----徐新生同志在全省財政監(jiān)督工作會議上的講話 （2005年8月20日） 同志們: 這次會議的主要議題是，傳達貫徹全國財政監(jiān)督工作會議精神；總結(jié)近兩年來全省財政監(jiān)督工作；分析當前財政監(jiān)督工作的形勢，進一步明確財政監(jiān)督工作的思路，研究和布置下一階段財政監(jiān)督工作的主要任務(wù)。剛才，羅廳長作了重要講話，希望大家認真領(lǐng)會精神，切實貫徹落實。下面，我根據(jù)全國財政監(jiān)督工作會議要求，結(jié)合我省實際，講幾點意見，供大家參考。 一、近兩年來全省財政監(jiān)督工作的簡要回顧 近兩年來，在廳黨組和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政監(jiān)督部門緊扣財政中心工作， 按照“收支并舉、監(jiān)管并重、內(nèi)外并行”的工作思路，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，強化職能，依法監(jiān)督，以高度的政治感和責任感，切實履行了各項監(jiān)督管理職責，在創(chuàng)新財政監(jiān)督機制、加大檢查和處罰力度、加強制度和隊伍建設(shè)等方面取得了可喜的成績，為做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”, 規(guī)范財政管理，推進財政改革，作出了積極的貢獻，全省財政監(jiān)督的整體形象和權(quán)威性明顯提高，越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的關(guān)注、重視、支持和好評， （一）開展了預(yù)算監(jiān)督，積極探索預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的制衡機制 在加強預(yù)算編制監(jiān)督方面，今年上半年，省廳組織對54個縣（市）及黃岡、孝感等5市財政基本保障能力進行了測算分析。在此基礎(chǔ)上，由省廳駐各地財政監(jiān)督檢查辦事處牽頭，地方財政監(jiān)督部門參加，對54個縣（市）2005年的預(yù)算草案進行了合規(guī)性審核工作。審核的內(nèi)容包括：預(yù)算收入是否可靠、真實、合法；預(yù)算支出安排是否與保障范圍、保障重點一致，支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化；預(yù)算是否平衡，有無財政赤字狀況等。通過實行預(yù)算合規(guī)性審核，實現(xiàn)了監(jiān)管關(guān)口前移，為編制規(guī)范的預(yù)算提供了客觀依據(jù)，使政府和財政部門在預(yù)算編制中能夠編得清、說得明，大大地提高了預(yù)算編制的質(zhì)量。這一監(jiān)督理念和方式,使財政監(jiān)督工作的觸角伸到了預(yù)算編制這一事前階段，使財政監(jiān)督工作朝著建立“完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制”的目標邁出了堅實的一步。我省財政監(jiān)督工作的這一創(chuàng)新，得到了財政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。日前，省廳已經(jīng)以正式文件下發(fā)了對54個縣（市）預(yù)算合規(guī)性審核意見。 在加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，省廳組織專班對省直23個單位2004年部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了一次專項檢查。主要內(nèi)容包括單位預(yù)算編制的基礎(chǔ)信息是否準確，實行零基預(yù)算和綜合預(yù)算的情況，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、支出順序是否科學(xué)合理；等等，從而為進一步完善部門預(yù)算提供了可靠的依據(jù)。目前檢查報告已經(jīng)上報省政府。 各地在加強對預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督方面也進行了大膽探索。潛江市實施了財政體制結(jié)算收入核查，預(yù)算科在辦理年終決算時先由監(jiān)督局對稅務(wù)部門、國庫提供的收入入庫數(shù)開展檢查，核實稅源、核查稅票、核實入庫數(shù)、明確劃分級次，確定最終數(shù)據(jù)，預(yù)算科再根據(jù)監(jiān)督局提供的數(shù)據(jù)辦理年終決算；天門市將財政監(jiān)督“關(guān)口前移”，對預(yù)算調(diào)整、追加進行審核把關(guān)。武穴市規(guī)定，預(yù)算指標的下達、預(yù)算單位的用款申請、支付機構(gòu)的撥款程序均應(yīng)由監(jiān)督局進行審核監(jiān)督，對一般行政管理費按預(yù)算指標和撥款計劃進行支付，均須經(jīng)過監(jiān)督局把關(guān)審核，發(fā)現(xiàn)問題及時予以制止和糾正，使財政管理成效得到了顯著提高。 （二）加大了專項檢查和處理力度，嚴肅了財經(jīng)紀律 去年以來，全省各級財政監(jiān)督部門根據(jù)各地財政管理和改革的需要，針對領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點、難點問題，有重點地組織了專項檢查工作，檢查涉及到財政資金的方方面面。 一是開展了加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律的專項檢查。2004年9月，省廳與省審計廳、監(jiān)察廳聯(lián)合組織了19個檢查組共152人，分別對60個省直單位和16個市（州）、縣 ( 市、區(qū) ) 開展加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律的專項檢查。省廳就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向省政府作了專題匯報，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各地、各部門也按省政府的要求認真進行了整改。 二是開展了對縣鄉(xiāng)兩級傳染病救治機構(gòu)建設(shè)資金專項檢查。