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中國后入世開放有突破
 

五年來,中國除履行入世協(xié)議的擴(kuò)大開放外,在開放策略上又另有新的突破。首先是通過區(qū)域合作實(shí)行了后入世開放,比入世協(xié)議的開放水平又前進(jìn)一步。其次,中國走向世界的過程,也同時是中國改變世界的過程。

二○○一年十二月十一日,中國正式加入世界貿(mào)易組織,至今已屆五周年。這五年是中國入世的過渡期:許多中國與世貿(mào)協(xié)議中的開放行動,都分階段在期內(nèi)完成,因此過渡期完結(jié)是與最初加入同樣重要的里程碑。五年間中國履行入世協(xié)議表現(xiàn)如何?所受影響如何?中國加入對世貿(mào)及世界又有何影響?這些都是舉世關(guān)注的問題。對中國來說,入世更是融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié),故五年來的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

中國三方面履行協(xié)議

中國入世既要付出也要收獲。付出方面是履行開放承諾,為此中國有三大主要動作:(一)降低貨物貿(mào)易保護(hù)壁壘,如平均關(guān)稅已由15.3%降至去年的9.9%,其中工業(yè)品由14.8%降至9.0%,農(nóng)產(chǎn)品由23.2%降至15.3%,而所有信息產(chǎn)品關(guān)稅已由去年起取消。(二)服務(wù)業(yè)大部分向外資開放。在全部160多個服務(wù)貿(mào)易類別,中國已開放了占62.5%的百多個,接近發(fā)達(dá)國水平。(三)實(shí)行政府入世,使本國法例符合世貿(mào)要求。為此中國已新出、修訂或廢止二千余件全國性法規(guī),并清理了19余萬件地方法規(guī)。

在市場開放擴(kuò)大下,國內(nèi)生產(chǎn)面臨的競爭壓力自然增加,而且這是廣泛全面的國際競爭,包括其它低成本地區(qū)的價(jià)格競爭,和發(fā)達(dá)國大型跨國企業(yè),挾其資本、管理、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及規(guī)模等多方面優(yōu)勢而來的綜合性競爭。另一方面,中國也自入世得益。在對外經(jīng)濟(jì)部門,入世有利于擴(kuò)大出口市場,吸引更多外資,和有較穩(wěn)定的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,紛爭可較規(guī)范地循世貿(mào)法規(guī)處理。這既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人民的消費(fèi)也可從更多的進(jìn)口選擇中受惠。從長遠(yuǎn)看,更重要者是入世有助提升經(jīng)濟(jì)的質(zhì)素,包括企業(yè)的競爭意識有所加強(qiáng),政府更注重職能轉(zhuǎn)變,和依循市場規(guī)律進(jìn)行管理,法制更趨完善,政府及社會的依法辦事精神有所增強(qiáng),而官商各界也更熟悉國際事務(wù)及國際市場的運(yùn)作。

預(yù)期中入世弊端未實(shí)現(xiàn)

入世五年來,中國經(jīng)濟(jì)及對外經(jīng)貿(mào)活動增長良佳。20002005五年間GDP年均增長9.9%,外貿(mào)增長24.6%,其中出口增25%,外商直接投資實(shí)用額累計(jì)約三千億美元。在全球中經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易地位亦顯著上升,GDP即使以市場兌換率計(jì)亦居世界第四,貿(mào)易額居世界第三(僅次美、德之后)而占世界貿(mào)易額逾7%。今年強(qiáng)勢繼續(xù),料GDP可增約10%,外貿(mào)及出口增逾二成,引資維持在600億美元水平。中國崛起已為舉世承認(rèn),雖然這不能全歸功于入世,但無論由此帶來的利益有多少,早前預(yù)期會產(chǎn)生的問題卻未見出現(xiàn)。如有人曾預(yù)言入世會導(dǎo)致數(shù)千萬人失業(yè),事實(shí)是近年沿海反出現(xiàn)了民工荒。如本來預(yù)期汽車工業(yè)及農(nóng)業(yè)等將受嚴(yán)重打擊,事實(shí)是中國反成了汽車出口大國,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亦日見興旺。現(xiàn)時惟一懸念是銀行業(yè):人民幣業(yè)務(wù)全面開放要到最近才實(shí)施,影響如何尚待觀察。

