中國石化報2010年9月24日訊 9月初，加拿大外長坎農(nóng)訪問挪威、芬蘭、俄羅斯，與有關(guān)國家討論北極事務。月底，莫斯科將舉行名為“北極：對話之地”的國際論壇，旨在為各方在北極問題上尋求國際合作新視角。
在全球油氣資源日趨匱乏的今天，被稱為“大油庫”的北極價值日漸凸顯
各國之所以將視線投向北極，當然不是要往冰雪世界大批移民，而是看上了北極尚未開發(fā)的豐富資源。美國地質(zhì)勘探局最新評估報告顯示，北極地區(qū)擁有石油儲量900億桶，天然氣儲量47萬億立方米。
北極地區(qū)還有著重要的戰(zhàn)略地位，尤其是航運價值?？茖W家預計，隨著全球氣候變暖加速冰山融化，10年后，從大西洋穿越北冰洋到達太平洋的航行時間將會縮短近1個月。屆時，從亞洲到歐洲，將比走巴拿馬運河縮短上萬公里行程。這意味著哪一個國家控制了北極，不僅控制了戰(zhàn)略要道，而且控制了新的世界經(jīng)濟走廊。
目前北極航道有兩條：西北航道東起美國和加拿大東海岸，向西穿過加拿大北極群島，經(jīng)波弗特海、白令海峽抵達美加太平洋港口；東北航道西起西歐和北歐港口，穿過西伯利亞沿岸海域，繞過白令海峽到達中國或日本港口。
2009年夏天，德國白鯨航運公司進行穿越東北航道冰層較少水域的航行。今年8月25日，俄羅斯一艘11萬噸級的油輪裝載7萬噸石油在破冰船引導下，順利穿越東北航道，預計于近日抵達終點中國寧波港。有評論說，這次“破冰之旅”揭開了北極航道商業(yè)化航行的序幕。不過，該航線目前仍有障礙未能解決，其中最大的難題是北極圈地區(qū)的夏季周期只持續(xù)兩個月左右。
另外，北冰洋的洋底現(xiàn)在已經(jīng)是世界各國戰(zhàn)略核潛艇的棲身之所，北冰洋厚達幾十米到幾百米的冰層阻擋了來自衛(wèi)星、飛機等的跟蹤和探測。一旦戰(zhàn)爭需要，核潛艇就能選擇突破冰層發(fā)射戰(zhàn)略導彈。
北冰洋沿岸國家大幅提高北極戰(zhàn)略在其國家戰(zhàn)略中的地位
在北冰洋海底完成“插旗行動”后，俄羅斯于2009年3月發(fā)布北極地區(qū)的國家政策原則，提出分階段實施北極的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括在2020年前將北極建成俄主要的資源基地；2011年～2015年，完成俄在北極地區(qū)的邊界確認，確保實現(xiàn)“俄羅斯在北極能源資源開發(fā)和運輸領域的競爭優(yōu)勢”。
美國前總統(tǒng)小布什在2009年1月離任前，簽署關(guān)于北極地區(qū)政策的國家安全指令，其中強調(diào)美國準備動用所有能夠動用的手段捍衛(wèi)在北極地區(qū)的主權(quán)。
除了國土環(huán)抱半個北冰洋的俄羅斯，加拿大是北極地區(qū)領土、領海占地最廣的國家。對北極地上地下、水上水下的種種關(guān)注，早已上升為其重要的國家戰(zhàn)略，其動作顯得比其他各國更迅速、更深入、更實際，層次也更豐富。
今年7月27日，歐盟開始在布魯塞爾正式啟動冰島入盟談判程序，預計冰島在2012年繼克羅地亞之后成為歐盟第29個成員國。冰島入盟程序之所以如此快捷，一些歐洲觀察家認為，歐盟不只是為了幫助冰島，也是為了擴大歐盟的地緣戰(zhàn)略利益，謀求北極油氣資源。
北極地區(qū)海洋權(quán)益爭端包括島礁歸屬、海洋劃界、資源開發(fā)利用等
北極領土紛爭始于20世紀50年代初，當時加拿大率先宣布對北極享有領土主權(quán)，并一直加強在該地區(qū)的軍事力量。美國、丹麥、俄羅斯、挪威等國也沒有放棄對該地區(qū)擁有領土主權(quán)的要求。美國在北約成立后，在從阿拉斯加到冰島的北極線上，建立導彈防御系統(tǒng)，部署強大的軍事力量。丹麥提出北極海底山脈是格陵蘭島海脊的自然延伸，因而對該區(qū)域資源擁有開發(fā)權(quán)。俄羅斯則一再重申包括北極在內(nèi)的半個北冰洋都是其國土所占據(jù)的西伯利亞大陸架向北的延伸。
目前對于北極領土的劃分有兩種主張：一是俄羅斯和加拿大等國主張按扇形原則來劃分。加拿大于1907年提出此原則，該原則對國土東西跨度大、北部海岸線綿長的國家來說最有利，因此得到俄羅斯的支持。不過，由于遭到美國、挪威等其他北冰洋沿岸國家的反對，扇形原則并沒有得到公認。二是近年來依據(jù)海底大陸架主張劃分原則，其主要法律依據(jù)是1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》，該公約已獲得150多個國家批準。