2004年 5 月,全省統(tǒng)一組織對縣級傳染病區(qū)和鄉(xiāng)級發(fā)熱門診建設(shè)資金使用情況開展了專項檢查，共抽查了63個縣級傳染病區(qū)和441個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，分別占計劃建設(shè)數(shù)的84%和44.8%，檢查涉及省撥專項資金8055.51萬元，占省下?lián)軐ｍ椯Y金的74.3%。 三是對27 個貧困縣扶貧資金專項檢查情況進行了督促整改。從2004年5月份到10月底, 省廳對全省27個國家級和省級貧困縣 (市)2001 至2002年財政扶貧資金專項資金的撥付、使用及管理情況專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了督促整改。截止2004 年10月底，各縣( 市 )巳補撥滯留資金12172.04萬元，占欠撥資金的80%，清退歸還違規(guī)使用資金6492.82萬元，占違紀違規(guī)資金的94%。歸還改變性質(zhì)及用途的扶貧資金2020.27萬元，占該類違規(guī)資金的85%；對相關(guān)責任人員的處理已經(jīng)執(zhí)行到位。其中：受到黨內(nèi)警告處分3人；黨內(nèi)嚴重警告4人；行政記大過處分1 人。 （三）內(nèi)部監(jiān)督擴大了檢查面，增強了針對性，提高了有效性和服務(wù)性。 2004年以來，全省各地財政監(jiān)督部門按照財政內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，有針對性地組織開展了多項內(nèi)部檢查活動。檢查內(nèi)容涉及到幾乎所有的財政性資金。仙桃市找準監(jiān)督與管理的結(jié)合點，抓主要矛盾，為國庫集中收付清除改革路障，為政府采購消除管理盲點，為會計集中核算和零戶統(tǒng)管掃清管理死角。潛江市2004年組織了一次全市財政系統(tǒng)全面內(nèi)部檢查，對全市財政系統(tǒng)14個科室、10個局直單位和14個鎮(zhèn)（處）財政所2003年和2004年6月底的預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支及政策法規(guī)執(zhí)行情況開展了檢查。通過開展內(nèi)部檢查，及時發(fā)現(xiàn)了業(yè)務(wù)機構(gòu)管理上的漏洞，建立和完善了內(nèi)部管理制度，有效地糾正了管理上的偏差，較好實現(xiàn)了財政管理與財政監(jiān)督的有機結(jié)合。 （四）加強了會計監(jiān)督，維護了市場經(jīng)濟秩序。 為加強會計監(jiān)督, 提高會計信息質(zhì)量, 規(guī)范會計師事務(wù)所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為, 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，全省組織開展了 2004 年度會計信息質(zhì)量檢查和部分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。廳駐各地監(jiān)督辦事處與當?shù)?strong style="COLOR: black; BACKGROUND-COLOR: #ffff66">財政監(jiān)督機構(gòu)，上下聯(lián)動，密切配合，全省共抽調(diào)581名業(yè)務(wù)骨干及注冊會計師組成了108個檢查組，檢查行政企事業(yè)單位246戶，其中：行政單位39戶，事業(yè)單位146戶，企業(yè)單位61戶；檢查會計師事務(wù)所36戶。已對123戶下達了處理決定，其中受處罰的單位98戶，罰款150.72萬元。今年又根據(jù)省紀委要求，由省財政廳牽頭，省工商局、省監(jiān)察廳、省整頓規(guī)范中介機構(gòu)辦公室以及部分市的上述三部門聯(lián)合，對在整改工作中群眾反映存在問題較為突出的10個注冊會計師事務(wù)所和注冊評估師事務(wù)所，開展了重點檢查。目前此項工作正在審理和處理階段。另外，最近還參與了清理整頓和打擊非法中介機構(gòu)工作，此項工作目前正在進行之中。 （五）加強了溝通和協(xié)調(diào)，提高了監(jiān)督效率 在財政監(jiān)督執(zhí)法過程，從省廳到各地都注重加強與審計、監(jiān)察、工商等部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，實行聯(lián)合監(jiān)督和協(xié)同作戰(zhàn)。2004年，省廳聯(lián)合省審計廳、省監(jiān)察廳開展了加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律專項檢查，取得了很好的效果。崇陽縣成立以縣常務(wù)副縣長為組長，縣財政局、審計局、監(jiān)察局一把手和縣公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強財政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)；咸寧市采取“兩聯(lián)”、“兩靠”、“兩利用” 整合財政監(jiān)督資源，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。“兩聯(lián)”就是聯(lián)合財政部門內(nèi)部各科室和各縣市區(qū)財政監(jiān)督局；“兩靠”，就是緊緊依靠人大和政府的權(quán)威；“兩利用”，就是利用紀檢監(jiān)察部門的行政處罰手段和社會中介機構(gòu)的技術(shù)力量。竹山縣建立了由縣財政局、縣紀委監(jiān)察局、檢察院等部門聯(lián)合辦公的機制，由財政局牽頭，其他部門配合，成立了財政監(jiān)督聯(lián)合檢察室，與財政監(jiān)督專職機構(gòu)合署辦公。天門市財政局與市檢察院、市監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文，制定并印發(fā)了三部門執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦法，設(shè)立了市財政監(jiān)督執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)處。廣水市建立“項目負責制、部門聯(lián)動制、跟蹤問效制、要情專報制”四個制度。漢陽區(qū)實行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理，一個窗口對外”的檢查方法。