| 提升基層治理能力的有效途徑 |
| ——社旗縣“三加”模式的調(diào)查與思考 □河南省基層治理能力現(xiàn)代化課題組 |
| 稿件來(lái)源：南陽(yáng)日?qǐng)?bào)-南陽(yáng)網(wǎng) |
社旗縣位于伏牛山南麓，河南省西南部，南陽(yáng)盆地東緣，總?cè)丝冢罚橙f(wàn)，總面積１２０３平方公里，現(xiàn)有黨員２．４萬(wàn)名，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣。近年來(lái)，社旗縣在推進(jìn)基層黨建工作和農(nóng)村改革發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展新變化對(duì)基層黨建工作的新要求，創(chuàng)造性地提出了“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）”、“黨員加農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)加基地”的“三加”模式，走出了一條基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展互融互促的新路子，形成了“以黨建促發(fā)展、以發(fā)展興黨建”的發(fā)展新格局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。社旗縣“三加”模式的成功實(shí)踐，不僅產(chǎn)生了積極顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，而且也給我們帶來(lái)了一些新時(shí)期推進(jìn)基層黨建工作的有益啟示。
一、社旗縣“三加”模式的主要特點(diǎn)
新的歷史形勢(shì)下能否從本地實(shí)際出發(fā)，選擇好發(fā)揮功能作用的途徑和方法，是各級(jí)黨組織必須面對(duì)的重大問(wèn)題。社旗縣探索的“三加”模式，就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)實(shí)際出發(fā)的一項(xiàng)全新嘗試，并形成了鮮明的實(shí)踐特點(diǎn)。
（一）實(shí)現(xiàn)了基層黨建與農(nóng)村發(fā)展聯(lián)動(dòng)互動(dòng)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著村民自治的迅速發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織如果不能準(zhǔn)確找準(zhǔn)定位，就很可能陷入“被虛置”或“被邊緣化”困境。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)的社旗縣，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，土地利用率低，黨組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中領(lǐng)導(dǎo)職能弱化、統(tǒng)領(lǐng)功能不強(qiáng)的“三低一弱”難題，積極嘗試新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作新模式，以提升服務(wù)水平為著力點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）、黨員加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)加基地”的“三加”模式。在這種模式中，農(nóng)村黨支部是實(shí)踐的核心，處于“龍頭”的位置，其發(fā)揮“龍頭”作用如何，是決定成敗的關(guān)鍵性因素。這種模式的主要任務(wù)是：以本村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，引領(lǐng)建立專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社；倡導(dǎo)黨員自由結(jié)合農(nóng)戶，成立幫扶聯(lián)合體；支持專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)示范基地。這種模式不僅把黨建工作與推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合，能夠突出組織的服務(wù)功能和作用，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村黨建工作枯燥干澀、缺乏活力，黨支部難以獲得群眾認(rèn)同感的局面，而且可以大大提升黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)融合互動(dòng)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。
（二）理順了農(nóng)村改革發(fā)展中各種利益關(guān)系。
農(nóng)村的改革發(fā)展說(shuō)到底是利益的調(diào)整與實(shí)現(xiàn)，而黨組織的功能之一就是利益整合。如何在農(nóng)村改革發(fā)展中整合好各方利益關(guān)系，是新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建必須解決的難題之一。社旗縣在“三加”模式的實(shí)踐探索中，注重發(fā)揮黨組織的整合功能，正確區(qū)分黨內(nèi)與黨外、區(qū)域自治和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同職能，理順村黨支部、村委會(huì)和村專業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）三者間的關(guān)系。在這種模式中，農(nóng)村黨支部主要發(fā)揮政治引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)作用，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)為本村經(jīng)濟(jì)合作組織提供政策咨詢、幫辦有關(guān)證照、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)、共同解決資金困難等，為經(jīng)濟(jì)合作組織依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展保駕護(hù)航，并通過(guò)黨員把服務(wù)的“觸角”延伸到農(nóng)戶，凡農(nóng)戶需要服務(wù)的事項(xiàng)，都由黨員來(lái)承擔(dān)。在黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，村委會(huì)主要發(fā)揮轄區(qū)自治的綜合管理職能，變以往行政干預(yù)為主為正確引導(dǎo)為主，有效避免了發(fā)生不必要的矛盾和糾紛；村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社主要依法依章從事自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)辦者和群眾的利益最大化。這種模式的推行，不僅能夠整合各方利益，使黨支部、村委會(huì)和村專業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）三者職責(zé)明確、相互依賴、相互促進(jìn)，共同發(fā)揮著不可替代的作用，而且也能保證村“兩委”成員在與村專業(yè)合作組織相處的關(guān)系上，自覺(jué)做到搭臺(tái)不唱戲、支持不干預(yù)、幫建不包攬、提供服務(wù)而不發(fā)號(hào)施令。
