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體制內(nèi)單位是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的地方，行政級(jí)別就是地位的象征。不過(guò)由于受單位隸屬關(guān)系的影響，一些干部能管到行政級(jí)別比自己高的干部。比較常見的就是縣區(qū)的教育局副局長(zhǎng)是下屬學(xué)校正科級(jí)校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)。

1）

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，某區(qū)屬重點(diǎn)小學(xué)行政建制為正科級(jí)，校長(zhǎng)為正科級(jí)干部。該區(qū)教育局副局長(zhǎng)的行政級(jí)別為副科級(jí)，但從隸屬關(guān)系上，這位正科級(jí)校長(zhǎng)歸副科級(jí)教育局副局長(zhǎng)管。因?yàn)榻逃譃樯霞?jí)教育主管部門，中小學(xué)為教育局管理的事業(yè)單位。一個(gè)是上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是下屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，即便下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別高一點(diǎn)，也仍然要接受上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的管理。

而且根據(jù)相關(guān)規(guī)定，上級(jí)主管部門有權(quán)對(duì)下屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行調(diào)整，區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子可以通過(guò)集體討論，免掉所屬中小學(xué)校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的職務(wù)，也可以任命新的校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)。區(qū)教育局副局長(zhǎng)雖然級(jí)別只是副科級(jí)，但在任免校長(zhǎng)這件事情上有建議權(quán)。

不過(guò)，部分縣區(qū)的重點(diǎn)中小學(xué)正科級(jí)校長(zhǎng)兼任（掛任）了該縣（區(qū)）的教育局副局長(zhǎng)，這個(gè)時(shí)候他們既是局領(lǐng)導(dǎo)，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，他們也會(huì)分管一些局里的相關(guān)事務(wù)。當(dāng)他們以教育局副局長(zhǎng)身份行使職務(wù)的時(shí)候，就跟其他副局長(zhǎng)是同僚。只是他們的身份可能依舊是事業(yè)單位工作人員，拿的還是事業(yè)編人員的工資。

可見，正科級(jí)干部受副科級(jí)干部管，關(guān)鍵原因是身份不一樣，因?yàn)樯霞?jí)管理部門的副科級(jí)干部是公務(wù)員身份，下屬事業(yè)單位正科級(jí)干部（負(fù)責(zé)人）是事業(yè)編身份，這種身份上的差異就是隸屬關(guān)系的一種體現(xiàn)。

但在體制內(nèi)單位，級(jí)別是能決定地位高低的，名義上正科級(jí)校長(zhǎng)受副科級(jí)教育局副局長(zhǎng)管，實(shí)際上教育局副局長(zhǎng)很尊重正科級(jí)校長(zhǎng)，在許多工作上都是以咨詢的口吻與其交流，很少直接下達(dá)命令。

這就是行政級(jí)別帶來(lái)的地位，如果是跟轄區(qū)內(nèi)的副科級(jí)校長(zhǎng)或者沒有行政級(jí)別的校長(zhǎng)溝通，教育局副局長(zhǎng)的態(tài)度可能就會(huì)強(qiáng)硬一點(diǎn)。

2）

公辦教育系統(tǒng)一般有兩套管理體系，一個(gè)是針對(duì)事業(yè)單位的管理體系，一個(gè)是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理體系。中小學(xué)屬于事業(yè)單位，中小學(xué)教師是事業(yè)單位工作人員，他們的編制類型是事業(yè)編；教育行政機(jī)關(guān)是公務(wù)員單位，機(jī)關(guān)正式工作人員是公務(wù)員，他們的編制類型是行政編制。

學(xué)校里的教師，基本是通過(guò)提升職稱等級(jí)來(lái)提升工資水平的；機(jī)關(guān)里的公務(wù)員，則是通過(guò)提升職務(wù)（職級(jí)）等級(jí)來(lái)提升工資水平的。兩者的事業(yè)發(fā)展方向不一樣。不過(guò)，在許多基層教育行政機(jī)關(guān)里，有一些工作人員是從下面學(xué)校借調(diào)來(lái)的，這些人不是公務(wù)員。

以縣區(qū)教育局為例，一般只有幾個(gè)行政編制的人員，這幾個(gè)人根本沒有能力把教育局里面的所有工作做完，于是就從下屬學(xué)校（或其他事業(yè)單位）借調(diào)人員。借調(diào)人員由于人事關(guān)系仍在原單位，所以不一定能在機(jī)關(guān)長(zhǎng)久干下去。有時(shí)候換了領(lǐng)導(dǎo)，或者政策有變化，這些被借調(diào)到局機(jī)關(guān)的工作人員就要回到原單位。

當(dāng)然，教育局也不是隨便借調(diào)工作人員的，借調(diào)的人一定要是局里需要的人。與此同時(shí)，局里通常也會(huì)給他們一些關(guān)照，比如借調(diào)多少年就可以在職稱評(píng)審上優(yōu)先考慮，或者在借調(diào)滿幾年回到原單位之后解決個(gè)人職務(wù)問題。

其實(shí)事業(yè)單位工作人員是可以轉(zhuǎn)身份為公務(wù)員的，像前面提到的正科級(jí)校長(zhǎng)，如果滿足一定條件就可以轉(zhuǎn)身份為公務(wù)員，直接擔(dān)任機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。早前就有一些縣區(qū)的正科級(jí)校長(zhǎng)成功轉(zhuǎn)為公務(wù)員并擔(dān)任教育局局長(zhǎng)的案例。只是事業(yè)編人員轉(zhuǎn)為公務(wù)員的條件非常嚴(yán)苛，而且流程相當(dāng)繁瑣，大多數(shù)事業(yè)編人員即便符合條件也轉(zhuǎn)不了。

話說(shuō)回來(lái)，中小學(xué)是教育機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該搞行政級(jí)別那一套了，畢竟學(xué)校不是機(jī)關(guān)嘛。

今日話題：你所在地的中小學(xué)校長(zhǎng)，行政級(jí)別最高能達(dá)到什么水平？歡迎大家參與討論。

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