年初，各業(yè)務(wù)科上報對外檢查單位名單和檢查內(nèi)容、時間，由財政監(jiān)督科匯總后提出年度重點檢查單位、檢查內(nèi)容、檢查時間以及相配合的科室，然后報局長辦公會研究審批，并以文件的形式下發(fā)到各相關(guān)單位。被檢查單位檢查資料相關(guān)科室共享，由財政監(jiān)督科通過局域網(wǎng)向有關(guān)科室通報。由于部門之間加強了溝通和配合，檢查工作得到了其他部門的大力支持，使檢查工作能查得深、查得透，既避免了重復(fù)交叉，又提高了監(jiān)督效率和權(quán)威。 （六）加強了法規(guī)宣傳，完善了監(jiān)督檢查的有關(guān)制度 2004年，各地利用《財政違法行為處罰處分條例》出臺的有利時機，加大了宣傳力度。黃岡市財政監(jiān)督局在《黃岡日報》開辟專版，宣傳國務(wù)院427號令；十堰市在全市開展《條例》宣傳月活動；荊州市在《荊州日報》、《荊州人民廣播電臺》、《荊州財會》等多個媒體開辟欄目宣傳《條例》。大悟縣將《條例》在縣電視臺黃金時段滾動播放，并編寫《條例》讀物，主辦《條例》講座。來鳳縣組織編印了《條例》讀本，財政部門的干部、所有行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和從事財務(wù)工作的同志人手一冊。 在加強法規(guī)宣傳的同時，各地還加強了制度建設(shè)，完善了各項檢查和管理制度。2004年省廳出臺了《關(guān)于加大對重點地區(qū)財政監(jiān)督檢查力度的通知》；今年又根據(jù)實行省管縣（市）財政體制后，少數(shù)地方財政監(jiān)督工作有所弱化的情況，及時召開了部分市財政監(jiān)督局長座談會議，認真研究了在省管縣（市）財政體制下，加強財政監(jiān)督工作的意見，并擬定了《關(guān)于在省管縣（市）財政體制下進一步加強財政監(jiān)督工作的意見》（征求意見稿），將在這次會議討論后下發(fā)各地執(zhí)行；武漢市專設(shè)財政監(jiān)督目標體系，對不同處室下達相關(guān)監(jiān)督目標，并制定了《武漢市財政監(jiān)督檢查工作考核評比暫行辦法》；隨州市制定了《財政監(jiān)督檢查工作量化考核標準》和《內(nèi)部監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》。孝感市財政局，印發(fā)了《財政監(jiān)督檢查實施辦法》，明確規(guī)定對外檢查實行“統(tǒng)一組織、歸口管理、一頭對外”的財政監(jiān)督檢查辦法，局內(nèi)各單位對外開展的所有財政監(jiān)督檢查，一律由財政監(jiān)督局牽頭負責組織，并依法對外出具財政檢查報告、依法作出檢查處理決定。長陽縣財政監(jiān)督部門針對縣鄉(xiāng)各部門、各單位財務(wù)管理中普遍存在的這些問題，在經(jīng)過大量的調(diào)查研究之后，提出了“三個八條”，即《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的八條規(guī)定》、《關(guān)于厲行節(jié)約、規(guī)范公務(wù)接待的八條規(guī)定》及《關(guān)于加強行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風險的八條規(guī)定》。“三個八條”由縣政府下發(fā)各單位統(tǒng)一執(zhí)行，使財政監(jiān)督的開展有了制度上的保障。荊門市東寶區(qū)實行監(jiān)督檢查定期回訪制度，加強對財政監(jiān)督檢查決定落實情況的回訪，對上年度檢查過的單位，由原檢查該單位工作人員定期進行回訪，監(jiān)督其整改措施落實情況，提高財政監(jiān)督檢查工作的嚴肅性和規(guī)范性,確保問題得到及時糾正。 （七）完善了財政監(jiān)督體系，機構(gòu)、隊伍建設(shè)得到加強 2004年，省廳在全省范圍內(nèi)充實、壯大了監(jiān)督辦事處機構(gòu)，在原來的8個辦事處基礎(chǔ)上，又新增設(shè)了4個辦事處。同時，調(diào)整和充實了辦事處工作職責，將聯(lián)絡(luò)組的工作職責交由辦事處行使。各地在加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面也做了大量工作。巴東縣將財政監(jiān)督向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立了縣域財政監(jiān)督控制網(wǎng)絡(luò)，在局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室和全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所選拔財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、召開聯(lián)系會議、交流工作經(jīng)驗，由聯(lián)絡(luò)員負責對本單位的適時監(jiān)控。松滋縣建立了財政監(jiān)督專管員制度，針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金實施專項監(jiān)管，市財政下?lián)芸铐椫螅?strong style="COLOR: black; BACKGROUND-COLOR: #ffff66">財政監(jiān)督專管員隨即跟蹤督辦。隨州市將財政監(jiān)督處更名為市財政監(jiān)督局，明確為副局級行政機構(gòu)。大悟縣通過各種形式的學(xué)習活動教人，制定科學(xué)規(guī)范制度管人，領(lǐng)導(dǎo)以身作則帶人，鍛造過硬隊伍；崇陽縣將財政監(jiān)督局長高配為正局級干部。黃岡市、恩施州、黃石和襄樊等辦事處以“黨員先進性教育和政風行風評議”為機遇，自我加壓、自我完善、自我提高，隊伍素質(zhì)不斷提高。目前，全省已經(jīng)基本建立了覆蓋全省的財政監(jiān)督機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一支近千人的財政監(jiān)督隊伍，為開展財政監(jiān)督檢查，打下了良好的組織基礎(chǔ)。 在做好以上工作的同時，各地還認真落實領(lǐng)導(dǎo)批示，認真對待群眾來信來訪，查處了不少違規(guī)違紀案件；加強了調(diào)查研究工作，使理論與實際結(jié)合，提高了財政監(jiān)督檢查工作的層次?？偟膩碚f，近兩年來，全省財政監(jiān)督工作取得了可喜的成績，財政監(jiān)督事業(yè)得到了較快發(fā)展。 