原標(biāo)題：全球經(jīng)濟(jì)治理格局新變化

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體中重要一員，其影響和作用越來(lái)越受到關(guān)注，已經(jīng)成為許多重大全球問(wèn)題的關(guān)鍵因素。如何根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局和自身地位的變化，更好地適應(yīng)和塑造一個(gè)良好的外部環(huán)境，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重建中發(fā)揮重要作用，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化

國(guó)際金融危機(jī)改變了世界經(jīng)濟(jì)格局。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入長(zhǎng)期低迷。而新興經(jīng)濟(jì)體則保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，隨著地位和影響力的上升，新興經(jīng)濟(jì)體必然會(huì)要求對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序作出調(diào)整，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更重要的作用。

新興經(jīng)濟(jì)體崛起首先是群體性崛起，有大批的發(fā)展中國(guó)家取得了快速增長(zhǎng)。2001年至2008年，有106個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平均增速高于世界平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，有73個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平均增速高于世界平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，有47個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家平均增速高于世界平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。

新興經(jīng)濟(jì)體的崛起更表現(xiàn)在新興大國(guó)的崛起。經(jīng)濟(jì)總量最大的10個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)的比重從2001年的14.1%上升到2010年的24.2%，上升了10.1個(gè)百分點(diǎn)，而同期整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的比重提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年，前10大新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為34.6%，相當(dāng)于同期整個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)的68.5%。

新興經(jīng)濟(jì)體群體性的崛起特別是新興大國(guó)的崛起，使得新興經(jīng)濟(jì)體之間相互帶動(dòng)作用不斷提升。先發(fā)國(guó)家和后發(fā)國(guó)家之間，大國(guó)和小國(guó)之間，制造業(yè)出口國(guó)和初級(jí)產(chǎn)品出口國(guó)之間，形成了相互貿(mào)易和投資的良性循環(huán)，使得新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)可以不斷持續(xù)下去。因此，即使我們判斷發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入長(zhǎng)期低迷，新興經(jīng)濟(jì)體仍可以保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在2020年之前新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)的比重將超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制是建立在布雷頓森林體系框架之上，是西方主導(dǎo)、大國(guó)協(xié)調(diào)與多邊協(xié)調(diào)并存的局面。但隨著新興經(jīng)濟(jì)體地位的不斷上升，特別是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體之間的力量對(duì)比發(fā)生變化，新興經(jīng)濟(jì)體必然對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生影響。這種影響主要體現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)制和內(nèi)容兩個(gè)方面。

從機(jī)制方面來(lái)看，現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制無(wú)法有效解決當(dāng)今世界出現(xiàn)的新問(wèn)題，因此需要進(jìn)行改革，這一點(diǎn)不僅是新興經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部也有共識(shí)?，F(xiàn)有的全球治理機(jī)制沒(méi)有充分反映當(dāng)前新興經(jīng)濟(jì)體崛起這一重要變化。隨著新興經(jīng)濟(jì)體影響力與日俱增，許多重大問(wèn)題沒(méi)有新興經(jīng)濟(jì)體參與根本無(wú)法得到有效解決，因此必須讓新興經(jīng)濟(jì)體參與。但是，由于新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)目眾多，在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在差異，在很多重大問(wèn)題上都有不同的訴求和利益，影響了新興經(jīng)濟(jì)體形成合力改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理的能力。

從全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容來(lái)看，過(guò)去在西方的主導(dǎo)下，更多的是主張以新自由主義學(xué)說(shuō)為理論依據(jù)的“華盛頓共識(shí)”，即強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由化、市場(chǎng)化，貿(mào)易、投資和金融全球化。而新興經(jīng)濟(jì)體的崛起必然要求全球經(jīng)濟(jì)治理在內(nèi)容上更多地反映他們的訴求。

我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨的機(jī)遇

當(dāng)前，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中面臨著新機(jī)遇。

一是綜合國(guó)力的上升，奠定了中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國(guó)，第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，連續(xù)多年成為吸收外商直接投資最多的國(guó)家之一，并迅速成長(zhǎng)為主要的對(duì)外投資國(guó)。從2007年起，中國(guó)就已經(jīng)成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。中國(guó)的快速增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家特別是能源和資源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。綜合國(guó)力的上升，為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想在全球治理中發(fā)揮重要作用，必須有堅(jiān)強(qiáng)的實(shí)力做后盾。中國(guó)目前在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域都占據(jù)了舉足輕重的地位，任何重大的全球經(jīng)濟(jì)治理議題沒(méi)有中國(guó)的參與都難以得到妥善有效的解決。只要中國(guó)主觀上愿意，是完全可以在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更重要的作用。

