新《環(huán)境保護法》的十三個新亮點
2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議，表決通過了新修改的環(huán)境保護法。該法全文于2014年4月25日對外發(fā)布，定于2015年1月1日起正式施行。本次修改明確了新時期環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關法律制度,以推進環(huán)境保護法及其相關法律的實施。
從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，七年間全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護法已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求,社會各方面修改呼聲很高。
這是一次全面修改。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比，新增一個章節(jié)，增加了23條，內容有了較大變化。筆者從事環(huán)保工作22年，通過學習對照，發(fā)現(xiàn)新的《環(huán)境保護法》與現(xiàn)行法相比，有以下十三個亮點。
一、以法律形式確定“保護環(huán)境是國家的基本國策”
目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度，解決共性問題。
為此，新的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。
新法增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。”
新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確“國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。”
二、明確監(jiān)管職責，突出強調政府監(jiān)督管理責任
新的環(huán)境保護法調整篇章結構,突出強調政府責任、監(jiān)督和法律責任。
現(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為“監(jiān)督管理”一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質量的責任。增加規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。”“未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限制達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。”
在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內容。
新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。
三、規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，普及環(huán)保宣傳
新的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。
為進一步提高公民環(huán)保意識，新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時，增加規(guī)定公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。
新法規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。
四、增加信息公開和公眾參與專章，提高公眾參與度
新的環(huán)境保護法修正案草案專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。
這一章主要規(guī)定了以下內容：一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。”“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息，規(guī)定“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況。”并規(guī)定了相應的法律責任。三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與，規(guī)定“對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向公眾說明情況，充分征求意見。”“負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。”
五、明確各級政府每年必須向人大報告環(huán)境狀況，接受人大監(jiān)督
新的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。
新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任，規(guī)定，縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告。
六、科學確定符合國情環(huán)境基準，規(guī)范環(huán)境標準化建設
新的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。
目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。
七、國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設
新環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。
新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網(wǎng)絡，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
八、完善跨行政區(qū)污染防治制度，建立聯(lián)合防治協(xié)調機制
新的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。
對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定，國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
九、補充重點污染物排放總量控制制度，對超總量地區(qū)實行區(qū)域限批
新的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。
新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時，應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
十、提高農村環(huán)保執(zhí)法服務水平，推動農村環(huán)境污染治理
新的環(huán)境保護法針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”四是規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”
十一、嚴格環(huán)評審批制度，沒有進行環(huán)評的項目不得開工
新的環(huán)境保護法增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”。
新法將環(huán)境保護工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護基本制度：增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設”，并規(guī)定相應的法律責任：“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”同時，增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，為改善環(huán)境，按照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。”
十二、規(guī)范環(huán)境公益訴訟，明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
新的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。
新法規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。
十三、加大處罰力度，情節(jié)嚴重者將適用行政拘留
新的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。
新法規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
1、建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；
2、違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；
3、通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；
4、生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥, 被責令改正，拒不改正的。
