制圖/鄭萌

河南商報記者 宋曉珊

去年11月以來，鄭州啟動了“五單一網(wǎng)”改革，首創(chuàng)權(quán)責清單，邁上了職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的新臺階。

此次改革后，鄭州市確立7478項權(quán)責事項，不僅告訴大家政府部門哪些事“不能干”，而且告訴大家哪些責任是哪級政府哪些部門必須履行的。“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為?！辈辉僦皇且痪淇赵?。

干嗎的

政府部門哪些事不能干

哪些責任必須履行

7478項權(quán)責清單告訴你

鄭州市昨天召開的減政放權(quán)暨“五單一網(wǎng)”制度改革工作推進電視電話會上，市委副書記、市長馬懿強調(diào)，“經(jīng)濟保增長的動力在改革創(chuàng)新，‘五單一網(wǎng)’改革就是要劃清政府和市場的邊界，讓政府干該干的，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力?！?/p>

市委常委、常務(wù)副市長孫金獻則提到，去年11月以來，鄭州邁上了職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的新臺階，首創(chuàng)了權(quán)責清單。目前，在全國范圍內(nèi)公布的省、市、縣權(quán)力清單，一般都是統(tǒng)計政府所屬各部門的行政權(quán)力，政府自身的行政權(quán)力事項不明。

此次“五單一網(wǎng)”改革共涉及全市87個單位、12大類行政權(quán)責事項，登記確認政府權(quán)責清單7478項，其中鄭州市政府222項、鄭州各部門7256項，告訴大家政府部門哪些事“不能干”，哪些責任是哪級政府哪些部門必須履行的。

五個清單和一張網(wǎng)將相互關(guān)聯(lián)，打破部門管理口徑不統(tǒng)一、各自為政現(xiàn)狀，統(tǒng)一市場準入標準，建立以行業(yè)管理為核心的“五單一網(wǎng)”管理模式，政府最大限度簡政放權(quán)，最大限度方便市民。

孫金獻認為，抓好這項系統(tǒng)性改革，也就抓住了破解重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，可以有效激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造“有限、有為、有效”服務(wù)型政府“牛鼻子”。

啥內(nèi)容

A

取消、免征或暫停征收

41項收費項目

此次改革，行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清單內(nèi)容涵蓋了外交、教育、公安、民政、司法、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、文化、衛(wèi)生、人防、法院、質(zhì)監(jiān)等部門和單位。

“五單一網(wǎng)”制度改革聯(lián)席辦公室主任李留憲說，在收費清單編制過程中，與百姓生活息息相關(guān)的收費項目重點在取消、暫停、減免上下功夫。

按照能減則減的要求，取消沒有法定依據(jù)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目；重新評估進入行政事業(yè)性收費和政府性基金清單的收費標準。

有上下限的收費標準，要明確征收的裁量尺度；無法明確征收裁量尺度的，一律以下限為收費限額。

此次改革，全市共上報349項行政事業(yè)性收費事項，列入行政事業(yè)性收費項目清單74項。上報17項政府性基金事項，通過合并減少，列入政府性基金項目清單11項。

此次改革共取消、免征或暫停征收41項收費項目(免征和暫停重復(fù)4項，不累計統(tǒng)計），涉及教育、公安、交通等18家單位。

B

鄭州航空港區(qū)等3個試點

實行“負面清單”管理模式

此次“五單一網(wǎng)”制度改革中，在鄭州航空港區(qū)、滎陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄭市中原食品工業(yè)園三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提出并建立“企業(yè)投資項目管理負面清單”。

所謂“負面清單”管理模式，相當于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。由此，“負面清單”劃定了企業(yè)投資經(jīng)營的“紅燈”“黃燈”“綠燈”范圍。

有了負面清單，企業(yè)在投資經(jīng)營時更加透明。

能直觀地得知哪些項目是禁止的，亮了“紅燈”；哪些項目是受限制的，亮了“黃燈”；其余沒有列入負面清單且符合產(chǎn)業(yè)政策的項目都是受鼓勵的，可以簡化審批手續(xù)，亮了“綠燈”。

李留憲認為，通過建立“企業(yè)投資項目管理負面清單”，一是規(guī)劃引導企業(yè)投資，避免企業(yè)盲目地上項目、搞擴張；二是提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)?；?、集約化水平，高效利用資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)水平；三是進一步劃清政府與市場的邊界，激活市場活力。據(jù)了解，依據(jù)鄭州航空港區(qū)、新鄭市中原食品工業(yè)園、滎陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個試點的主導產(chǎn)業(yè)定位，明確了鄭州航空港區(qū)列入清單事項26條，新鄭市中原食品工業(yè)園列入清單事項41條，滎陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列入清單事項39條。

C

取消“非行政許可審批”

“五單一網(wǎng)”改革中，共上報行政審批事項303項(不含鄭州市政府審批事項13項)。經(jīng)審核，列入行政審批事項清單的有147項，取消33項，剩余事項則被下放、上解、調(diào)整管理等方式分解。

此外，規(guī)范審批事項項目名稱、實施依據(jù)、前置條件、審批流程、辦結(jié)時限等266處。

“通過全面清理市級非行政許可審批事項，讓‘非行政許可審批’成為歷史。”李留憲說，根據(jù)國務(wù)院全面取消非行政許可審批事項的精神，對第十輪行政審批制度改革保留的28項非行政許可審批事項逐一審核，全面清理取消。

取消后，根據(jù)事項性質(zhì)，采用不同方式，加強后期管理。對政府內(nèi)部事務(wù)和日常工作的事項，加強內(nèi)部規(guī)范和監(jiān)督；對純粹的企業(yè)責任的事項，轉(zhuǎn)變管理方式，由以前的提前介入轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛潞蟮谋O(jiān)督管理。

2004年8月2日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于保留非行政許可審批項目的通知》，公布保留了211項非行政許可審批項目。

國務(wù)院在開展行政審批制度改革過程中，陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項。

但一些部門通過各種形式又先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項，其中既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項，還有以“非行政許可審批”名義變相設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。

2014年4月22日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理國務(wù)院部門非行政許可審批事項的通知》，要求不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

自此，掀起了全國范圍內(nèi)清理“非行政許可審批”的浪潮。