（三）整合了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種資源要素。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)方式的變革，就必須整合土地、人才、技術(shù)等各種資源和要素，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“各自為政”、“單打獨(dú)斗”模式。
社旗縣“三加”模式就是從傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)這一最基本縣情出發(fā)，著力把農(nóng)村的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基層組織引領(lǐng)下的農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。這種模式在土地資源整合中，農(nóng)村基層黨組織根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社等，并積極協(xié)調(diào)土地資源向協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)；在人才資源整合中，針對(duì)農(nóng)村人才外流、人才短缺的問(wèn)題，在全縣啟動(dòng)實(shí)施“人才回歸工程”，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引本地外出打工和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)型人才，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社組織，吸引農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作經(jīng)營(yíng)；在技術(shù)資源整合中，縣委專門下發(fā)文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部以經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，組織黨員干部率先開(kāi)展學(xué)專業(yè)、辦實(shí)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的“三業(yè)”競(jìng)賽，使全縣農(nóng)村黨員干部８０％掌握了１門以上專業(yè)致富技術(shù)，４０％以上創(chuàng)辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資源的有效整合，不僅引領(lǐng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而改變了以往生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的無(wú)序狀態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶由個(gè)體市場(chǎng)主體地位向群體市場(chǎng)主體地位轉(zhuǎn)變，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
（四）調(diào)動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展各方面的積極性。
如何調(diào)動(dòng)各方形成推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“正能量”，讓農(nóng)民在實(shí)惠中提高積極性，是農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中要解決的最直接問(wèn)題。社旗縣探索嘗試的“三加”模式，把農(nóng)村基層黨組織和黨員推上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭浪尖，既激發(fā)農(nóng)村黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的活力，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。在這種模式的探索中，縣委還出臺(tái)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記中開(kāi)展“三業(yè)”競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記開(kāi)展“學(xué)專業(yè)、辦實(shí)業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)”競(jìng)賽活動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，指導(dǎo)村黨支部書(shū)記、其他村干部和廣大黨員帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從事規(guī)模加工、養(yǎng)殖、種植和第三產(chǎn)業(yè)等；農(nóng)村黨支部則發(fā)揮引領(lǐng)作用，支持幫助建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民自我發(fā)展致富項(xiàng)目，或參與到協(xié)會(huì)等合作組織中來(lái)；協(xié)會(huì)和合作社則發(fā)揮群眾的主體作用，與農(nóng)民建立互惠互利、合作共贏的合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，縣委還號(hào)召?gòu)V大黨員積極參與建立黨員農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體，深入開(kāi)展信用互惠、聯(lián)戶幫扶活動(dòng)，通過(guò)資源共享、技術(shù)交流等，實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這種模式，能夠最大限度地調(diào)動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的積極性，使全縣上下初步形成了“頭雁領(lǐng)著群雁飛”的格局。
二、社旗縣“三加”模式的顯著效應(yīng)
作為新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的創(chuàng)新之舉，社旗縣的“三加”模式不僅走出了一條基層黨建創(chuàng)新之路，而且在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中也帶來(lái)了諸多積極效應(yīng)。
（一）找到了新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的突破點(diǎn)。