二、當前財政監(jiān)督工作面臨的主要形勢 在為全省財政監(jiān)督工作取得的成績感到欣慰的同時，我們也必須清醒地認識到，當前財經(jīng)領(lǐng)域的違紀違規(guī)現(xiàn)象仍然比較普遍，財政監(jiān)督機制還不健全，原有的財政監(jiān)督方式、方法不能適應(yīng)當前加強財政監(jiān)督工作的需要，財政監(jiān)督工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。 （一）財經(jīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀現(xiàn)象還比較普遍，財政監(jiān)督工作面臨的任務(wù)十分艱巨。 近幾年，審計部門公開的審計報告，披露了大量的違反財政法規(guī)的行為，在社會上引起強烈反響。從近幾年我們財政監(jiān)督特別是內(nèi)部檢查的情況看，違反財政法規(guī)的情況也是相當普遍的。從對縣（市）預(yù)算進行合規(guī)性審核和省直23個單位執(zhí)行部門預(yù)算的檢查情況看，預(yù)算約束軟化、預(yù)算執(zhí)行走樣、財經(jīng)紀律松馳的問題還比較嚴重。 一是預(yù)算編制不實。表現(xiàn)在預(yù)算結(jié)余反映不實；采取空轉(zhuǎn)、調(diào)整和列收列支方式虛列財政收入任務(wù)；為?；鶖?shù)或計劃，人為調(diào)整或空轉(zhuǎn)稅收收入；隨意調(diào)整預(yù)算支出項目；非稅收入不納入預(yù)算管理，資金體外循環(huán)等。還有些單位在編制部門預(yù)算時，隱瞞收入來源，沒有將本部門財務(wù)收支全部納入當年部門預(yù)算，使得編制的部門預(yù)算不能真實完整地反映部門全年財務(wù)收支活動全貌。 二是預(yù)算執(zhí)行不力。有的地方不嚴格執(zhí)行預(yù)算，在“暫存”、“暫付”賬戶中掛有大量未撥經(jīng)費，而且掛帳時間長、金額大，使預(yù)算編制及相關(guān)政策不能得到很好的貫徹落實。在對省直部門預(yù)算進行檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有25%-30%左右的項目尚未得到執(zhí)行。 三是財政資金被擠占挪用，造成大量浪費。表現(xiàn)在將專款用于平衡預(yù)算；不按照預(yù)算編制的項目執(zhí)行，隨意將項目資金調(diào)劑作為它用；不少單位在項目資金的支出方面，規(guī)定用于“內(nèi)部支出”的比例控制不嚴，內(nèi)部支出占的比例高達70%--80%。還有些單位年終采取開會、搞活動等形式突擊花錢，財政資金浪費較大。 四是會計信息失真。有些單位內(nèi)部管理松馳，削弱了會計基礎(chǔ)工作薄弱，賬目混亂，資產(chǎn)不實，造成信息失真。 （二）財政監(jiān)督機制還不健全，原有的財政監(jiān)督方式、方法已經(jīng)不能適應(yīng)當前加強財政管理工作的需要。 一是財政監(jiān)督與財政管理脫節(jié)。從管理學(xué)的角度來看，管理，無論是企業(yè)管理，還是行政管理，無非是要達到兩個目的，一是使管理對象處于一種可控制的狀態(tài)，二是使管理對象處于最佳狀態(tài)。財政管理也不例外。財政管理的目的，就是要使財政資金分配、使用的全過程也處于政府有關(guān)部門監(jiān)控之下，并力求使財政資金處于最佳狀態(tài)。要實現(xiàn)財政管理上的這個目標，就必須將財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合起來，寓監(jiān)督于管理之中。但在實際工作中，財政監(jiān)督機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)之間，沒有建立起有效的信息溝通機制，尚未建立監(jiān)督互動機制，財政管理與財政監(jiān)督脫節(jié)，加大了財政監(jiān)督檢查的難度。另外，實行省管縣(市)財政體制后,部分地方由于客觀條件的限制及認識上的偏差，市級財政對縣（市）財政監(jiān)督有所弱化，認為對縣（市）不好管，也不想管，出現(xiàn)了一些工作上的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。 二是不同財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系還未理順。在我國，人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會中介監(jiān)督和公眾論監(jiān)督共同構(gòu)成了一個經(jīng)濟監(jiān)督體系，對經(jīng)濟運行進行全方位、全過程的監(jiān)督。審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、社會監(jiān)督相互之間，應(yīng)該職責分工明確、監(jiān)督內(nèi)容各有側(cè)重，形成一個相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的監(jiān)督格局。但是現(xiàn)實的情況卻是，各監(jiān)督主體的關(guān)系卻并沒有真正理順。各監(jiān)督主體之間職責分工不明、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)，造成多頭檢查、重復(fù)檢查，在檢查計劃上不能相互銜接、檢查信息上不能共享、檢查結(jié)論上不能共用，造成不必要的人力、物力和時間上的浪費。 三是財政監(jiān)督的方式和手段還比較落后。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財政監(jiān)督必須使用現(xiàn)代化的手段，快速地了解和掌握國民經(jīng)濟的運行情況，提高財政監(jiān)督的效率。但是，從我省的實現(xiàn)情況看，相當一部分地方還停留在手工查賬階段。監(jiān)督部門的信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時；在大部分地方財政部門和征收單位、國庫單位、預(yù)算單位尚未進行聯(lián)網(wǎng)，財政監(jiān)督機構(gòu)不能詳細、及時掌握財政收支情況；由于沒有相應(yīng)的技術(shù)支持，財政部門之間難以建立有效的溝通、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，造成了重復(fù)檢查，增加了監(jiān)督檢查成本，降低了監(jiān)督檢查的效率。 