“村里這幾年變化太大了，現(xiàn)在俺也光榮脫貧啦，這在以前真不敢想！”看到來(lái)到村里的縣紀(jì)檢監(jiān)察干部，河南省上蔡縣百尺鄉(xiāng)竹園張村村民張全貴高興地說(shuō)道。
2月28日，河南省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布，經(jīng)省政府研究批準(zhǔn)，計(jì)劃于2019年退出的上蔡、盧氏、淅川等14個(gè)貧困縣，正式脫貧摘帽。至此，河南再無(wú)貧困縣。
時(shí)間回到2年前，脫貧攻堅(jiān)三年專項(xiàng)行動(dòng)剛剛打響，當(dāng)時(shí)河南省的53個(gè)貧困縣里，有50個(gè)縣3723個(gè)村都面臨著脫貧摘帽任務(wù)，涉及人口221萬(wàn)，其中深度貧困縣4個(gè)、深度貧困村1235個(gè)?！爱?dāng)時(shí)建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例達(dá)到72%，無(wú)勞動(dòng)能力者占比47%，65歲以上老人占比26%，是貧中之貧、艱中之艱，任務(wù)可以說(shuō)是非常艱巨?！焙幽鲜》鲐氜k副主任李長(zhǎng)法回憶道。
2年時(shí)間、50個(gè)貧困縣、221萬(wàn)貧困人口，上蔡縣脫貧的歷程，也是河南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督職能，高質(zhì)量護(hù)航脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。
聚焦政治監(jiān)督 助力全面兌現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)鄭重承諾
提到脫貧，蘭考注定是一個(gè)繞不開(kāi)的地方。這個(gè)位于九曲黃河最后一道彎的豫東小城，不僅是焦裕祿精神的發(fā)源地，更在2017年2月成功脫貧，成為全國(guó)首批、河南首個(gè)脫貧摘帽的貧困縣。
“蘭考率先脫貧給全省提供了許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是因地制宜、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。”為了確保各項(xiàng)幫扶政策精準(zhǔn)落地，自去年5月以來(lái)，蘭考縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織對(duì)全縣穩(wěn)定脫貧奔小康工作開(kāi)展專項(xiàng)巡察，重點(diǎn)對(duì)全縣2014年以來(lái)18853戶建檔立卡貧困戶脫貧工作開(kāi)展情況，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）459個(gè)村居行業(yè)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行大起底大排查，真刀真槍發(fā)現(xiàn)并解決了一批形式主義、官僚主義問(wèn)題。
“去年7月中旬至8月底，省委10個(gè)巡視組對(duì)嵩縣等30個(gè)縣（市區(qū)）開(kāi)展了為期40天的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視，著力查找扶貧領(lǐng)域存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，確保各項(xiàng)扶貧政策真正落實(shí)到位?！焙幽鲜∥惨曓k綜合處處長(zhǎng)翟耀介紹說(shuō)，2019年全省巡察貧困村黨組織4272個(gè)，發(fā)現(xiàn)并解決一批盲目決策、弄虛作假、脫離實(shí)際的形式主義問(wèn)題。
脫貧重在精準(zhǔn)，只有摸清底數(shù)、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，才能實(shí)現(xiàn)靶向治療、精準(zhǔn)施策。在蘭考西南200公里外的上蔡縣，當(dāng)?shù)孛撠毰c紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯突出問(wèn)題，強(qiáng)化政治監(jiān)督密不可分。
上蔡縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，全縣共有建檔立卡貧困人口25168戶77210人，其中持證殘疾人10261人，占全縣貧困人口的13.2%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高達(dá)17.8%，貧困程度深、所占比例高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。
為了啃下這塊硬骨頭，上蔡積極探索集中托養(yǎng)模式。通過(guò)財(cái)政資金支持，將各村重度殘疾、生活無(wú)法自理的貧困人口接入托養(yǎng)中心進(jìn)行集中照顧，并將殘疾人家屬聘用為護(hù)理人員，既解決了殘疾人日常照料問(wèn)題，又為貧困戶提供創(chuàng)收渠道。
集中托養(yǎng)模式為重殘人員脫貧提供了解決方案，但如何規(guī)避托養(yǎng)中心資金風(fēng)險(xiǎn)、確保托養(yǎng)人員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)入??？上蔡縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯這一重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)托養(yǎng)中心的招投標(biāo)、資金撥付、日常管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)督。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委還積極督促民政、扶貧等部門(mén)履行職能職責(zé)，確保各項(xiàng)集中托養(yǎng)政策精準(zhǔn)落地。
確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是黨對(duì)人民作出的莊嚴(yán)政治承諾。河南省紀(jì)委監(jiān)委扛穩(wěn)政治責(zé)任、強(qiáng)化政治監(jiān)督、忠誠(chéng)履職盡責(zé)。上蔡縣是省紀(jì)委監(jiān)委扶貧開(kāi)發(fā)工作聯(lián)系點(diǎn)，為督促當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的政治監(jiān)督保障，省紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志多次深入基層調(diào)研，走訪貧困群眾、了解貧困原因、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，查問(wèn)題、促整改，提規(guī)劃、引項(xiàng)目；機(jī)關(guān)各黨支部和黨員干部紛紛到該縣結(jié)親慰問(wèn)、捐款捐物，幫助解決發(fā)展問(wèn)題。
目前，上蔡縣已建成重度殘疾人托養(yǎng)中心32個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）托養(yǎng)中心全覆蓋，入住重度殘疾人619人，解放貧困家庭勞動(dòng)力800多人，為貧困家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位370多個(gè)，確保全縣符合托養(yǎng)條件的貧困家庭重度殘疾人實(shí)現(xiàn)全部集中托養(yǎng)，“一站式”解決了他們生活、護(hù)理、康復(fù)、脫貧等難題。