破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的突破口?；鶎狱h組織作為黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和戰(zhàn)斗堡壘，既肩負(fù)著重要使命，又處在改革的最前沿。社旗縣實(shí)行的“三加”模式，正是在充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)的歷史使命的基礎(chǔ)上，找到了一個(gè)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的突破口。一是創(chuàng)新了農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。特別是“支部加協(xié)會(huì)”，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以富民為目的，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會(huì)或合作社為載體，通過(guò)抓規(guī)范建立、抓規(guī)范管理、抓規(guī)范運(yùn)作，形成了支部抓協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)搞服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村工作機(jī)制。二是確立了農(nóng)村發(fā)展主體。特別是積極倡導(dǎo)“黨員加農(nóng)戶”，建立“黨員加農(nóng)戶”的幫扶聯(lián)合體，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共守信用的原則，使黨員和農(nóng)戶在幫扶聯(lián)合體中，主動(dòng)發(fā)揮各自在文化知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技、信息網(wǎng)絡(luò)、資金投入等方面的優(yōu)勢(shì)，可以有效改善農(nóng)民主體結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是明確了農(nóng)村發(fā)展路子。各基層組織圍繞縣里確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，走區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化、特色化和品牌化的生產(chǎn)路子，著力打造一批具有一定規(guī)模和科技含量，輻射面廣，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的種植、養(yǎng)殖、加工基地，能夠走出一條依靠產(chǎn)業(yè)建基地、依托基地興產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。
（二）找到了轉(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心任務(wù)越來(lái)越繁重，特別對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低，農(nóng)民種地致富積極性不高的情況下，基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題就更加迫切。社旗縣的“三加”模式，就是在這樣一種背景下找到了黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。一方面把基層黨組織設(shè)置融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極探索“黨支部加協(xié)會(huì)（農(nóng)民專業(yè)合作社）”的黨建工作新模式，以及“黨員雙支部管理、參加雙重組織生活”的管理制度，廣安果蔬生產(chǎn)、宏偉木業(yè)加工等一批合作社黨支部同時(shí)掛牌成立，其他專業(yè)合作社則采取“聯(lián)建、掛靠、派駐”等方式擴(kuò)大工作覆蓋面。另一方面把支部的引領(lǐng)作用融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，突出黨組織強(qiáng)服務(wù)、促增收、助發(fā)展的功能，苗店、橋頭、李店、陌陂、朱集、下洼等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)揮黨組織與專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)整合資源、凝聚人心、服務(wù)發(fā)展的作用，率先由村黨支部牽頭成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社、食用菌專業(yè)合作社等，不僅帶動(dòng)了養(yǎng)豬、食用菌等產(chǎn)業(yè)迅速壯大，也示范帶動(dòng)了蔬菜、“三粉”等十多個(gè)專業(yè)合作社成立。另外，把黨員模范帶頭作用融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把黨員作為農(nóng)民致富的領(lǐng)路人，要求每位黨員都要和兩名以上群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，帶動(dòng)和幫扶群眾發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)、參與農(nóng)村合作社的經(jīng)營(yíng)，初步形成了“一人帶幾戶、幾戶帶一組，一組帶一片、一片興一業(yè)”的新格局。
（三）找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村黨建工作的著力點(diǎn)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨建工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，把黨建工作的著力點(diǎn)放在哪里，既關(guān)系著黨和政府在廣大農(nóng)村的執(zhí)政根基，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。社旗縣在近年來(lái)的實(shí)踐探索中，立足于“三加”模式的推進(jìn)，以“三業(yè)”競(jìng)賽為抓手，以激發(fā)活力、提高能力為著力點(diǎn)，使農(nóng)村黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的素質(zhì)和能力不斷提升。例如，以縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、縣鄉(xiāng)黨校和村黨員活動(dòng)室為主陣地，培育學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員干部，組織引導(dǎo)黨員干部學(xué)政治、學(xué)專業(yè)、學(xué)技術(shù)，提高黨組織和黨員干部組織、引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。再如，縣、鄉(xiāng)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)政策，指導(dǎo)村黨支部書(shū)記制定參與“三業(yè)”競(jìng)賽、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的規(guī)劃和年度目標(biāo)，鼓勵(lì)農(nóng)村黨組織和黨員干部辦實(shí)業(yè)，帶頭創(chuàng)辦企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村致富的“領(lǐng)頭雁”。