二是西方實(shí)力的衰落有助于中國(guó)擴(kuò)大國(guó)際影響。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家受到金融危機(jī)的重創(chuàng)，實(shí)力受到很大削弱，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳、債務(wù)問(wèn)題沉重、社會(huì)矛盾日益激化。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)更多的是在國(guó)內(nèi)，在國(guó)際事務(wù)上越來(lái)越力不從心。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次重大的危機(jī)和歷史事件都有可能成為國(guó)際秩序調(diào)整的契機(jī)，后發(fā)國(guó)家可以充分利用這一機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身國(guó)際地位的快速提升。中國(guó)的發(fā)展勢(shì)不可擋，西方國(guó)家固然想遏制，但力有未逮，不得不開(kāi)始適應(yīng)中國(guó)的崛起。這些都為中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更重要的作用創(chuàng)造了更大的空間。

我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的政策選擇

積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，需要做好以下工作：

一是準(zhǔn)確判斷國(guó)際地位，樹立正確心態(tài)。

積極參與全球治理，中國(guó)需要樹立正確的心態(tài)。過(guò)去我們一直有一種弱者心態(tài)，即認(rèn)為自身實(shí)力很弱，對(duì)國(guó)際事務(wù)沒(méi)影響，因此不愿意有所作為。自從國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，力量對(duì)比發(fā)生了對(duì)我有利的變化，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、許多初級(jí)產(chǎn)品的最大買家，許多重大問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)參與根本無(wú)法解決，這是一方面。另一方面要樹立新興大國(guó)的自信心態(tài)，擺脫過(guò)去那種追隨者心態(tài)，即總是跟在別人后面、較少發(fā)揮主動(dòng)作用的心態(tài)。如今，中國(guó)應(yīng)該采取更加主動(dòng)的行動(dòng)，不能坐等別的國(guó)家來(lái)決定自己的命運(yùn)。同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際地位和影響力在不斷上升，主動(dòng)改變外部環(huán)境的能力也在上升。作為一個(gè)重要的參與者，中國(guó)應(yīng)該增強(qiáng)在全球治理中主動(dòng)提出建設(shè)性倡議的能力。在國(guó)際重大問(wèn)題上，我們可以作倡議者、發(fā)起者、組織者、先行者。

二是主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)，共享發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)成為過(guò)去30多年世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的國(guó)家之一，并為世界其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，主要是基于中國(guó)自身的努力，也得益于良好的外部環(huán)境。未來(lái)，中國(guó)要為和平發(fā)展塑造一個(gè)更加良好的外部環(huán)境，需要更加主動(dòng)地讓全世界分享中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。具體要做好以下幾方面工作：一要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。二要加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)固地區(qū)和雙邊關(guān)系。三要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外援助，不僅要擴(kuò)大援助的金額，也要擴(kuò)大援助的范圍，創(chuàng)新援助的形式，除了資金援助，還要重視技術(shù)、項(xiàng)目、人力資本的援助。

三是提升國(guó)家軟實(shí)力、做好對(duì)外宣傳。

總體而言，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)等硬實(shí)力方面的建設(shè)取得了很大成就，但在軟實(shí)力建設(shè)方面的差距還比較大。軟實(shí)力如果運(yùn)用得好，可以在很大程度上改善一個(gè)國(guó)家的外部環(huán)境，提升其國(guó)際地位。

要加大對(duì)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域特別是國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域的研究投入，加強(qiáng)相關(guān)問(wèn)題的理論儲(chǔ)備，對(duì)重大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題如氣候變化、國(guó)際貨幣體系改革、多哈回合談判等提出中國(guó)版的解決方案和中國(guó)自身的行動(dòng)方案。

要改對(duì)外宣傳為對(duì)外公關(guān)，實(shí)施中國(guó)國(guó)家形象公關(guān)戰(zhàn)略，用外國(guó)人聽(tīng)得懂的語(yǔ)言、能夠接受的方式，介紹中國(guó)的歷史、文化、發(fā)展道路、取得的成就、對(duì)世界的貢獻(xiàn)、對(duì)未來(lái)世界和人類發(fā)展的思考等等。

要大力加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)特別是國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，在各行各業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)一大批具有國(guó)際視野、具備開(kāi)展國(guó)際交流合作能力的專業(yè)人才，形成一批在國(guó)際問(wèn)題領(lǐng)域具有全球影響力的理論家和活動(dòng)家。（中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng) 方晉）