剛剛在北京結(jié)束的全國農(nóng)村綜合改革工作會議要求，在試點的基礎上全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等三項改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
正是在這次會議上，國務院總理溫家寶鮮明地提出了近30年來中國農(nóng)村改革“三步走”的觀點：第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟制度和市場機制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心，實行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問題。
“這三步改革一脈相承，也是一個逐步深化的過程。”參加這次會議的青海省副省長李津成認為，“家庭承包經(jīng)營責任制再造了農(nóng)村市場的微觀基礎；農(nóng)村稅費改革增加了農(nóng)民收入；如今，國家又不失時機地推開農(nóng)村綜合改革，有利于從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患。”
28年前，安徽小崗村率先實施了“分田到戶”的土地承包制改革，后來得到中央政府的高度認可，推廣到全國，掀開了中國農(nóng)村改革第一輪序幕。這種制度刺激了“大鍋飯”時代農(nóng)民被壓抑的生產(chǎn)積極性，隨之而來的是上個世紀80年代中國農(nóng)村發(fā)展的黃金期。
作為減輕農(nóng)民負擔的治本之策，農(nóng)村稅費改革始于2000年。2006年起，在中國存在2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅被徹底取消，這是農(nóng)村稅費改革取得明顯成效的標志性事件。溫家寶強調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著中國農(nóng)村改革開始進入綜合改革的新階段。”
與會者普遍認為，此時推進農(nóng)村綜合改革順理成章，通過深化農(nóng)村綜合改革有利于鞏固農(nóng)村稅費改革成果，為當前中國進行的社會主義新農(nóng)村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。
此間分析人士指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政體制改革這三項改革，是推進農(nóng)村綜合改革的突破口。其實，這三項改革早于農(nóng)村稅費改革時就已在不同程度上開始，但卻沒有如今提得這么明確，力度也沒有現(xiàn)在大。
“突出了這三件事，就抓住了推進農(nóng)村綜合改革的‘牛鼻子’。”李津成說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，牽涉到精簡冗員問題；義務教育改革直接關(guān)系著農(nóng)民負擔和農(nóng)民素質(zhì)；財政管理是否順暢，又左右著各項工作能否順利開展。”
農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。國務院總理溫家寶已經(jīng)提出改革的“具體步驟”：這項改革要在試點的基礎上全面推進。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，力爭五年期間或更長一點時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的任務。
農(nóng)村綜合改革使中國農(nóng)村改革進入一個新階段，同時也成為當前中國各地官員的一個新任務。重慶市副市長黃奇帆表示：“隨著這次會議的結(jié)束，我們將做好農(nóng)村綜合改革的各項工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，確保農(nóng)村各項工作健康有序地向前推進。”
