“無論是公正高效權(quán)威的民事審判制度，還是司法為民、司法民主、司法公開的各項措施，均需要在和諧的訴訟秩序下運(yùn)行，需要和諧的司法環(huán)境提供保障。”肖揚(yáng)說，“民事訴訟應(yīng)當(dāng)是和諧的、有利于糾紛及時了結(jié)的訴訟，不應(yīng)當(dāng)是相互頂牛的、沒完沒了的訴訟。”
肖揚(yáng)表示，在當(dāng)今民事訴訟領(lǐng)域，過于強(qiáng)調(diào)職權(quán)主義訴訟模式不僅使法官不堪重負(fù)，而且影響審判機(jī)關(guān)的中立形象，而過于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義訴訟模式，也容易出現(xiàn)訴訟遲延和訴訟成本增加以至實體不公等缺陷。在我國努力構(gòu)建和諧社會的新的戰(zhàn)略目標(biāo)下，民事訴訟朝著和諧的訴訟模式邁進(jìn)，大力倡導(dǎo)和諧司法，無疑將成為新時期民事審判的重要特征。
“堅持司法和諧，必須注重創(chuàng)建和諧的訴訟秩序。”肖揚(yáng)說。他還進(jìn)一步向全國各級人民法院提出具體要求：
要明確各個訴訟主體的訴訟權(quán)利與義務(wù)，協(xié)同推進(jìn)訴訟的進(jìn)程。要積極創(chuàng)建當(dāng)事人及其代理人與法院之間的和諧關(guān)系，切合實際地采取各項措施，推動形成當(dāng)事人及其代理人與法院之間和諧的訴訟氛圍。
要研究倡導(dǎo)當(dāng)事人之間的誠信訴訟與文明訴訟，使訴訟及時順利完成成為所有訴訟參與人的共同責(zé)任。既要接受人民檢察院的依法監(jiān)督，又要積極推動人民法院與人民檢察院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同實現(xiàn)最大限度的司法公正。
要注意協(xié)調(diào)人民法院內(nèi)部各相關(guān)部門之間的關(guān)系，切實做到立案、審判、執(zhí)行、審監(jiān)各個環(huán)節(jié)之間、民事與刑事和行政審判部門之間，能夠既分工又合作，既制約又配合，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，共享和諧。
要注意上下級法院之間的銜接與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮不同審級法院的功能作用，避免互相推諉或矛盾上交，切實把民事糾紛及時化解在基層。要妥善處理民事訴訟與仲裁、人民調(diào)解、行政調(diào)解等之間的銜接關(guān)系，形成和諧的多元化糾紛解決機(jī)制。
此外，肖揚(yáng)還表示：“要努力實現(xiàn)人民法院與權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會監(jiān)督渠道之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，在盡可能審判透明和依法接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，維護(hù)正常的訴訟秩序。”
肖揚(yáng)談新時期民事審判工作指導(dǎo)原則：
“必須進(jìn)一步解放思想，明確新時期民事審判工作的指導(dǎo)原則和基本要求，牢固樹立符合民事司法規(guī)律、適應(yīng)我國國情的社會主義民事司法理念，著力建設(shè)公正高效權(quán)威的民事審判制度。”最高人民法院院長肖揚(yáng)近日在第七次全國民事審判工作會議上，提出新時期民事審判工作的八項指導(dǎo)原則。
最高法院：六類案件須“重點調(diào)解”
加大司法調(diào)解力度審結(jié)民事案件，最大限度地做到案結(jié)事了，是在新時期建立健全社會矛盾糾紛利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重大舉措。最高人民法院5日明確：六類案件須“重點調(diào)解”。
這六類案件是：涉及群體利益，需要政府和相關(guān)部門配合的案件；人數(shù)眾多的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；案情復(fù)雜，當(dāng)事人之間情緒嚴(yán)重對立，且雙方都形不成證據(jù)優(yōu)勢的案件；相關(guān)法律法規(guī)沒有規(guī)定或規(guī)定不明確，在適用法律方面有一定困難的案件；敏感性強(qiáng)、社會關(guān)注程度大的案件；申訴復(fù)查案件和再審案件。
最高法院十項措施回應(yīng)百姓訴訟困難吁求
如何打官司、能否打得起官司、可否打贏官司、打贏了官司能否及時執(zhí)行？這些都是老百姓強(qiáng)烈希望得到司法回應(yīng)的問題。
