近年，國家各行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，對能源結(jié)構(gòu)變革的需求日趨緊迫，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的快速發(fā)展將逐漸取代傳統(tǒng)高污染性的發(fā)展模式。然而，新能源行業(yè)的發(fā)展在我國仍處于起步階段，制約因素較多，因此國家在行業(yè)政策上的支持會為該行業(yè)提供重要的驅(qū)動力，但同時也會給行業(yè)發(fā)展帶來一定影響，本文針對政策因素對新能源行業(yè)發(fā)展的影響進行了簡要探析。 國際能源署(IEA)對2000年～2030年國際電力的需求進行了研究，研究表明，在未來30年，來自可再生能源的發(fā)電總量年平均增長速度將最快，其中非水利的可再生能源發(fā)電年增長速度將近6%，到2030年，它將提供世界總電力的4.4%。為更加貼合國際經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，我國也在加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把傳統(tǒng)發(fā)展模式向新型、低碳、環(huán)保、高效的能源產(chǎn)業(yè)模式高速邁進，確保我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本需求。 一、新能源產(chǎn)業(yè)的概況 （一）定義：新能源是指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，主要包括太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能和核能等 新能源產(chǎn)業(yè)是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用，在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地開發(fā)利用可再生能源的行為，開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程。 （二）現(xiàn)狀：目前，我國能源結(jié)構(gòu)中70%仍舊是煤炭，新型能源的比例相當有限,且應(yīng)用比較常見的就是風能和太陽能 在當今國際競爭關(guān)系中，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以作為衡量一個國家和地區(qū)高新技術(shù)水平的重要依據(jù)，因此全球把發(fā)展新能源作為技術(shù)潮流的方向標和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。目前，我國在新能源方面也在積極發(fā)展和規(guī)劃,但受資金和技術(shù)壁壘的限制，需要由我國政府一方面通過出臺補貼等政策鼓勵來輔助其發(fā)展，另一方面制定關(guān)鍵指標、技術(shù)要求等制度要求來引導(dǎo)新能源行業(yè)向健康、良好的方向發(fā)展。 目前，我國在某些新能源領(lǐng)域取得了一定的發(fā)展成果，例如太陽能及風電行業(yè)。2016年中國太陽能發(fā)電新增裝機創(chuàng)歷史新高，累計裝機約77.40GW，累計裝機容量已經(jīng)躍居世界首位。2016年中國風電新增裝機量2337萬千瓦，累計裝機量達到1.69億千瓦；其中海上風電新增裝機59萬千瓦，累積裝機容量為163萬千瓦。
盡管我國在該兩項領(lǐng)域都取得了一些階段性、方向性的成就，但就整體發(fā)展同其他發(fā)達國家比較，仍存在很大差距。
二、新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持
為了新能源行業(yè)健康、快速的發(fā)展，國家出臺了一系列的政策，其中有綜合政策，也有行業(yè)政策。例如，《中華人民共和國可再生能源法》、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》提出利用風力和光伏生產(chǎn)的電力增值稅實行即征即退50%的政策等。在2007年，新的《可再生能源法》中規(guī)定，發(fā)展新能源所需的電費將以價格補貼、研發(fā)補助、項目投資補助等形式發(fā)放，在增值稅、企業(yè)所得稅進口關(guān)稅等多個方面給新能源產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠；2007年制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，到2020年新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電量要達到3%，2010年已經(jīng)占到1%；使用政府定價和政府指導(dǎo)價兩種定價機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)提供幫助。
在太陽能熱發(fā)電方面，光伏初期項目中可提供4元/度的補貼，為促進太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。同時鼓勵地方政府相關(guān)部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，多措并舉支持太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家發(fā)展改革委制定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，對一定的裝機規(guī)模進行價格支持，引導(dǎo)企業(yè)比選采用先進技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。國家發(fā)展改革委同時明確，2019年以后國家將根據(jù)太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、發(fā)電成本降低情況，適時完善太陽能熱發(fā)電價格政策，逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。
在風力發(fā)電方面，根據(jù)2016年發(fā)改委發(fā)出的通知要求，地方能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要嚴格落實規(guī)劃內(nèi)的風電發(fā)電保障性收購電量，認真落實《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價的差額享受可再生能源補貼。
