彭志新
黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫進(jìn)條文，這既是對黨的十八大以來管黨治黨最新實踐成果的總結(jié)，也為開展黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本遵循。十八屆中央紀(jì)委七次全會要求“全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，在加強(qiáng)日常管理監(jiān)督上下功夫”?！八姆N形態(tài)”自提出以來，圍繞第一種形態(tài)如何實現(xiàn)，湖北省省直紀(jì)工委首先在省地稅局試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對省直機(jī)關(guān)進(jìn)行全面推廣。
一、明確落實第一種形態(tài)的特殊意義
把紀(jì)律挺在前面，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開，是管黨治黨的理念創(chuàng)新。從全面從嚴(yán)治黨的角度看，“四種形態(tài)”是管黨治黨的重要體現(xiàn)，是真正的“全面”“從嚴(yán)”，既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)來教育管住全體黨員，又用紀(jì)律戒尺來懲處違紀(jì)的黨員干部，有效實現(xiàn)拔“爛樹”、治“病樹”、護(hù)“森林”的目的。從實現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治的角度看，真正把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，守住黨紀(jì)的防線，把反腐敗工作提前到“破紀(jì)”之初，就能有效加強(qiáng)源頭管理，大量消除腐敗的萌芽，有效遏制腐敗增量并為減少腐敗存量創(chuàng)造更好條件，具有治本意義。從“懲前毖后、治病救人”的角度看，“四種形態(tài)”是防止“好同志”變成“階下囚”的重要手段，是防止“破窗效應(yīng)”的應(yīng)對之策，是愛護(hù)黨員干部、保證黨的肌體健康的關(guān)鍵一招。
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是紀(jì)律法律的第一道關(guān)口，能夠防止小錯變大錯，也是“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，貴在日常、貴在有恒”最需要我們下功夫做的工作。
二、明確落實第一種形態(tài)的責(zé)任主體
落實全面從嚴(yán)治黨，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)，責(zé)任主體就在各級黨組織。各級黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束。
省直紀(jì)工委在制定第一種形態(tài)實施辦法時，明確了各級黨組織的主體責(zé)任。規(guī)定黨組書記負(fù)有對機(jī)關(guān)全體黨員批評教育的責(zé)任，機(jī)關(guān)黨委書記負(fù)有協(xié)助黨組書記開展日常監(jiān)督的責(zé)任，其他黨組成員負(fù)有對分管部門處級及以下黨員批評教育的責(zé)任，機(jī)關(guān)各黨支部書記負(fù)有對本支部所有黨員批評教育的責(zé)任。同時明確規(guī)定，對于黨組織和黨員存在以下10種苗頭性問題，應(yīng)當(dāng)運用第一種形態(tài)方式進(jìn)行處理：黨組織履行主體責(zé)任不到位的；黨組織執(zhí)行民主集中制不夠嚴(yán)格的；黨組織對上級的決策部署落實不及時的；黨組織對黨員干部日常教育、管理、監(jiān)督不到位的；黨員不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項的；黨員發(fā)表不符合黨員身份言論的；黨員履職盡責(zé)不到位的；黨員執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格的；黨員有違反社會公序良俗行為的；黨組織和黨員有其他失職失責(zé)情形的。
三、明確落實第一種形態(tài)的方式方法
運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)是指在部門黨組領(lǐng)導(dǎo)下，對本系統(tǒng)各級黨組織和黨員存在的苗頭性問題進(jìn)行提醒幫助或批評教育的黨內(nèi)教育形式，主要包括談話提醒、函詢、誡勉談話、通報、組織生活會、民主評議黨員以及其他黨內(nèi)政治生活方式，以上方式可以單獨使用，也可以聯(lián)合使用。
談話提醒一般采取個別談話的方式進(jìn)行，對黨組成員的談話提醒由黨組書記主談，對中層干部的談話提醒由分管的黨組成員主談，特殊情況也可由黨組書記主談，對中層以下黨員干部的談話提醒由黨支部書記主談，特殊情況也可由分管的黨組成員主談；函詢由派駐紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委根據(jù)問題情況，提出意見建議，對中層黨員干部的函詢報派駐紀(jì)檢組長和黨組書記批準(zhǔn)后由派駐紀(jì)檢組進(jìn)行，對中層以下黨員干部的函詢，報機(jī)關(guān)紀(jì)委書記和機(jī)關(guān)黨委書記批準(zhǔn)后由機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行；誡勉談話由派駐紀(jì)檢組和機(jī)關(guān)紀(jì)委提出意見建議，按程序?qū)徟髮嵤?，對黨組成員的誡勉談話由黨組書記主談，對中層黨員干部的誡勉談話由派駐紀(jì)檢組長或分管的黨組成員主談，特殊情況也可由黨組書記主談，對中層以下黨員的誡勉談話由機(jī)關(guān)紀(jì)委書記主談，特殊情況也可由分管黨組成員主談；通報由派駐紀(jì)檢組或機(jī)關(guān)紀(jì)委起草，以黨組或機(jī)關(guān)黨委文件印發(fā)，將存在的問題在一定范圍內(nèi)予以公布，要求各級黨組織和全體黨員從中吸取教訓(xùn)，引以為戒；組織生活會可以采取支部黨員大會形式召開，也可以采取黨小組會形式召開，主要是針對本支部和黨員個人存在的問題，開展批評和自我批評，深入剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；民主評議黨員在支部年度組織生活會上進(jìn)行，要把黨員的思想表現(xiàn)、工作作風(fēng)、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、發(fā)揮作用、道德品行作為主要內(nèi)容，按照黨員自評、黨員互評、民主測評、組織評定等程序進(jìn)行，評議結(jié)果要向黨員本人反饋，對不合格黨員要按照相關(guān)規(guī)定作出處理。
四、明確落實第一種形態(tài)的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門落實運用第一種形態(tài)工作必須在部門黨組直接領(lǐng)導(dǎo)下開展，要在機(jī)關(guān)黨委建立工作專班，具體負(fù)責(zé)落實第一種形態(tài)的日常工作。二是建立紀(jì)實臺賬。全程紀(jì)實管理臺賬，機(jī)關(guān)各黨支部每季度向機(jī)關(guān)黨委書面報告第一種形態(tài)運用情況，機(jī)關(guān)黨委每季度向黨組和派駐紀(jì)檢組匯報情況。三是定期檢查考核。重點檢查制度落實、全程紀(jì)實等情況，考核結(jié)果作為對黨員干部業(yè)績評定、提拔任用、獎懲的重要依據(jù)。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。對實施對象存在隱瞞、編造、回避、歪曲事實真相等行為的，要依紀(jì)依規(guī)作出組織處理或追究紀(jì)律責(zé)任。
一年來，省直紀(jì)工委不斷加大落實第一種形態(tài)工作力度，共開展談話提醒143人，函詢98人，通報93人，以及其他處理方式146人，收到了良好的效果，有力地推動和促進(jìn)了省直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨工作不斷向縱深發(fā)展。
（作者系湖北省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記）