四是財政監(jiān)督隊伍無論從數(shù)量還是從素質(zhì)上都不能滿足需要。財政監(jiān)督機構(gòu)，尤其是地市以下財政部門的專職機構(gòu)有待于進一步健全和完善，干部隊伍的綜合素質(zhì)也有待進一步提高。 五是財政監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境還有待改善。一些單位對財政監(jiān)督檢查的認識不高，有抵觸情緒；財政監(jiān)督處理意見難以落實，監(jiān)督權(quán)威需進一步加強。 （三）社會各界對加強財政監(jiān)督的要求很高，期望很高。 建立公共財政涉及社會各個方面、各個階層的利益，自然會引起廣大人民的關(guān)心、關(guān)注。“上千萬雙眼盯著財政, 千萬張嘴議論財政, 千萬只手伸向財政, 千萬顆心聯(lián)想財政”。建立公共財政，必然要加強財政監(jiān)督工作。各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾對加強財政監(jiān)督工作提出了很高的要求和期望。金人慶部長指出：“在財政資金管理有效性方面，還存在不少問題，錢花出去了，到底有無效益，這是今后需要關(guān)注解決的大問題，也是工作的難點。這方面財政監(jiān)督工作空間很大，可以充分發(fā)揮作用。”他要求“財政監(jiān)督隊伍既要監(jiān)督資金的安全，更要促進財政資金的有效使用。”在去年召開的全省嚴肅財經(jīng)紀律、加強專項資金監(jiān)督管理工作電視電話會上，俞正聲書記強調(diào)，要深刻認識嚴肅財經(jīng)紀律、加強財政專項資金監(jiān)管的重要性。羅清泉省長要求要改進檢查方法，對專項資金的來源、管理和使用進行全過程跟蹤。羅廳長在全省財政工作會上指出，要“繼續(xù)加強財政監(jiān)管，進一步提高財政管理水平和運行效率”，要“創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅持陽光操作，加強財政專項資金監(jiān)督檢查”，“對重點財政專項資金，每年都要組織檢查，檢查面不得少于專項資金的50％。” 目前，我們正在建設(shè)公共財政體制，財政管理正在逐步走向規(guī)范和科學(xué)，但是構(gòu)建公共財政體制的基礎(chǔ)還比較薄弱，財經(jīng)領(lǐng)域的違規(guī)違紀行為還比較普遍。人民群眾對此意見很大，對加強財政管理、加強財政監(jiān)督的呼聲很高。各級領(lǐng)導(dǎo)對加強財政管理、加強財政監(jiān)督工作提出了更高的要求。全省從事財政監(jiān)督工作的同志，一定要認真分析當前財政監(jiān)督工作面臨的形勢，把握有利條件，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，增強使命感、責任感，切實履行職責，發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴肅財經(jīng)紀律、維護市場經(jīng)濟秩序等方面的作用，不辜負社會各界對我們的期望，不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)的厚愛。 三、下一階段財政監(jiān)督工作的主要任務(wù) 當前和今后一個時期，全省財政監(jiān)督工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)財政管理、服務(wù)財政改革為宗旨，以建立科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制為目標，緊扣財政工作的中心，全面開展財政監(jiān)督工作。 （一）與時俱進，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督機制 建立健全財政監(jiān)督機制，就是要在財政運行過程中，把監(jiān)督作為財政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分，納入制度設(shè)計和安排，形成財政監(jiān)督與財政管理的密切融合，實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建一種科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確、運作規(guī)范的良性監(jiān)督工作機制。在全國財政監(jiān)督工作會議上，金蓮淑同志要求，當前和今后一段時要把創(chuàng)新穩(wěn)定長效的財政監(jiān)督機制作為財政監(jiān)督工作的第一要務(wù)，堅持不懈地抓緊抓好，并提出了建立健全財政監(jiān)督機制的目標，要在2-3年時間內(nèi)，研究充實財政監(jiān)督的職責與內(nèi)容，推進財政監(jiān)督融入財政管理和財政改革的制度，強化財政部門內(nèi)部制約機制，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，探索實施財政資金安全性、規(guī)范性和有效性監(jiān)督，不斷提高財政監(jiān)督工作的質(zhì)量和成效。從長遠來看，就是要形成較為成熟的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運行體系，對財政資金的規(guī)范、安全和有效性進行科學(xué)、有效的監(jiān)督機制。 建立健全財政監(jiān)督機制是財政監(jiān)督緊密融合財政管理的手段和渠道，這項舉措是對傳統(tǒng)的事后檢查型監(jiān)督傳統(tǒng)思維的一場“革命”。為此，大家要從財政監(jiān)督長遠發(fā)展的角度轉(zhuǎn)變思想觀念，認清這場“革命”的重要意義。各地要進一步開拓思路，要突出重點，選準切入點，體現(xiàn)特色。根據(jù)財政監(jiān)督機制建設(shè)要求，結(jié)合我省的實際情況，今后各地要積極從以下幾個方面進行探索： 一是建立和完善預(yù)算監(jiān)督機制。以預(yù)算合規(guī)性審核為切入點，開展縣級預(yù)算合規(guī)性審核，是我省在建立財政監(jiān)督機制方面的一個創(chuàng)新。今年是進行預(yù)算合規(guī)性審核的第一年，以后還需要進一步完善。如何選擇合適的時機開展審核，如何充實審核內(nèi)容，如何從程序性審核過渡到實質(zhì)性審核，如何體現(xiàn)審核結(jié)果，如何將合規(guī)性審核的思路融入到部門預(yù)算編審中去，等等這些問題，都需要大家去探索、去研究。 