在新能源汽車方面，對于這個近些年興起的領(lǐng)域，國家出臺了一系列的政策以支持其發(fā)展。中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵；利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務(wù)費用；并規(guī)定中央國家機關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上等。
三、政策支持對新能源行業(yè)發(fā)展的風險探析
新能源行業(yè)中存在需要突破的技術(shù)性難題較多，我國目前還不能完全掌握該領(lǐng)域技術(shù)要點，發(fā)展較緩慢，所以國家對該領(lǐng)域的支持和補貼起到了至關(guān)重要的作用，來激勵新能源行業(yè)健康、快速的發(fā)展，但在政府支持的各項政策下，除了良好的市場機遇，也出現(xiàn)了一些問題：
（一）國內(nèi)新能源投資火速升溫，產(chǎn)能擴張迅速，易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩風險，且與基礎(chǔ)性的一些配套設(shè)施及政策不能及時匹配
目前，我國新能源發(fā)展中出現(xiàn)的主要問題是市場競爭力弱和成本較高方面。我國目前仍然缺乏廣泛的市場認可以及良好的市場環(huán)境，配套的可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃、市場監(jiān)管、資金安排、價格機制、法律實施、自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展保障機制等的政策尚未統(tǒng)一或出臺，技術(shù)研發(fā)不足與自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)業(yè)體系的不健全以及資源評估不深入，這些都將限制我國未來新能源行業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展。我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能擴張增速遠遠大于下游需求的增長，產(chǎn)能過剩給該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來價格、利潤水平下跌的壓力；同時，其下游行業(yè)組件、電池片、硅片和多晶硅等均面臨利潤壓縮的巨大壓力；電價補貼、并網(wǎng)和補貼到位情況這三大光伏瓶頸雖逐步得到解決，但仍未完全落實。
（二）市場監(jiān)管制度不完善，行業(yè)“騙補”行為嚴重
在新能源汽車領(lǐng)域中一度出現(xiàn)了嚴重的騙補行為，給行業(yè)的健康發(fā)展造成了嚴重影響。在過去的幾年中，新能源市場屢次取得佳績，但很大程度上是依靠著政策的持續(xù)和補貼推動的。2016年由于受到“騙補”風波，補貼新政遲遲未出臺等因素影響，新能源汽車增長速度放緩。2016年新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%，也仍然是非常不錯的成績，但此次事件給新能源汽車行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)管機構(gòu)都造成了很大的影響，而且當時許多車企尚未收到2015年新能源汽車財政補助資金，這對許多依賴補貼的車企造成不小的資金壓力；在京津冀地區(qū)，處處可見沒有新的新能源車型的銷售車行，本應(yīng)在該年上半年就發(fā)布的新能源車企新車型全國總代理，也因為補貼政策的遲遲未到而無法發(fā)布。騙補風波雖然已經(jīng)過去了，但其留下的影響，將影響著整個新能源市場的發(fā)展。
（三）目前，我國新能源企業(yè)的發(fā)展不具備完善的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的發(fā)展目標，且缺乏企業(yè)本身的核心競爭力
企業(yè)業(yè)績依賴政府補貼現(xiàn)象仍較普遍，本身核心競爭力較弱，不利于行業(yè)長期、健康的發(fā)展。由于政府補助具有無償性的特性，補助的流入直接增加到利潤總額與凈利潤，對公司業(yè)績產(chǎn)生影響較大。在新能源行業(yè)中，每家公司得到政府補助的情況各不相同，政府補助總額占利潤總額比例有較大出入。行業(yè)發(fā)展初期，政府補助在公司的業(yè)績上所占比重較大，不利于公司的自主創(chuàng)新及研發(fā)，當失去了政府的補助時，這些企業(yè)很可能失去競爭力和發(fā)展前景，這樣對公司的長期發(fā)展有著非常高的風險。而近些年，利潤總額在依賴政府補助這方面部分公司已經(jīng)有了很好的改善，說明部分企業(yè)已經(jīng)具有較為穩(wěn)定的盈利能力，一定程度上降低了企業(yè)的信用風險；但依然還有些企業(yè)補貼有所增加，可利潤總額有所減少，這類企業(yè)除自身的經(jīng)營問題，也可能有過度依賴政府支持的可能，信用風險相對較高。
（四）新能源汽車行業(yè)高度依賴政策支持，行業(yè)穩(wěn)定性較弱
新能源汽車行業(yè)主要的政策支持是補貼部分，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的各項部分都有著不同的補貼政策，特別是對于汽車銷售環(huán)節(jié)的補貼是廣大消費群體較為重視的部分，若沒有下游購買力的驅(qū)動，上游市場的積極性將明顯下滑。該補貼政策是消費者非常重視的購買因素，很多消費者表示，如果沒有該補貼政策，或補貼占比太小，購買欲望都會大大減少。新能源汽車行業(yè)在歷史政策上曾出現(xiàn)過空窗期，給該行業(yè)發(fā)展帶來了很大的影響。政策上的完備性和實施上的及時性都能直接、迅速的影響到新能源汽車行業(yè)的發(fā)展情況，行業(yè)穩(wěn)定性較弱、信用風險較高。但近年，隨著更多政策的支持和逐步完善的制度，我國新能源汽車行業(yè)的發(fā)展日趨成熟，企業(yè)未來也會有較為穩(wěn)定的發(fā)展。
四、展望
近年來，我國持續(xù)出臺了各類產(chǎn)業(yè)政策來支持新能源行業(yè)的健康發(fā)展，且該行業(yè)也進入了快速發(fā)展期，盡管目前行業(yè)發(fā)展形勢較為嚴峻，但依然有良好的前景和機遇，但如何使該行業(yè)為我們現(xiàn)代化建設(shè)提供幫助是我們必須認真考慮的問題。定價機制的完善、建立更縝密的行業(yè)制度；合理降低科研及開發(fā)成本、適當增加財政支持力度；關(guān)注全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、調(diào)節(jié)供需價格上的矛盾等，都是對如何高效發(fā)展新能源行業(yè)的政策建議。隨著新能源行業(yè)的加速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步完善和演化，雖然政府的政策支持和力度會影響新能源行業(yè)企業(yè)的發(fā)展情況，但擁有較強的核心技術(shù)和完善的產(chǎn)業(yè)鏈布局才是取得優(yōu)勢地位的核心競爭力。
文/尤亭力
