來源： 作者： 日期：07-03-22
背景綜述
兩年多前，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就開始在社會(huì)上引起廣泛的關(guān)注：2003年清華大學(xué)新聞系教授李希光就提出了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主張； 2004年教育部“17號(hào)文件”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)路管理工作的意見》第三點(diǎn)中就明確提出“高校校園網(wǎng)BBS是信息交流的平臺(tái)，要嚴(yán)格實(shí)行用戶實(shí)名注冊(cè)制度”，2005年自清華大學(xué)水木清華BBS率先實(shí)行實(shí)名制以后，北大未名、南大小百合、復(fù)旦日月光華等高校BBS都開始實(shí)施實(shí)名制；2005 年3月20日，信產(chǎn)部開始實(shí)施《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求對(duì)所有非經(jīng)營性個(gè)人網(wǎng)站實(shí)行實(shí)名制登記；2005年7月12日信產(chǎn)部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，其第十二點(diǎn)中明確規(guī)定“PK類練級(jí)游戲應(yīng)當(dāng)通過身份證登陸，實(shí)行實(shí)名游戲制度，拒絕未成年人登陸進(jìn)入”。
隨后，電信領(lǐng)域內(nèi)又展開了一場關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的大討論。7月，深圳公安局下發(fā)了《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作的通知》，騰訊公司隨后立即表示，將對(duì)所有新QQ群的創(chuàng)建者及管理員實(shí)施實(shí)名制登記。此后，天津、上海等地市在網(wǎng)吧推行身份驗(yàn)證制度，但是，天津出售的“實(shí)名制上網(wǎng)卡”并沒有達(dá)到預(yù)期的銷量；而上海的網(wǎng)吧身份驗(yàn)證制度僅僅成為一項(xiàng)拒絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的措施，并沒有真正落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制上。年末，幾乎所有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的討論不約而同銷聲匿跡，成為2005年盛夏的一場往事。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的目的
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的目的，概而言之，主要在于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抑制網(wǎng)絡(luò)犯罪。
深圳市公安局出臺(tái)的《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所清理整治工作的通知》中指出：“今年以來，在我市一些網(wǎng)絡(luò)聊天室、即時(shí)通訊群組、論壇、BBS、互聯(lián)網(wǎng)短信等網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場所中陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了非法結(jié)社、非法串聯(lián)以及淫穢色情等違法活動(dòng)……”。
根據(jù)CNNIC于2005年7月公布的數(shù)據(jù)，我國上網(wǎng)用戶的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.03億，我國的網(wǎng)民數(shù)僅次于美國，位居世界第二。[1]
基于此種局面，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制被寄望能夠凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還網(wǎng)民一個(gè)健康有序公共網(wǎng)絡(luò)秩序。但是，就網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制而言，這樣的目的是否能夠達(dá)到呢？相對(duì)廣大網(wǎng)民而言，從事網(wǎng)絡(luò)犯罪者終屬少數(shù)，通過限制所有的人來達(dá)到約束一小部分人的目的，是否必要呢？
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性
參考國務(wù)院制定頒布的《個(gè)人存款帳戶實(shí)名制規(guī)定》可知，實(shí)名應(yīng)指符合法律，行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的身份證件上使用的姓名。實(shí)名證件主要包括：1、居住在境內(nèi)的中國公民，為居民身份證或者臨時(shí)居民身份證；2、居住在境內(nèi)的16周歲以下的中國公民，為戶口??；3、中國人民解放軍軍人，為軍人身份證件；中國人民武裝警察，為武裝警察身份證件；4、香港、澳門居民，為港澳居民來往內(nèi)陸通行證；臺(tái)灣居民，為臺(tái)灣居民來往大陸通行證或其他有效旅行證件；5、外國公民，為護(hù)照。
根據(jù)由全國人大常委會(huì)制定、自2004年1月1日起施行的《居民身份證法》第13條規(guī)定，公民從事有關(guān)活動(dòng)，需要證明身份的，有權(quán)使用居民身份證證明身份，有關(guān)單位及其工作人員不得拒絕。同時(shí)，《居民身份證法》第14條規(guī)定，有下列情形之一得，公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份：（一）常住戶口登記項(xiàng)目變更；（二）兵役登記；（三）婚姻登記、收養(yǎng)登記；（四）申請(qǐng)辦理出境手續(xù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份得其他情形。依照該法規(guī)定未取得身份證的公民，從事前款規(guī)定的有關(guān)活動(dòng)，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。