又如，建立農(nóng)村黨支部和黨員的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村黨支部書(shū)記按合格、標(biāo)兵、功勛三個(gè)檔次進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)考核，對(duì)村干部實(shí)行“評(píng)議繼任”制管理，每年進(jìn)行兩次民主評(píng)議，對(duì)農(nóng)村黨員實(shí)行星級(jí)化管理。這種以提素質(zhì)、強(qiáng)能力、創(chuàng)事業(yè)為主旨的黨建模式創(chuàng)新，培養(yǎng)了一大批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的黨員干部，全縣形成了“支部帶領(lǐng)發(fā)展、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、黨群互促共進(jìn)”，共同推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的新局面。
（四）找到了基層黨委政府服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的切入點(diǎn)。
新形勢(shì)下基層黨委政府對(duì)農(nóng)村的發(fā)展如果還限于一般意義上的號(hào)召，或者行政手段的推動(dòng)，已很難適應(yīng)農(nóng)民主體意識(shí)提高和試圖變革的需要。因此，社旗縣各級(jí)黨委政府服從服務(wù)于農(nóng)村變革的需要，把改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式作為切入點(diǎn)，主動(dòng)融入到農(nóng)村發(fā)展洪流中去。他們?cè)谏钊胝{(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，首先從轉(zhuǎn)變基層黨組織工作方式切入，專門出臺(tái)了《中共社旗縣委關(guān)于實(shí)施“三加”工程加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，號(hào)召全縣農(nóng)村黨組織以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，指導(dǎo)和幫助建立專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社；倡導(dǎo)農(nóng)村黨員自由結(jié)合農(nóng)戶，成立幫扶聯(lián)合體；支持專業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社建立產(chǎn)業(yè)示范基地，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。就目前運(yùn)行情況看，全縣１１７個(gè)村黨支部書(shū)記都新上了致富項(xiàng)目，黨員干部中有穩(wěn)定致富項(xiàng)目的達(dá)７０％以上，全縣黨員農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體已達(dá)８４４個(gè)，迅速興起的產(chǎn)業(yè)示范基地１９０多個(gè)，經(jīng)濟(jì)合作組織積極參與土地流轉(zhuǎn)，拉動(dòng)了全縣６２萬(wàn)畝耕地的農(nóng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織凝聚力、帶動(dòng)力的全面提升，而且對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)也從“管理”走向了“服務(wù)”，從“指揮”走向了“引領(lǐng)”。
三、社旗縣“三加”模式的重要意義
社旗縣“三加”模式的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅是破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織化、市場(chǎng)化程度低的有益嘗試，而且也是破解傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)信息化、專業(yè)化程度低的有效創(chuàng)舉，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范價(jià)值。
（一）破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織化程度低的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征，尤其是對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)而言，這種較低的組織化程度，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，而且抑制了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，延遲了全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度，成為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要難題，也是各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中著力破解的重大問(wèn)題。社旗縣提出的“三加”模式，是通過(guò)發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以打破農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主要特征，以整合農(nóng)村生產(chǎn)要素為核心要義，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；同F(xiàn)代化為最終目標(biāo)的新模式。這種模式，在一定程度上破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)組織化程度低的問(wèn)題?！叭印蹦Ｊ剑环矫姘艳r(nóng)民分散生產(chǎn)、分戶經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，使其參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，大大提高農(nóng)戶購(gòu)銷行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，克服農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間存在的信息、資金、專業(yè)化等不對(duì)稱問(wèn)題，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面通過(guò)發(fā)揮“支部”、“協(xié)會(huì)”、“黨員”的重要作用，把先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把資本、信息等生產(chǎn)要素投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；?/p>