二是建立和完善日常監(jiān)督機制。在收入監(jiān)督方面，要研究如何建立稅收和非稅收入的日常監(jiān)控機制，對收入征收、入庫、劃分、留解和退付的全過程進行監(jiān)督，反映收入征繳管理情況，以及財稅政策執(zhí)行中的問題或重大事項，提出改進和加強管理的政策建議，促進依法征收、及時解繳。在支出監(jiān)督方面，要研究如何強化部門預(yù)算、國庫集中支付資金的審核，如何參與事前監(jiān)督；如何通過日常隨機檢查、追蹤問效、調(diào)查分析，完善對財政支出的事中監(jiān)控；如何進一步完善專項檢查，實現(xiàn)財政資金的全過程監(jiān)督。 三是建立和完善財政內(nèi)部監(jiān)督機制。要研究如何加強對財政內(nèi)部管理行為的監(jiān)督，如何對財政業(yè)務(wù)機構(gòu)履行職能情況再進行監(jiān)督，如何建立財政內(nèi)部互動制度，如何建立信息反饋機制，解決內(nèi)部監(jiān)督檢查工作檢查面不寬、檢查深度不夠、流于形式等問題，切實將財政管理與財政監(jiān)督有機結(jié)合，堵塞財政管理上的漏洞，推進規(guī)范管理和科學(xué)管理，讓財政監(jiān)督真正起到預(yù)警防范的作用。 四是建立和完善聯(lián)合監(jiān)督機制。要研究如何整合監(jiān)督力量，處理好與其他監(jiān)督部門之間的關(guān)系，加強與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，建立財政監(jiān)督與其他監(jiān)督相互配合、相互協(xié)作、高效有序的工作機制；財政監(jiān)督與其他監(jiān)督如何實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互用，提高財政監(jiān)督效率。 （二）圍繞熱點、焦點、重點和難點問題，組織和開展好各項專項檢查 按照全省財政工作的統(tǒng)一部署，今后一個時期財政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟財政“蛋糕”，繼續(xù)綜合運用財政職能，不斷緩解縣鄉(xiāng)財政困難，繼續(xù)抓好增收節(jié)支，努力提高公共財政保障能力，必須繼續(xù)推進財政管理制度改革，鞏固改革成果。在部門預(yù)算改革方面，省直部門預(yù)算改革要向更加規(guī)范的方向努力，提高部門預(yù)算編審質(zhì)量。市縣部門預(yù)算改革要按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對待”的原則，積極穩(wěn)妥推進，要加大綜合財政預(yù)算力度，增強部門預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。要加大項目支出的控管力度，增強部門預(yù)算的透明度。2005年部門預(yù)算的實施面，省直和市州要達100%，縣市要達80%以上。在國庫集中收付改革方面，要在廣度和深度上雙推進，不斷規(guī)范。2005年所有預(yù)算單位都要納入國庫集中收付改革的范圍，要將改革的級次延伸到基層預(yù)算單位。省級將重點解決省垂直管理部門支付延伸問題。所有財政性資金支出，包括預(yù)算內(nèi)資金、各種基金、預(yù)算外資金都要采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。省、市（州）、縣（市）財政都要創(chuàng)造條件推進財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作。在政府采購制度改革方面，要進一步擴大省級工程和服務(wù)類政府采購試點范圍，確保2005年全省政府采購規(guī)模在2004年基礎(chǔ)上增長30%，達到60億元；在收支兩條線改革方面，對非稅收入要做到按政策規(guī)定，做到應(yīng)收盡收；按管理規(guī)范，做到全額繳入國庫或財政專戶；按預(yù)算規(guī)程，做到先有預(yù)算后有支出，同時要抓好收繳、罰繳分離工作，預(yù)算外資金收支計劃覆蓋率和財政專戶管理率要達到97%、95%。 全省財政監(jiān)督部門必須圍繞財政改革的中心，圍繞領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點和難點，在做好日常監(jiān)督管理工作的同時，組織和開展好各項專項監(jiān)督檢查工作。深入開展財政資金有效性監(jiān)督是當前和今后一段時期財政監(jiān)督工作的重中之重。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強財政管理人員嚴肅財經(jīng)紀律的意見》要求，對重點財政專項資金如農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、扶貧、救災(zāi)、社保、低保、醫(yī)療、涉農(nóng)、計劃生育和國債專項資金等，各級財政、審計、監(jiān)察部門每年都要組織檢查，檢查面不得少于專項資金的50％。各地要按這個要求，認真組織安排好檢查活動。省廳要注意加強指導(dǎo)，年終要進行抽查。同時，要認真組織好會計師事務(wù)所檢查和房地產(chǎn)企業(yè)、地方金融企業(yè)會計信息質(zhì)量抽查工作、農(nóng)墾企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險情況核查工作、省級漢外預(yù)算單位銀行賬戶清理及年檢工作。這幾項檢查，都是省廳根據(jù)當前財政中心工作作出的統(tǒng)一安排.除漢外省級預(yù)算單位銀行賬戶清理及年檢工作由各地辦事處承擔外，其他都是由地方監(jiān)督部門承擔。這幾項檢查，時間比較集中，任務(wù)比較重，各地要統(tǒng)籌安排，按每項檢查的要求，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù)。 (三) 正確處理好省、市、縣（市）三級關(guān)系，切實加強對縣（市）財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)和督促 一是要正確認識省管縣財政體制改革，進一步統(tǒng)一思想。實行省管縣（市）財政體制，是省委、省政府實施財政改革的一項重大決策。實行省管縣(市)財政體制,有利于規(guī)范省、市（州）、縣(市)之間的財政分配關(guān)系, 調(diào)動各級發(fā)展經(jīng)濟的積極性，地降低財政管理成本。