學習，相互激勵、共同提高，增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的理念和人生價值觀；3、組織創(chuàng)業(yè)評審團，為新創(chuàng)業(yè)者提供管理經(jīng)驗、創(chuàng)業(yè)項目和資金幫助；4、開展資金互助融通，幫助企業(yè)抓住發(fā)展機遇，為有困難的創(chuàng)業(yè)者排憂解難、化解風險，支持中小企業(yè)成長，以三個人幫助一個人的辦法，扶持一些企業(yè)走出困境。
第二種是農(nóng)民工在城市打工有了一定收入，希望回到自己的家鄉(xiāng)附近創(chuàng)業(yè)，為建設(shè)自己的家園做貢獻。對這一類群體也應當搞好服務、提供資金和政策支持。
第三種是失地農(nóng)民就地安置問題，省政府提出“關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化公共服務均等化步伐”，加大以城市社區(qū)的模式，小城鎮(zhèn)大村莊的思路，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。陜西藍田縣將過去的13個村鎮(zhèn)進行整合，招商引資，開發(fā)資源，規(guī)劃發(fā)展新的旅游度假山莊，涉及到5000多失地農(nóng)民就近就地安置。針對這種情況，我們采取與縣政府聯(lián)辦，依托企業(yè)、聘請創(chuàng)業(yè)企業(yè)家舉辦失地農(nóng)民工培訓班。一是聘請創(chuàng)業(yè)之星作為評審團，積極為當?shù)剞r(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)管理經(jīng)驗，進行創(chuàng)業(yè)培訓。二是由當?shù)卣诋數(shù)匾?guī)劃項目的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)項目。三是依托企業(yè)共同為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，企業(yè)進行崗前技能、職業(yè)道德等培訓。一方面比較穩(wěn)妥就地就近安置農(nóng)民，另一方面也為當?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和職業(yè)技能的城鎮(zhèn)建設(shè)者，以促進當?shù)馗挥鄤趧恿徒偷剞D(zhuǎn)移工作。
（三）放寬城鎮(zhèn)落戶政策
推進戶籍制度改革，讓在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城鎮(zhèn)職工同等權(quán)利的城鎮(zhèn)居民。推進戶籍制度改革的實質(zhì)和方向，就是逐步實現(xiàn)在兩種戶籍人口之間的平等待遇和權(quán)利，推進公共服務均等化。在一定的時間內(nèi)，采取個人自愿的原則，在條件成熟的情況下轉(zhuǎn)為新市民，而不是簡單的以土地作為條件轉(zhuǎn)為新市民。我們認為，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應基本放開戶籍限制，只要在城鎮(zhèn)參加社保就應允許落戶；在中等城市，凡進城工作滿3年（依據(jù)參加城鎮(zhèn)社保時間），有勝任工作的專門技能和常年工作崗位的（不宜強求“穩(wěn)定的勞動關(guān)系”），應該允許他們落戶；在大城市，進城務工滿5年的，也應當允許他們落戶。只要求農(nóng)民工長期為城市建設(shè)服務，卻長期不能享受同等待遇和福利，無論如何都是不適應社會發(fā)展的。
與此同時，應采取有效措施，鼓勵農(nóng)民工自愿的主動的到城鎮(zhèn)安家落戶，這是農(nóng)民工進入市民化的一個重要環(huán)節(jié)。為此，應當解決好兩個問題：一是觀念問題，要啟發(fā)教育農(nóng)民工正確認識和處理好個人利益與國家利益的關(guān)系，使他們認識到農(nóng)民進入市民化是社會發(fā)展進步的需要，是新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。通過教育，使廣大農(nóng)民順應這個經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，積極主動地到城鎮(zhèn)安家落戶。二是解決好政策層面上的問題。當前之所以農(nóng)民工對進城落戶不積極，主要是因為切身利益所在。農(nóng)民工一旦轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口，就意味著承包地和部分宅基地的失落。調(diào)查表明，有相當一部分具有轉(zhuǎn)戶口條件的農(nóng)民工和大學畢業(yè)生不愿意將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，就是怕失去土地帶來的利益。因此，建議農(nóng)民工進城落戶后，應適當保留宅基地，以使他們落葉歸根，消除后顧之憂。同時應該完善落實承包地流轉(zhuǎn)退出補償制度，這樣既有利于執(zhí)行好國家的土地政策，又使農(nóng)民工的土地利益得到補償和維護，促使他們流轉(zhuǎn)退出承包地，真正成為名副其實的新市民。
（四）多渠道解決住房問題