（二）破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題。
傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收難，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場(chǎng)化程度低，核心在于千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”無(wú)法適應(yīng)千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”無(wú)法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。社旗縣提出的“三加”模式，是在不改變農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的前提下，通過(guò)建立“協(xié)會(huì)與會(huì)員”、“黨員與農(nóng)戶”的幫扶聯(lián)合體，把家庭獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織細(xì)胞連接起來(lái)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)取向，整合生產(chǎn)資源，搞好統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)；通過(guò)建立專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，架起了農(nóng)戶與市場(chǎng)間的橋梁，把千家萬(wàn)戶分散的“小生產(chǎn)”與高科技、細(xì)管理的“大產(chǎn)業(yè)”聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶由個(gè)體的市場(chǎng)主體地位向群體的市場(chǎng)主體地位的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“單打獨(dú)斗”的小生產(chǎn)與“聯(lián)兵作戰(zhàn)”的大生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入成本，增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如社旗縣興隆鎮(zhèn)養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，在孵化雞苗、飼料供應(yīng)、防疫、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，大大降低了生產(chǎn)成本，且產(chǎn)蛋質(zhì)量高，左右了宛東大半個(gè)市場(chǎng)，在雞蛋市場(chǎng)低迷階段，雞蛋價(jià)格每斤比散養(yǎng)戶還能高０．３－０．５元。可以說(shuō)，“三加”模式架起了“小生產(chǎn)”通向“大市場(chǎng)”的橋梁，實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的有效對(duì)接，破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題。
（三）破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)信息化程度低的問(wèn)題。
信息化發(fā)展滯后，信息化程度低，是制約我國(guó)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵要素和瓶頸約束。特別是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于受信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化水平普遍偏低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前缺乏市場(chǎng)信息引導(dǎo)，選擇生產(chǎn)的產(chǎn)品不適合市場(chǎng)需求；產(chǎn)中缺乏生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以提高；產(chǎn)后缺乏銷售信息和渠道，農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，直接影響和制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。社旗縣提出的“三加”模式，通過(guò)發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的核心作用，因地制宜地建立一批專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并把專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的橋梁與紐帶，通過(guò)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社把先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備引入種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平；把瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)信息傳遞到協(xié)會(huì)成員和種植、養(yǎng)殖戶，使其根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和數(shù)量，有效抵御了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高了產(chǎn)品的銷售率。同時(shí)，“三加”模式積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，通過(guò)積極培育和培訓(xùn)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、能管理的先進(jìn)黨員，依托黨員干部的“傳幫帶”作用，增強(qiáng)了農(nóng)民的信息意識(shí)，提高了農(nóng)民捕捉市場(chǎng)信息的能力。“三加”模式的提出，為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提高農(nóng)業(yè)信息化水平，提供了一條新的路徑。
（四）破解了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)專業(yè)化程度低的問(wèn)題。