《居民身份證法》的有關(guān)規(guī)定既表達(dá)了一種公民出示居民身份證證明身份的法定要求，同時(shí)又是對(duì)強(qiáng)制要求公民出示居民身份證證明身份的立法權(quán)限的限制。由此可知，除該條文規(guī)定的上述5種情形之外，公民沒有出示居民身份證證明身份的法定義務(wù)，只有法律或行政法規(guī)才能規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形，而地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的立法主體都沒有強(qiáng)制要求居民出示身份證件證明身份的立法權(quán)限。
失去了法律的實(shí)施保障，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性大大降低了。筆者日前曾走訪過上海市公安部門的有關(guān)工作人員，該工作人員表示，上海實(shí)施的網(wǎng)吧實(shí)名制度，其目的主要是為了防止青少年進(jìn)入網(wǎng)吧，而不是在網(wǎng)吧這樣的公共場所試點(diǎn)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。
同時(shí)，從社會(huì)認(rèn)同上來說，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，受約束的對(duì)象是廣大的網(wǎng)民。對(duì)于網(wǎng)民來說，他們最大的損失莫過于失去了匿名的快樂，相當(dāng)部分的用戶為此表示，感覺自己的信息網(wǎng)絡(luò)言論自由受到了更加嚴(yán)格的限制。在2005年7月的一項(xiàng)關(guān)于用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的看法的調(diào)查中，表示網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制“阻礙了自由交流，人們會(huì)和在現(xiàn)實(shí)生活中一樣警惕”的占到了受調(diào)查總?cè)藬?shù)的55.39%；而在另一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制支持率的調(diào)查中，不支持率更是高達(dá)73.36%。令廣大用戶更為擔(dān)心的是，在互聯(lián)網(wǎng)信息保密技術(shù)仍不完善的條件下，用戶信息很容易被不名黑客盜取，如果實(shí)名制真正實(shí)施，用戶的真實(shí)身份信息保密性如不能得到保證，則用戶也沒有可能愿意冒險(xiǎn)自己于身份失密這樣的大風(fēng)險(xiǎn)之中。
再者，從技術(shù)上說，中國自實(shí)施身份制度以來，就沒有建立完善的身份認(rèn)證體系，如果單方面地施行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，施行方必然面對(duì)異常昂貴的身份認(rèn)證費(fèi)用。這樣的費(fèi)用究竟由誰來承擔(dān)？如果是分?jǐn)偟接脩舻氖褂觅M(fèi)用上，必然更加嚴(yán)重地引起廣大用戶的反感；如果由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和服務(wù)提供商來承擔(dān)，這樣沉重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)必然影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如果由監(jiān)管部門來承擔(dān)，那么，即便在有法律作為實(shí)施保障的基礎(chǔ)之上，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施依然需要背負(fù)沉重的立法成本和司法成本。
相比較之下，我們以成功在全境推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度的韓國為例，同樣可以發(fā)現(xiàn)，韓國2004年網(wǎng)絡(luò)犯罪案件達(dá)到 20多萬起，尋找行之有效的制度整頓市場，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的需求非常迫切。但是，韓國網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在進(jìn)入實(shí)施之前，是具備了充分的條件的。從法律上說，韓國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制制度是在韓國信息通信部參與立法的條件下自2005年10月1日起實(shí)施的；從社會(huì)認(rèn)同上說，韓國對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施持贊同態(tài)度的人，在20－ 40歲這個(gè)年齡段中就高達(dá)65%，其他年齡段中，反對(duì)的比例只有不到20％；從技術(shù)上說，韓國一直以來實(shí)施的都是一戶一網(wǎng)，手機(jī)CDMA實(shí)名登記的制度，電子身份認(rèn)證體系早已完備。因此，韓國實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律、社會(huì)和技術(shù)條件都是非常成熟的。
結(jié) 語
手機(jī)實(shí)名制即將破繭成蝶，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在卻遙望韓國全境實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的同時(shí)日漸迷茫。中國和韓國的國情大有不同，中國對(duì)待手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的社會(huì)準(zhǔn)備也不同。有專家預(yù)測，手機(jī)實(shí)名制自開始實(shí)施到實(shí)名制體系建立，至少需要2－3年的過渡時(shí)間。因此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施條件，就現(xiàn)今而言，依然遠(yuǎn)未成熟，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的可行性仍不具備，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，仍需要繼續(xù)等待時(shí)機(jī)的來臨。
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