如今，上蔡探索的集中托養(yǎng)模式已走出河南，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。在第二屆世博會(huì)中國(guó)館“幸福中國(guó)”單元篇的圖片墻上，集中托養(yǎng)模式被作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中社會(huì)保障兜底典型經(jīng)驗(yàn)向各國(guó)政要及參會(huì)客商展示。
精準(zhǔn)有效實(shí)施監(jiān)督 著力解決扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)突出問(wèn)題
“吳橋居委會(huì)危房改造戶吳某臣等四戶在領(lǐng)取危房改造資金時(shí)，李三定以為與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系開(kāi)支為由，向每戶索要500元占為己有，用于個(gè)人和家庭開(kāi)支……”日前，在上蔡縣蔡都街道吳橋居委會(huì)召開(kāi)的以案促改大會(huì)上，縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員當(dāng)場(chǎng)宣布，給予吳橋居委會(huì)原文書(shū)李三定黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
“我們對(duì)發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的案件，一律優(yōu)先查辦，全部由常委（委員）掛牌全程督辦?！鄙喜炭h紀(jì)委副書(shū)記、縣監(jiān)委副主任張磊介紹，自2016年以來(lái)，縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，全面深化專項(xiàng)治理，從查辦的扶貧領(lǐng)域案件中篩選出83件涉及侵害群眾利益等類型案件，為開(kāi)展針對(duì)性以案促改提供反面教材。
“約談就是提醒、就是警示、就是要履責(zé)?！贬槍?duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題，遂平縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行集體約談。通過(guò)把提醒談話、集體約談搬到“案發(fā)”現(xiàn)場(chǎng)，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)打板、現(xiàn)場(chǎng)釋教、現(xiàn)場(chǎng)承諾等活動(dòng)，督促各單位領(lǐng)導(dǎo)在貫徹執(zhí)行扶貧領(lǐng)域工作中切實(shí)履行起主體責(zé)任。
像上蔡縣、遂平縣一樣，河南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律為全省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)保駕護(hù)航。
2019年3月，河南省紀(jì)委監(jiān)委在全省范圍內(nèi)部署開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理決戰(zhàn)年行動(dòng)，督促全省黨員干部以作風(fēng)攻堅(jiān)助力脫貧攻堅(jiān)，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)擰緊紀(jì)律作風(fēng)“發(fā)條”。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任任正曉先后赴52個(gè)縣（市）實(shí)地督導(dǎo)決戰(zhàn)年行動(dòng)開(kāi)展情況。省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系2019年擬脫貧摘帽的14個(gè)貧困縣專項(xiàng)整治工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，指導(dǎo)督辦分包的重點(diǎn)案件。各級(jí)紀(jì)委書(shū)記帶頭深入一線，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部盡銳出戰(zhàn)，走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)鄉(xiāng)村，到群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題矛盾集中、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的地方去，摸清情況、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。
凡是扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。圍繞“問(wèn)題線索清零、處置機(jī)制健全，查處案件辦結(jié)、以案促改到位，干部作風(fēng)真改、日常監(jiān)督常態(tài)”三大任務(wù)目標(biāo)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取掛牌督辦全覆蓋、紀(jì)委書(shū)記遍訪督查、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包案等措施，對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，并重點(diǎn)查處脫貧攻堅(jiān)政策落地、責(zé)任落實(shí)以及工作作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題。
在從嚴(yán)查處的同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)查處的扶貧領(lǐng)域典型案例第一時(shí)間通報(bào)曝光，并通過(guò)剖析案發(fā)原因，及時(shí)督促相關(guān)職能部門(mén)堵塞制度漏洞，從根本上禁絕扶貧領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題查而不止、糾而復(fù)發(fā)現(xiàn)象。據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任申磊介紹：2019年，全省查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題2744個(gè)、處理4965人，扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)量同比下降56.8%。
“針對(duì)扶貧領(lǐng)域?qū)ο聠?wèn)責(zé)泛化簡(jiǎn)單化、對(duì)上問(wèn)責(zé)不力等問(wèn)題，我們注重加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扶貧領(lǐng)域問(wèn)責(zé)工作指導(dǎo)，以問(wèn)責(zé)壓實(shí)責(zé)任，以減負(fù)激發(fā)擔(dān)當(dāng)?！痹撌〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，科學(xué)運(yùn)用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)精細(xì)辦好扶貧領(lǐng)域每一起案件，及時(shí)果斷地為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名，推動(dòng)形成“當(dāng)干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監(jiān)督”的良好氛圍。