在近日召開的第七次全國民事審判工作會議上，最高人民法院院長肖揚(yáng)作出誠懇回應(yīng)：各級人民法院要切實改進(jìn)司法作風(fēng)，切實采取便民訴訟措施，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟困難。 （一）要結(jié)合實際地做好訴訟指導(dǎo)工作，普遍為當(dāng)事人免費提供訴訟指南，并盡可能地運(yùn)用多媒體和信息技術(shù)傳播訴訟知識。 （二）是要建立便捷立案的工作機(jī)制，有條件的地方可以設(shè)置立案大廳，人民法庭可以直接立案，為當(dāng)事人遞交訴狀、交納訴訟費等提供方便，盡可能實行一站式服務(wù)。 （三）是要全面向當(dāng)事人告知其訴訟權(quán)利與義務(wù)，將訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度貫穿落實于訴訟全過程，對當(dāng)事人就告知的訴訟權(quán)利義務(wù)提出的疑問，要耐心細(xì)致做出解答。 （四）是要充分關(guān)注困難群體的司法需求，對農(nóng)民工、下崗職工、孤寡老人、殘疾人等訴訟群體，積極采取緩、減、免交訴訟費的司法救助措施，并盡可能地幫助他們尋求律師等多方面的法律援助。 （五）是要盡可能實現(xiàn)案件的繁簡分流，繼續(xù)擴(kuò)大簡易程序?qū)徖戆讣姆秶?，進(jìn)一步探索小額標(biāo)的爭議案件的速裁工作機(jī)制，一定要避免案件因承辦法官或內(nèi)部討論、審核、送達(dá)等環(huán)節(jié)造成的人為拖延，甚至是久拖不結(jié)。 （六）是要及時回應(yīng)當(dāng)事人對訴訟進(jìn)程了解的愿望，在不涉及審判秘密的前提下，充分告知當(dāng)事人訴訟的進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)訴訟的透明度。 （七）是要全面實施好訴訟風(fēng)險告知制度，使當(dāng)事人預(yù)先對訴訟的成敗有其自己的把握。 （八）是要積極推行以案釋法、判后答疑制度，對于那些就判決理由及認(rèn)定事實等產(chǎn)生疑問的當(dāng)事人，承辦法官要主動解答，使當(dāng)事人對官司輸贏形成正確的法律上的判斷。 （九）是要暢通申訴渠道，有效解決當(dāng)事人申訴難問題，防止對當(dāng)事人的申訴上訪互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生，對符合條件且屬于本法院應(yīng)當(dāng)管轄的申訴案件，要及時受理，不允許將申訴矛盾上移甚至是擴(kuò)散到社會。 （十）是要采取切實有效的措施，緩解“執(zhí)行難”問題，確保能夠?qū)崿F(xiàn)的勝訴權(quán)益及時完全地執(zhí)行到位。 肖揚(yáng)提出新時期民事審判工作的八項指導(dǎo)原則 最高人民法院院長肖揚(yáng)近日在濟(jì)南舉行的第七次全國民事審判工作會議上，提出新時期民事審判工作的八項指導(dǎo)原則。 ——堅持司法公正：排斥不當(dāng)干擾，防止枉法裁判。肖揚(yáng)指出，嚴(yán)格依照法律的規(guī)定獨立地對案件進(jìn)行審理和裁判，排斥一切不當(dāng)干擾，堅決防止枉法裁判，是司法公正的前提與基礎(chǔ)。他說，堅持司法公正，必須做到平等保護(hù)；要在程序公正的基礎(chǔ)上，追求最大限度的實體公正。 ——堅持司法效率：堅決杜絕人為因素拖延。肖揚(yáng)要求，各級人民法院要進(jìn)一步提高辦案效率，建立科學(xué)高效的案件流程管理制度，確保案件能夠在審限內(nèi)審結(jié)，堅決杜絕人為因素的拖延。 ——維護(hù)司法權(quán)威：堅持司法的終局裁判。肖揚(yáng)表示，當(dāng)前，對人民法院作出的生效裁判可以無限申訴、無限抗訴、無限再審的現(xiàn)象，已嚴(yán)重?fù)p害了既判力規(guī)則，違背了訴訟終局原則，對司法權(quán)威產(chǎn)生較大沖擊。 ——堅持司法為民：法官心中必須裝有人民。肖揚(yáng)說，堅持司法為民，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟問題，是當(dāng)前民事審判工作迫在眉睫的任務(wù)。要積極創(chuàng)造便民訴訟的條件，不斷改進(jìn)便民訴訟的各項工作機(jī)制，有效暢通人民群眾訴求表達(dá)機(jī)制，努力打造便民訴訟的寬松環(huán)境。 ——堅持司法民主：必須維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。肖揚(yáng)指出，各級人民法院要從尊重和保障人權(quán)的高度，正確對待當(dāng)事人的起訴，除非確實不屬于人民法院主管，或者由政府等相關(guān)部門處理更有利于矛盾糾紛的解決，都要切實保障自然人、法人和其他組織依法訴請司法機(jī)關(guān)裁判的權(quán)利。 ——堅持司法公開：讓當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?。肖揚(yáng)指出，進(jìn)一步增強(qiáng)審判透明度，切實充分地做到審判公開，才能讓當(dāng)事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装?，才有可能讓我們的司法真正地取信于民?/font> ——堅持司法和諧：創(chuàng)建和諧訴訟秩序。肖揚(yáng)說，各級人民法院要按照方便群眾訴訟、方便人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)的原則，努力創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，著力維護(hù)和諧的司法環(huán)境。 ——堅持司法統(tǒng)一：正確行使自由裁量權(quán)。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，自由裁量權(quán)不是法官裁判不受任何限制的“自由”，而是行使裁量權(quán)的法官不受權(quán)力、利益、人情、偏見等因素干擾的“自由”，是按照裁判規(guī)則獨立公正裁判的“自由”。
肖揚(yáng)從十個方面提出要求：