但是，預(yù)算體制的調(diào)整，并不等于行政管理體制的調(diào)整，市（州）一級仍需繼續(xù)加強對縣（市）的支持、指導(dǎo)和監(jiān)管。根據(jù)《省人民政府關(guān)于實行省管縣（市）財政體制改革的通知》（鄂政發(fā)[2004]20號）規(guī)定：“在改革財政體制過程中，省、市、縣（市）財政要承擔相應(yīng)的管理責任。省財政要加大對縣（市）財政的支持力度。幫助解決縣鄉(xiāng)財政實際困難；市財政要繼續(xù)履行對縣（市）財政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責；縣（市）財政要規(guī)范管理，加強自我約束。”因此，各級財政監(jiān)督機構(gòu)要把思想認識統(tǒng)一到省委省政府的重大決定上來，特別是市（州）財政部門，仍然要切實履行職能，加強對縣（市）財政工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督；各縣（市）財政機構(gòu)要積極爭、虛心接受市級或其他上級財政的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。 二是要正確處理好省、市（州）、縣（市）三級財政監(jiān)督機構(gòu)之間的關(guān)系，加強上下各級的溝通和協(xié)調(diào)，特別是要注意充分發(fā)揮好省廳駐各市（州）辦事處和市（州）財政監(jiān)督局的兩個積極性和整體效能，整合力量，信息共享，資源互補，不斷提高我省財政監(jiān)督工作整體層次。各市（州）財政監(jiān)督機構(gòu)，要繼續(xù)承擔對各縣（市）財政監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責，并協(xié)調(diào)處理好省、市（州）、縣（市）三級的工作關(guān)系；各縣（市）在財政預(yù)算體制、資金結(jié)算等方面除直接接受省財政廳監(jiān)督和管理外，同時還應(yīng)接受市（州）一級的指導(dǎo)和監(jiān)督。 三是要切實加強對縣（市）業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。無論預(yù)算體制如何變化，市（州）財政監(jiān)督機構(gòu)仍有“承上起下、受理委托、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、上傳下達”的功能。市（州）一級財政監(jiān)督機構(gòu)在做好本級工作的基礎(chǔ)上，每年要根據(jù)財政部、省財政廳和市（州）政府的要求，對縣（市）財政監(jiān)督工作提出明確的指導(dǎo)意見和工作安排，組織開展專項檢查工作；要切實加強對縣（市）的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好有關(guān)政策業(yè)務(wù)解答工作；要及時傳達貫徹上級有關(guān)精神，總結(jié)交流各縣（市）財政監(jiān)督工作經(jīng)驗，組織開展好財政監(jiān)督理論的調(diào)查研究活動；督促各縣（市）抓好財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)工作，組織開展好財政監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習活動，提高縣（市）財政監(jiān)督干部隊伍素質(zhì)；做好財政監(jiān)督信息上下溝通以及監(jiān)督檢查報表的匯總上報工作；加強對縣（市）財政監(jiān)督工作的量化考核和評比工作。 （四）宣傳學(xué)習、貫徹實施《條例》，大力推進依法監(jiān)督 財政監(jiān)督檢查過程是一個行政執(zhí)法過程，依法行政、依法監(jiān)督是財政監(jiān)督工作的生命線。財政監(jiān)督工作必須始終堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”這一基本原則，切實做到 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。 一是要加強對現(xiàn)行法律法規(guī)的宣傳、學(xué)習和培訓(xùn)工作。2004年，國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，并從今年2月1日開始正式實施。《條例》解決了長期以來財政監(jiān)督的執(zhí)法主體不明確的問題，明確規(guī)定了縣級以上財政監(jiān)督部門的執(zhí)法主體資格；同時，《條例》還根據(jù)新的形勢，拓展了財政監(jiān)督的范圍，強化了財政監(jiān)督的處罰處分力度。《條例》的頒布和實施是我國財政法制建設(shè)的一件大事，是財政監(jiān)督領(lǐng)域新的里程碑，是財政監(jiān)督工作的行動指南，解決了長期以來財政監(jiān)督工作無法可依的問題，為財政監(jiān)督工作提供了強有力的法律保障。學(xué)習、宣傳和貫徹落實《條例》，是今后財政監(jiān)督工作的一個重要任務(wù)。財政部專門舉辦了幾次培訓(xùn)，省廳也要舉辦培訓(xùn)班，對全省從事財政監(jiān)督工作的人員進行一次集中培訓(xùn)。各地也要加大宣傳培訓(xùn)力度。同時，要進一步加強對相關(guān)法律法規(guī)如《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等的學(xué)習和理解，做到知法、懂法，為依法行政、依法監(jiān)督打好基礎(chǔ)。 二是進一步加強法規(guī)制度建設(shè)。在貫徹落實條例的同時，各地要切實加強財政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)。省廳要加快〈湖北省財政監(jiān)督條例〉立法進程，爭取早日出臺。同時，及時清理與《條例》相違背或不一致的老制度、老辦法，做好建章建制工作。各地要組織開展對財政監(jiān)督檢查法規(guī)制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究，結(jié)合實際制定和完善財政收支監(jiān)督、會計監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)章制度，制定相關(guān)細則，明確檢查程序，做到每項監(jiān)督內(nèi)容有章可循。 三是要嚴格依法行政，依法監(jiān)督?！稐l例》強化了財政部門的行政處罰權(quán)。