公約規(guī)定，主權(quán)國家將距其領?；€200海里的范圍劃為大陸架，并在此范圍內(nèi)行使主權(quán)；如果一個國家能提供200海里外的大陸架是其陸地領土的自然延伸的地理證據(jù)，大陸架可以延伸至200海里之外。根據(jù)該公約，俄羅斯2001年曾向監(jiān)督執(zhí)行公約的聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)申請，把本國專屬經(jīng)濟區(qū)擴展到北極的羅蒙諾索夫海嶺水域，但因“證據(jù)不足”而遭駁回。為此俄羅斯不斷組織北極科考活動收集相關(guān)的海底地質(zhì)學證據(jù)。俄羅斯以外的北極地區(qū)國家中，挪威（2006年）、冰島（2009年）、丹麥（2009年）等都先后向聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)正式提出劃定北極海域大陸架的申請。
相關(guān)各方認為不必為北極制定一部類似《南極條約》的國際法典
1961年《南極條約》生效，緩解各國對南極主權(quán)的爭奪。但有關(guān)北極的問題，目前尚無類似條約。因此，各國只能依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》處理北極附近地區(qū)的資源開發(fā)、大陸架以及公海利用的事宜和爭端。目前北極陸地劃界問題已經(jīng)基本解決，未來主要是海域的劃界和開發(fā)等問題。
早在2008年5月，北極地區(qū)周邊的丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威就在格陵蘭島開會達成共識，決定在聯(lián)合國現(xiàn)行框架內(nèi)，以文明方式解決北極領土和自然資源歸屬的糾紛，而不必締結(jié)新的國際條約。2009年1月9日，美國在北極新政策中也提到?jīng)]有必要為北極制定一部新的國際法典。由此可見，北極有關(guān)各方意見已經(jīng)趨同：現(xiàn)有的海洋法等國際法已提供一個框架，各國能通過和平磋商，順利解決北極地區(qū)可能出現(xiàn)的任何爭端。
除了一些相關(guān)國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》之外，可以解決北極相關(guān)爭端的國際組織和機構(gòu)還有聯(lián)合國、國際法院和國際仲裁法院。如果這些資源能夠得到充分運用的話，圍繞北極之爭各方發(fā)生大的沖突甚至發(fā)展到熱戰(zhàn)的可能性并不大。實際上，關(guān)于北極海域劃界爭端，有關(guān)國家最終還是要通過雙邊談判來解決。
除此之外，北極理事會也是各方可以倚重的一個平臺。這是一個創(chuàng)立了14年之久的政府間論壇，它讓8個北極國家坐到一起，討論科學開發(fā)、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題。雖然它對各成員沒有任何法律約束，但它是一支有益的力量，可以讓每個參與者都習慣于在外交框架下討論北極的未來。
世界自然基金會報告顯示，氣候變化對北極地區(qū)的影響可能要比人們預期的范圍更大、速度更快
資源豐富的北極環(huán)境不僅脆弱，而且自我修復和調(diào)節(jié)能力較弱，一旦北極地區(qū)環(huán)境進一步惡化，其影響對全人類來說將難以預測。世界自然基金會對開發(fā)北極對環(huán)境造成的影響已經(jīng)發(fā)出警告，北極地區(qū)開發(fā)與保護的關(guān)系也已成為全人類的課題。
美國《時代》雜志網(wǎng)站7月12日發(fā)表文章稱，墨西哥灣漏油事件引發(fā)了人們對海底石油鉆探風險的關(guān)注，在此背景下，北極地區(qū)海底能源開發(fā)安全再次引起爭議。目前，美國已經(jīng)凍結(jié)了在阿拉斯加地區(qū)的油田勘探工作。俄羅斯自然資源部副部長謝爾蓋·東斯科伊8月底表示，俄羅斯政府將加強對北極大陸架開發(fā)的環(huán)境控制，并已起草了一項旨在防止海上污染的草案。
相關(guān)專家認為，北極地區(qū)豐富的自然資源和惡劣的開發(fā)條件、脆弱的生態(tài)環(huán)境及其對全球環(huán)境變化的影響等問題均已超出國界，超出任何一個國家單獨行動的能力與范疇，都需要國際社會統(tǒng)一行動才能加以解決。