當(dāng)前，專業(yè)化程度低是制約傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，也是抑制傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵障礙。如何提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的專業(yè)化程度，尤其是提升基層黨組織服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平，成為當(dāng)前基層黨建工作和農(nóng)村發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。社旗縣提出的“三加”模式，為提升傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)專業(yè)化程度提供了有益的實(shí)踐和探索。以“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）、黨員加農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)加基地”為主要內(nèi)容的“三加”模式，是以構(gòu)建新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作的長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層黨組織、基層干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，著重強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的服務(wù)職能，有效增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力和水平。在“支部加協(xié)會(huì)”的總體框架中，黨支部統(tǒng)攬全局，通過(guò)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作用，主動(dòng)為專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社提供幫扶服務(wù)，協(xié)調(diào)諸如辦公場(chǎng)所、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、信貸資金、稅收減免等協(xié)會(huì)和合作社自身難以解決的現(xiàn)實(shí)難題，體現(xiàn)了黨支部切實(shí)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“主心骨”作用。同時(shí)，基層黨支部積極吸納有經(jīng)濟(jì)頭腦和開(kāi)拓精神的青年農(nóng)民進(jìn)入黨員隊(duì)伍，壯大了基層黨組織的規(guī)模，提升了基層黨組織服務(wù)群眾的規(guī)模和能力。在“黨員加農(nóng)戶”中，黨員干部積極成立“黨員中心戶”，積極與農(nóng)戶建立幫扶聯(lián)合體，依靠自身素質(zhì)和堅(jiān)強(qiáng)的黨性，以及通過(guò)組織培訓(xùn)學(xué)到的專業(yè)技術(shù)，在幫扶聯(lián)合體中充分發(fā)揮了示范引導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、致富帶富等作用。
四、社旗縣“三加”模式的有益啟示
社旗縣在加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，推行“三加”模式的做法，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新探索，是創(chuàng)建“服務(wù)型”黨組織的新嘗試，給予了我們一些有益的啟示和啟發(fā)。
（一）基層黨建只有服務(wù)農(nóng)村發(fā)展才有生命力。
新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，如何處理好基層黨建與促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展間的關(guān)系，找準(zhǔn)基層黨建工作和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)黨的建設(shè)、破解“三農(nóng)”發(fā)展問(wèn)題的重要課題。社旗縣在構(gòu)建“三加”模式中，著力強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，通過(guò)建設(shè)“服務(wù)型”黨組織，有效增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的能力。在具體實(shí)踐中，社旗縣通過(guò)“支部加協(xié)會(huì)”，積極發(fā)揮黨組織在協(xié)會(huì)建立、協(xié)會(huì)幫扶中的作用，為協(xié)會(huì)建立、運(yùn)行和發(fā)展提供全方位指導(dǎo)和服務(wù)；通過(guò)“黨員加農(nóng)戶”和實(shí)施“三業(yè)”競(jìng)賽，著力提高黨員干部的創(chuàng)業(yè)能力和技能水平，為服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)民致富提供了重要保障。社旗縣的實(shí)踐表明，基層黨組織必須牢固樹(shù)立科學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)和新要求，立足于“為民”這個(gè)根本，著眼于“服務(wù)”這個(gè)宗旨，實(shí)現(xiàn)“利民”這個(gè)目的，強(qiáng)化科學(xué)服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展方法指導(dǎo)新興經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，在推進(jìn)發(fā)展上，黨組織要自覺(jué)做到搭臺(tái)不唱戲、服務(wù)不干預(yù)、政策引導(dǎo)而不包攬經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。只有這樣，基層黨建才能有生命力和創(chuàng)造力，才能激發(fā)起群眾的積極性和創(chuàng)造性，提高基層黨組織在群眾中的威信和影響。
（二）基層黨建只有融入農(nóng)村發(fā)展才有影響力。
推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，核心是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)一些地方基層黨建工作難以開(kāi)展，有的甚至處于癱瘓狀態(tài)，其根本原因在于基層黨組織沒(méi)有找到自己的位置，黨的工作沒(méi)有融入到農(nóng)村發(fā)展中去。社旗縣在推行“三加”模式的過(guò)程中，緊緊圍繞新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展，創(chuàng)造性地開(kāi)展基層黨建工作，著力把基層黨組織建設(shè)自覺(jué)地融入到農(nóng)村發(fā)展中，積極鼓勵(lì)村干部和黨員融入到新型經(jīng)濟(jì)組織中，積極吸取農(nóng)村優(yōu)秀人才和致富帶頭人進(jìn)入基層黨組織隊(duì)伍中，積極在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部、黨小組，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與農(nóng)村發(fā)展的有機(jī)融合和緊密結(jié)合，形成了基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。