不停頓不松勁 全力保障脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量更高成色更足
“我現(xiàn)在種了三畝生姜，賣了不少錢，同時(shí)我還是村里衛(wèi)生員，每月都發(fā)有生活費(fèi)，一家人正朝著小康生活奔嘞！”這兩天，家住上蔡縣楊集鎮(zhèn)中呂村脫貧戶呂來(lái)運(yùn)正帶著口罩在自家菜地里忙碌著，面對(duì)前來(lái)走訪慰問(wèn)的縣紀(jì)委監(jiān)委干部，他表示在村干部的帶領(lǐng)下，自己正在為恢復(fù)生產(chǎn)忙碌著，決不能讓疫情影響自己實(shí)現(xiàn)奔小康的“小目標(biāo)”。
截至2019年底，中呂村共有建檔立卡貧困戶128戶516人，通過(guò)流轉(zhuǎn)貧困戶土地種植花生、紅薯、藥材、蘆筍等經(jīng)濟(jì)作物、購(gòu)買貧困公益崗位、興建扶貧大棚等一系列幫扶措施，全村516名貧困群眾已全部脫貧，平均人均純收入達(dá)到9000多元。
“目前，全縣還有未貧困人口5097戶9878人，未脫貧人口存量依然位居全省縣區(qū)前列?！鄙喜炭h紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任梁忠表示，下一步，要在繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督扶貧資金項(xiàng)目落實(shí)情況的同時(shí)，充分發(fā)揮全縣460名廉情監(jiān)督員“探頭”作用，著力把脫貧攻堅(jiān)相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、化解在源頭，確保摘帽后，既要完成剩余貧困人口脫貧任務(wù)，也要保障已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧。
脫貧摘帽預(yù)示著‘兩不愁三保障’問(wèn)題基本解決，但落實(shí)“四不摘”政策不深入、作風(fēng)漂浮、侵占挪用等影響脫貧成果的問(wèn)題仍不同程度存在。接下來(lái)，更需全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督力度，用紀(jì)律鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
“請(qǐng)放心，脫貧摘帽不摘政策，你家的教育扶貧、光伏補(bǔ)貼、住院報(bào)銷等等這些政策都還會(huì)繼續(xù)享受的，不會(huì)讓學(xué)費(fèi)問(wèn)題影響孩子學(xué)業(yè)的?！碧m考縣紀(jì)委監(jiān)委扶貧工作隊(duì)員的一番話，讓蘭考縣惠安街道的脫貧戶杜房重拾信心。在蘭考，貧困戶脫貧后還可繼續(xù)享受產(chǎn)業(yè)扶貧、大學(xué)生補(bǔ)貼等幫扶政策，精準(zhǔn)脫貧政策保持了連續(xù)性穩(wěn)定性。
“蘭考縣作為地區(qū)代表之一，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上作了發(fā)言。我們非常自豪，也更加感到肩上沉甸甸的責(zé)任。”蘭考縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任陶長(zhǎng)生表示，去年，該縣成立打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)脫貧后政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)情況開(kāi)展集中監(jiān)督檢查和“過(guò)篩子”式的驗(yàn)收把關(guān)，持續(xù)跟蹤問(wèn)效，全力服務(wù)保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
“脫貧摘帽后，我們將把穩(wěn)定提升脫貧成效作為下一步監(jiān)督檢查的重心。”省紀(jì)委監(jiān)委駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)李威表示，該紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)督促省扶貧辦制定印發(fā)《關(guān)于鞏固脫貧成果有效防止返貧的意見(jiàn)》《關(guān)于做好貧困縣退出后有關(guān)工作的通知》，加大對(duì)已脫貧縣、村、戶保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)做到投入不減、項(xiàng)目不少、政策不變、幫扶不撤，對(duì)脫貧后工作下滑的市縣進(jìn)行約談，不獲全勝?zèng)Q不收兵。
針對(duì)低保領(lǐng)域問(wèn)題多發(fā)現(xiàn)象，省紀(jì)委監(jiān)委督促省民政廳開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，完善制度打造陽(yáng)光低保；針對(duì)健康扶貧領(lǐng)域問(wèn)題，督促省衛(wèi)健委、省扶貧辦、省發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)健康扶貧工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化制度化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；針對(duì)扶貧信息不公開(kāi)不對(duì)稱等問(wèn)題，開(kāi)封、商丘等地打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧資金”監(jiān)督平臺(tái)，用科技手段鎖定扶貧資金、惠民補(bǔ)貼等30余項(xiàng)民生項(xiàng)目中的問(wèn)題線索......全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兜底保障等各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)，推動(dòng)建立防返貧工作機(jī)制、完善貧困預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)鞏固脫貧成果。
“今年，我們要在加強(qiáng)疫情防控監(jiān)督的同時(shí)，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治，建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，更加精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后‘不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管’情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，為攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障?！焙幽鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(河南省紀(jì)委監(jiān)委)
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