艾文金
近年來，谷城縣委把落實黨風廉政建設(shè)主體責任作為重大政治任務，堅持改革發(fā)展與反腐倡廉“力度統(tǒng)一”，做到知責明責、守責盡責，扎實推進了黨風廉政建設(shè)。
一、把握大勢，明職定責
1.堅持健全機制、厘清責任。健全完善工作機制是落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要抓手。我們立足“四個堅持”，扣緊責任鏈條。一是堅持兩個責任雙分解，明確縣委、紀委、人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部辦委局責任。縣委把黨風廉政建設(shè)重點工作分解到縣直16個牽頭單位和90個鄉(xiāng)科級單位，各單位逐級分解，層層簽訂責任狀?？h紀委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、派出紀工委分別簽訂責任狀。人大黨組、政府黨組、政協(xié)黨組分別簽訂了責任狀，真正構(gòu)建了黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和各級黨組織明責履責的網(wǎng)絡體系。二是堅持兩個責任雙考核，明晰主體責任和監(jiān)督責任，明晰普遍任務單位、專項工作牽頭單位、成員單位的相應責任，推行個性化考核，增強考核的針對性、實效性。三是堅持兩個責任雙追究，建立完善“一案雙查”制度，既追究相關(guān)人員的違紀責任，也倒查主體責任和監(jiān)督責任，用好責任追究這個“殺手锏”。我們共對24名負有失職、失察、失管責任的領(lǐng)導干部進行了責任追究，其中給予黨政紀處分6人；對擬受表彰獎勵的11家單位、25名個人實施了黨風廉政一票否決。四是堅持兩個責任雙傳導，落實好兩個責任必須一級一級抓落實，保持壓力層層傳導。2014年來，由縣委書記主持召開縣委常委擴大會傳達學習中央、省、市反腐倡廉新部署、新要求、新精神7次，以縣委名義召開全縣性會議3次，保持壓力傳導層層遞增。召開落實“兩個責任”工作會，會前組織專班對2014年上半年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直各單位黨組織履行兩個責任情況進行了專項檢查，會上對存在的問題進行了點名道姓通報。
2.堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下。落實黨風廉政建設(shè)主體責任關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，重點在各級“一把手”，首要解決的是動口不動手問題。對此，我們堅持做政治上的清醒人、明白人，把黨委主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。2014年，縣委常委會專題研究反腐倡廉工作8次，縣委、縣政府直接組織起草制定有關(guān)黨風廉政建設(shè)的制度10多項，縣“四大家”領(lǐng)導兩次集體參觀市反腐倡廉教育基地?？h委常委公開進行廉政承諾，帶頭講廉課，帶頭述職述廉?？h委將每季度一次的項目建設(shè)觀摩會擴展為項目建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、信訪維穩(wěn)“三位一體”的觀摩督辦會?？h委書記深入縣紀委調(diào)研，廣泛聽取意見建議，解決實際問題7個；還就反腐倡廉建設(shè)工作批示40多次并督辦有關(guān)方面落實，親自參與明查暗訪抽查政務值班情況，第一個調(diào)整辦公用房?？h委、縣政府分管領(lǐng)導結(jié)合分工對主體責任的重點工作檢查督辦30多人次。
3.堅持一崗雙責、帶好隊伍。抓黨風廉政建設(shè)的根本目的就是讓干部既干凈又干事。一方面，緊緊圍繞“八項規(guī)定”的落實，開展不定期、高密度、大范圍的明查暗訪，讓明查暗訪成為新常態(tài)，使黨員干部適應新常態(tài)。堅持快查快處，2014年來，全縣共查處違反工作紀律問題43起、“帶彩”打牌19人、公車私用7起、公車違規(guī)停放4起、公款旅游1人、揮霍浪費1人、公款大吃大喝7人、大操大辦婚慶事宜7人。給予黨政紀處分38人，約談20人次，函詢、誡勉談話22人，通報批評43人。另一方面，以績效管理為抓手，探索執(zhí)行了實績考核、公務員年度考核和綜合考核評價“三考合一”的評價辦法，更加科學地考核評價干部，有效提升了行政效能和執(zhí)行力，營造了良好的政治生態(tài)。
二、高位推進，履職盡責
1.在選人用人中落實主體責任?？h委堅持按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”五好干部標準選準干部，堅持注重基層、注重一線、注重發(fā)展、注重實績、注重廉潔的用人導向用好干部，堅持自下而上、多輪推薦解決提名權(quán)問題，真正把優(yōu)秀干部選出來、用起來。2013年以來，全縣共調(diào)整科級干部3批157人次，其中提拔44人，重用19人，平職調(diào)整56人，配優(yōu)配順了班子，社會各界反映良好。