五年來,中國除履行入世協(xié)議的擴(kuò)大開放外,在開放策略上又另有新的突破。首先是通過區(qū)域合作實(shí)行了后入世開放,比入世協(xié)議的開放水平又前進(jìn)一步。在中國之內(nèi)推出了與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排,對兩個特區(qū)的貨品及服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,如大多貨品可以零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)陸等。

在國際上,則與多個國家及區(qū)域組織探討或商談自由貿(mào)易協(xié)議,其中已完成了與東盟、智利及巴基斯坦等的三個,并正開始實(shí)施。與東盟在月初還簽署了兩個自貿(mào)區(qū)的補(bǔ)充協(xié)議,改善了原協(xié)議的一些個別性問題。還有九個自貿(mào)協(xié)議在商談中,涉及27個國家和地區(qū),涵蓋3000余億美元的貿(mào)易,約占中國外貿(mào)額四分之一,影響面頗廣。同時,中國與一些地區(qū)即使一時間未能進(jìn)行自貿(mào)協(xié)商,仍積極建立進(jìn)行更緊密經(jīng)貿(mào)合作的框架,如通過上海合作組織,與中亞及俄國等加強(qiáng)交流的機(jī)制建設(shè)。

形成經(jīng)貿(mào)關(guān)系雙軌模式

至此,中國對外開放已形成雙軌并行模式,一方面參與由世貿(mào)等提供的全球性多邊合作,另一面又在雙邊或區(qū)域多邊的基礎(chǔ)上強(qiáng)化中外交流。兩軌間可互相推動和補(bǔ)充,共同起著擴(kuò)大中國的開放、經(jīng)濟(jì)輻射作用,及促成中外的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,為現(xiàn)代化建立更好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

其次,中國走向世界的過程,也同時是中國改變世界的過程。中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,為世界經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易提供了新的推動力。如在拉動全球GDP增長上,中國已與美國形成雙火車頭格局,從購買力平價(jià)計(jì)算看,中國的拉力比美國更強(qiáng)。在外貿(mào)上中國的拉力或不如美國,但卻是平衡地從供需兩方作出貢獻(xiàn):中國同是出口及入口大國,兩者均居世界第三位,既是世界工廠的生產(chǎn)基地,也是巨大的消費(fèi)市場。此外,中國亦參與建立及改造國際經(jīng)濟(jì)秩序:如在世貿(mào)多哈談判中,便提出了60多份提案,和在幕后起著推動及橋梁作用。然而這只是個開始,中國以其實(shí)際行動及參與國際組織(包括國際基金、世界銀行、G8南北對話等),正從多方面對世界市場及經(jīng)濟(jì)體制,起到與日俱增的影響。

新挑戰(zhàn)值得注意

當(dāng)然,也不應(yīng)忽略入世五年來,中國還要面對在競爭加大外的一些新問題。首先是當(dāng)年為急于入世,在協(xié)議中容納了幾項(xiàng)「不平等條約」(如讓外國不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位等),造成了對外貿(mào)權(quán)益的一定損害,現(xiàn)時要糾正亦很困難。其次,在國內(nèi)未有趁過渡期消除一些扭曲性財(cái)稅優(yōu)惠政策,以使競爭環(huán)境更為平等。特別是對外資的優(yōu)惠,已成為制約民企崛起的重要不利因素。最后,發(fā)達(dá)國因無法應(yīng)付全球化及中國等新興國家崛起的壓力,保護(hù)主義漲潮日甚,中國更成了打擊的主要目標(biāo)。專門針對中國的保護(hù)主義,已變?yōu)槲鞣皆诮?jīng)濟(jì)上遏制中國的新武器,也成了中國要認(rèn)真研究對策的新挑戰(zhàn)。作者為資深經(jīng)濟(jì)研究員,博士

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2016
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