目前，政府已明確把農(nóng)民工列為公租房的受益對象，這是一個好政策。但由于公租房的數(shù)量有限，仍須采取多種渠道解決農(nóng)民工的住房問題：一是要大力建造農(nóng)民工公寓。企業(yè)、社會和政府，都要積極行動，使每一個農(nóng)民工至少能住上有利于工作和生活的集體宿舍，還應該有新市民公寓或“夫妻房”；二是要嚴格實行農(nóng)民工住房“公積金”制度。按照“一視同仁”的原則，農(nóng)民工也要同國家正式職工一樣，薪酬中應有住房補貼。建議政府作出制度性規(guī)定，這種補貼不直接發(fā)給個人，可以建立個人的住房基金帳戶，專項用于租房或買房。這種基金可以跨省市轉(zhuǎn)移，也可以帶回農(nóng)村建房。應該把這作為改革分配制度、提高勞動收入的一項具體措施。這種制度的實施，還有利于促進住房建設(shè)、擴大內(nèi)需，是一舉多得的制度創(chuàng)新；三是要允許農(nóng)民工組建住房合作社。住房合作社在國外早就不是什么新鮮事，但在我國，由于“土地財政”等多種原因，一直沒有提上議事日程。建議政府能夠打破堅冰，允許農(nóng)民工組建住房合作社（建房合作社），建房用地由政府提供，將一次性收取出讓金改為逐年收取“地租”。這不僅有利于解決農(nóng)民工的住房問題，還有利于抑制城市房價過快上漲。四是對退出宅基地并符合住房保障房條件的進城落戶農(nóng)民工，優(yōu)先提供保障性住房。
（五）幫助解決子女心理問題，保障平等接受教育權(quán)利
一是建議學校開設(shè)“青少年心理健康咨詢室”，做好對新市民子女在生理健康、心理健康等方面的咨詢、指導、服務，幫助他們適應社會、適應環(huán)境，擺脫自卑心理，學會自強、自立、自尊、自愛，樹立健康、樂觀、積極向上的生活態(tài)度，逐步融入城市生活中。
二是啟動救助工程。救助貧困新市民子女及家庭，在學業(yè)、生活上給予切實幫助?？梢越M織有益于貧困學生身心健康的活動，如參觀海底世界、動物園等場所，豐富他們的業(yè)余生活。
三是做好宣傳工作，倡導社會共同關(guān)注新市民子女的成長。針對城市、打工子女存在的差異，開展“1+1”結(jié)對活動，有條件的城市家庭可以給結(jié)對的新市民子女一定的經(jīng)濟幫助，物資上幫扶、精神上幫助，使新市民子女與城市孩子心連心、手拉手，互幫互助，共同進步。
四是學校定期舉辦“用身邊事教育身邊人”報告會，通過優(yōu)秀新市民子女成長的親身經(jīng)歷，教育孩子們樹立正確的人生觀、價值觀，努力成為社會有用之才。
五是按照就近入學原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)民工子女就讀，與城市學生實行統(tǒng)一教學、統(tǒng)一管理。完善就學補助政策，對義務教育階段農(nóng)民工子女免除學雜費、課本費。
（六）列入專門預算、加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓
具備就業(yè)所需的良好的職業(yè)技能，是農(nóng)民工安身立命之本。政府、社會和企業(yè)都應該積極地為他們創(chuàng)造學習和進修的條件，把農(nóng)民工培訓工作，納入有關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)費預算。這是我們國家和民族長遠發(fā)展的大計，應及時、果斷地作出決策，盡快實施。
去年中央一號文件提出要加強農(nóng)村新生勞動力的預備制的培訓，這是非常重要的。建議在“生源”較多的縣區(qū)，與企業(yè)聯(lián)合辦學。積極推廣職業(yè)技能培訓，逐漸列入義務教育的序列。農(nóng)村初中畢業(yè)生，凡是沒有升入普通高中或職業(yè)高中的，都在這種中等職業(yè)學校免費學習一年到一年半。除了基礎(chǔ)實用的政策和法律外，還要開設(shè)若干類型的技術(shù)課，如機電、建筑、餐飲服務、賓館服務以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等等。這樣，就可以從源頭上普遍地抓好農(nóng)村青年的職業(yè)技術(shù)教育。在城市對于使用農(nóng)民工較多的企業(yè)或行業(yè)工會，也可以嘗試委托中等技術(shù)院校，提供低費培訓，對于經(jīng)常在城市、農(nóng)村流動的大專以下學生建立社會培訓基地，聘請優(yōu)秀的職業(yè)、心理、專業(yè)教師為他們進行短期培訓；根據(jù)他們的特長、愛好分類，指導進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。這樣，既抓好了創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，也有利于社會的穩(wěn)定。
（七）建立健全維權(quán)工作新機制
建立健全黨政主導、相關(guān)部門組織協(xié)作的社會化維權(quán)工作體制。按照促進科學發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標責任考核和激勵約束機制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學和社會保障等基本生活條件的改善，納入地方政府績效考核指標體系。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務的網(wǎng)絡(luò)化程度，實現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機構(gòu)的協(xié)作機制，使之在勞務對接、權(quán)益維護、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。
要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在農(nóng)民工維權(quán)中的作用。要以新生代農(nóng)民工為重點，組建包括農(nóng)民工的工會和青年團組織。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工青婦組織同農(nóng)民工的聯(lián)系，以維權(quán)為重點，做好各項服務工作。
陜西省農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會
二○一一年九月四日