社旗縣“三加”模式的實(shí)踐揭示，新時(shí)期推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于融入農(nóng)村發(fā)展，只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和顯著障礙，有針對(duì)性地開(kāi)展工作；只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能取信于民，才能更好地發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富；只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)，提高基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。因此，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，重點(diǎn)是把基層黨組織建設(shè)融入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，融入到全面建成小康社會(huì)的主旋律中，積極發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，充分體現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
（三）基層黨建只有對(duì)接農(nóng)村發(fā)展才有凝聚力。
農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展相輔相成、互促互進(jìn)，只有把農(nóng)村基層黨建工作有效對(duì)接農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村基層黨建工作才能更好地推進(jìn)，基層黨組織才有凝聚力；只有把農(nóng)村發(fā)展有效對(duì)接農(nóng)村基層黨建工作，農(nóng)村農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，才能更有活力和動(dòng)力。推進(jìn)基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村黨建工作的全新課題。社旗縣在推進(jìn)“三加”模式中，著力推進(jìn)黨建工作由“單軌運(yùn)行”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建與農(nóng)村發(fā)展“雙軌并行”，通過(guò)“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）”，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與新型經(jīng)濟(jì)組織的有效對(duì)接和融入；通過(guò)“黨員加農(nóng)戶”，建立黨員與農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體，形成黨員帶農(nóng)戶共同發(fā)展的新格局；通過(guò)“產(chǎn)業(yè)加基地”，積極確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)建基地，依靠基地興產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)建協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。社旗縣的發(fā)展實(shí)踐表明，新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，要強(qiáng)化基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展的有效對(duì)接，只有把基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，與全面建成小康社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)，基層黨建工作才有凝聚力，才能激發(fā)起群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（四）基層黨建只有結(jié)合農(nóng)村發(fā)展才有帶動(dòng)力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況、產(chǎn)生了一些新變化，給農(nóng)村基層黨建工作提出了新要求。一是隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，在一些地方出現(xiàn)了耕地閑置撂荒的現(xiàn)象，“誰(shuí)來(lái)從事和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，成為農(nóng)村基層黨建工作中必須考慮的新問(wèn)題；二是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了一些諸如專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富聯(lián)合體等新興經(jīng)濟(jì)合作組織，如何融入這些新興合作組織，引導(dǎo)新興合作組織健康有序發(fā)展，成為基層黨建工作中應(yīng)關(guān)注的新情況；三是在信息化快速發(fā)展的背景下，如何提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化水平，成為基層黨建工作中應(yīng)把握的新要求。社旗縣根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的這些新變化，提出了“三加”模式，通過(guò)“支部加協(xié)會(huì)（經(jīng)濟(jì)合作組織）”有效地融入了專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新興組織，強(qiáng)化了黨組織的核心作用；通過(guò)“黨員加農(nóng)戶”進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒帶動(dòng)作用，密切了黨群干群關(guān)系；通過(guò)“產(chǎn)業(yè)加基地”帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展的相融互動(dòng)。社旗縣“三加”模式的創(chuàng)新實(shí)踐顯示，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，推進(jìn)黨組織的設(shè)置從單一走向多元，促進(jìn)基層黨組織由“號(hào)召型”走向“融入型”、“服務(wù)型”，以便于更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展新變化帶來(lái)的新要求，更好地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。８
（原載１１月２５日河南日?qǐng)?bào)）
課題組長(zhǎng)：王俊本 谷建全
成 員：孫德中 萬(wàn)銀鋒
楊蘭橋 劉玉梅
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