各級財政監(jiān)督部門在行使和運用權(quán)力時，必須規(guī)避執(zhí)法不當帶來的執(zhí)法風險。尤其是涉及需要作出行政處罰決定的,必須嚴格依照法律法規(guī)的要求辦事,事前要告知,該組織聽證的要組織聽證，嚴格按法定程度，依法行政，依法處理，規(guī)避訴訟風險，樹立財政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性。 四是加大執(zhí)法力度。近年來,財政監(jiān)督檢查力度有所加強,但處罰處分力度不大，處罰失之于軟、失之于寬。這個問題今后必須注意加以解決。各地財政監(jiān)督部門必須把處理事與處理人結(jié)合起來、行政處罰與刑事處罰結(jié)合起來、內(nèi)部通報與公開曝光結(jié)合起來,堅決打擊和懲治違法亂紀的行為和個人,使嚴格執(zhí)法落到實處。 五是要按政務(wù)公開的要求，增強依法行政、依法監(jiān)督的透明度。要將檢查事項、檢查程序、檢查結(jié)果用適當?shù)姆绞接枰怨_，自覺接受社會的再監(jiān)督。省委辦公廳、省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于開展財政與編制政務(wù)公開試點工作的意見》（鄂辦發(fā)[2005]33號文）。明確在天門、大冶、洪湖、老河口、安陸、麻城、鄖縣、監(jiān)利、秭歸、京山、建始、咸安區(qū)和曾都區(qū)等13個縣市開展財政與編制政務(wù)公開試點工作。省經(jīng)委、省委組織部、省財政廳、省編辦、省人事廳、省監(jiān)察廳六家組成聯(lián)席會議，具體組織由省財政廳牽頭。駐各市（州）監(jiān)督辦事處要督促各試點縣（市、區(qū)）按省委辦公廳33號文和省財政廳財監(jiān)發(fā)[2005]7號文要求，在年底前落實到位。 （五）加強干部隊伍建設(shè)，提高財政監(jiān)督能力 近幾年，隨著我省財政監(jiān)督工作地位的不斷提高，財政監(jiān)督隊伍不斷壯大。目前我省從事財政監(jiān)督工作的已有近1000人。財政監(jiān)督隊伍的不斷壯大，迫切要求加強干部隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)，提高監(jiān)督能力。 一是要高標準，選拔優(yōu)秀人員充實到財政監(jiān)督隊伍中來。財政監(jiān)督人員特別是財政監(jiān)督專職機構(gòu)的人員，既要符合財政干部的一般素質(zhì)要求，更應(yīng)在政策水平和業(yè)務(wù)能力上達到更高的要求。作為一個合格的財政監(jiān)督工作人員，必須具有強烈的事業(yè)心和責任感，精通相關(guān)法律法規(guī)制度，熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)知識，具有較強的分析判斷能力、文字綜合能力和語言表達能力，還要求掌握微機操作技能。各地要繼續(xù)把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風過硬的優(yōu)秀人員選拔充實到財政監(jiān)督隊伍中來。 二是深入開展先進性教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。 今年上半年，各地都進行了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，目前正在開展“回頭看”。要通過先進性教育活動，使從事財政監(jiān)督工作的同志進一步牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚嚴于律已、甘于清貧、腳踏實地、求真務(wù)實，無私無畏，一往無前的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實維護和嚴格執(zhí)行黨的路線、方針和政策，在財政監(jiān)督工作充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的先進性和時代精神。要進一步加強作風建設(shè)，改善服務(wù)方式，完善來信來訪接待制度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺接受社會監(jiān)督。 三是加強學(xué)習和培訓(xùn)，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。近幾年財政改革的力度很大。每一項財政改革都有許多新的知識、新的業(yè)務(wù)需要我們?nèi)ャ@研、去學(xué)習。從事財政監(jiān)督工作的同志一定要自覺地抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習，建設(shè)學(xué)習型團隊,培養(yǎng)知識性干部，各地要組織財政監(jiān)督干部開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習活動，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下加強財政監(jiān)督工作的需要。 四是要關(guān)心財政監(jiān)督干部的成長。財政監(jiān)督檢查干部處在矛盾的前沿，從事財政監(jiān)督工作是一項得罪人的工作，各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，要按照羅廳長對財政監(jiān)督干部要“高看一眼、厚愛一份”的指示，關(guān)心財政監(jiān)督干部，讓他們安心工作；關(guān)鍵時要給他們撐腰鼓氣，出面協(xié)調(diào)，創(chuàng)造環(huán)境，讓他們放手開展工作。 同志們，隨著我省各項財政改革的逐步推進，財政監(jiān)督工作越來越受到各級常委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，財政監(jiān)督發(fā)揮作用的空間越來越大，財政監(jiān)督事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。我們要充分利用當前的有利時機，站在財政工作的全局，進一步創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，加大財政監(jiān)督力度，提高財政監(jiān)督水平，樹立財政監(jiān)督權(quán)威，讓財政監(jiān)督為我省經(jīng)濟的發(fā)展壯大、為財政管理水平的不斷提高、為財政改革的順利推進作出更大的貢獻！ 謝謝大家！ | 