2.在維護群眾利益中落實主體責任。將為民服務作為黨風廉政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。深化行政審批制度改革，扎實清理行政權(quán)力，行政審批事項由239項減至104項；建立完善了縣鄉(xiāng)村三級便民服務體系，便民服務3.5萬余件；開展電視問政12期，有的電視問政節(jié)目縣委書記和縣長親自參加；茨河鎮(zhèn)楊村設(shè)立愛心驛站解決邊遠山區(qū)購物辦證難的典型登上了央視新聞。落實黨務、政務、廠務、村務、事務“五公開”；開通了陽光農(nóng)廉網(wǎng)，建立查詢點302處，提供查詢服務2萬多件；借助有線電視平臺免費為群眾開通“五務”公開信息頻道，使群眾坐在家里就可以通過電視了解村務開支情況。糾正涉農(nóng)、涉企、涉醫(yī)、涉教“三亂”問題，開展“三公”經(jīng)費支出、基層信訪、“中層梗阻”、婚喪喜慶大操大辦、公務用車、干部用房等“六個專項治理”，查處違紀違規(guī)問題40起，對“三公”經(jīng)費不降反升的14家單位負責人進行了約談或誡勉談話，對4起操辦喜慶事宜不如實向組織報告的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部點名道姓通報全縣，對3名違規(guī)操辦子女升學宴的黨員干部給予黨內(nèi)嚴重警告處分，處置超標公務用車5臺。
3.在懲防體系建設(shè)中落實主體責任。全面加強黨風廉政教育，堅持把黨風廉政教育作為各級中心組學習的重要內(nèi)容，利用黨校、機關(guān)夜校、警示教育基地開展多種形式的黨風廉政教育。認真落實黨風廉政建設(shè)制度，強力推進查防一體化。嚴格執(zhí)行建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地出讓招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。加強縣、鄉(xiāng)兩級綜合招投標中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”委托代理服務中心建設(shè)。2014年，實施重點項目248個，沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干預市場行為發(fā)生；實施政府投資工程專項審計制度，審減資金1827萬元。
三、全力支持，落實雙責
1.支持紀委“三轉(zhuǎn)”。圍繞紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，清理了由縣紀委監(jiān)察局牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)107個，取消或退出92個，迅速落實了紀委書記（紀檢組長）排名和分工，第一時間對縣紀委書記排名和分工進行了調(diào)整；及時對9名縣直單位紀委書記（紀檢組長）在領(lǐng)導班子中的排序進行了調(diào)整，排在同級黨委（黨組）副書記之后；對19名不符合分工要求的紀委書記分工進行了調(diào)整，并實行簽字背書。加強反腐敗體制機制創(chuàng)新，推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)派出改革，優(yōu)化了紀委內(nèi)部人員布局，執(zhí)紀監(jiān)督力量達80%。
2.支持紀委查辦案件?？h委及時調(diào)整反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，定期召開聯(lián)席會議，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，對于紀委報批的案件隨到隨批。在查辦案件上，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持實事求是，堅持抓早抓小、治病救人，堅持寬容失誤，打擊誣陷。2014年1至9月，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)立案101件，遠遠超過去年全年辦案總量；自辦案件64件；結(jié)案73件；其中，科級以上要案8件，采取雙規(guī)措施2人，移送司法機關(guān)4人，百萬元以上經(jīng)濟大案2件，50萬元以上經(jīng)濟大案1件。
3.支持紀委自身建設(shè)。對紀檢監(jiān)察干部在政治上支持、任用上優(yōu)先，3年來，從縣紀委交流擔任鄉(xiāng)科級黨政主職6名，提拔7名，選配年輕干部10名。同時，認真執(zhí)行市紀委《關(guān)于落實紀委監(jiān)督責任的問責辦法》，支持紀委對紀檢監(jiān)察機關(guān)履行執(zhí)紀監(jiān)督職責進行“再監(jiān)督”。（作者系谷城縣委書記）
