【摘要】如何適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技進步的國際環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻，這是審計工作面對的新課題。為實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標，審計工作要以民主為 保證，以法治為基礎(chǔ)，以科學(xué)為手段，真正使審計工作在我國經(jīng)濟發(fā)展的進程中起到應(yīng)有的作用，筆者就我國審計體制改革與完善談了個人的觀點。
新中國的審計事業(yè)從初創(chuàng)到發(fā)展歷經(jīng)二十余載，已在中國審計的史冊上留下了輝煌的一頁。特別是近五年來，審計機關(guān)堅持全面審計，突出重點的審計 方針，以提高工作質(zhì)量為中心，狠抓人、法、技基礎(chǔ)建設(shè)，與時俱進，為中國審計逐步融入世界審計主流奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，我國的社會主義審計體制尚未完 善， 具體表現(xiàn)在：
一、我國審計體制的現(xiàn)狀
（一）領(lǐng)導(dǎo)體制
我國審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制具有三個顯著的特征：一是審計機關(guān)直接受本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)；二是地方審計機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時受本級政府行政首長和上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；三是地方審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)以上級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。
（二）機構(gòu)設(shè)置
我國審計機關(guān)有兩種，即中央審計機關(guān)和地方審計機關(guān)。中央審計機關(guān)是在國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計機關(guān)，即審計署。地方審計機關(guān)。是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計機關(guān)。
（三）審計機關(guān)的派出機構(gòu)
我國審計機關(guān)設(shè)立的派出機構(gòu)有兩類，即審計機關(guān)駐地方派出機構(gòu)和駐外部門派出機構(gòu)。一些地方審計機關(guān)為便于工作也在其審計管轄范圍內(nèi)設(shè)立了派 出機構(gòu)。審計機關(guān)派出機構(gòu)它不是一級審計機關(guān)，而是審計機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，只能在審計機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義開展活動，做出具體行政行為。
二、改革完善我國現(xiàn)行審計體制的必然性
應(yīng)該看到，相對于立法型審計體制而言，行政型審計體制具有較濃厚的內(nèi)部監(jiān)督色彩。我國實行行政模式審計體制，國務(wù)院是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機 關(guān)，而審計機關(guān)作為執(zhí)行機關(guān)的組成部門去監(jiān)督執(zhí)行機關(guān)自身，力度肯定會受到一定的影響，特別是政府某些行政活動有悖于法律，或在行政活動中存在短期行為， 或者發(fā)生區(qū)域利益、行政級次利益、部門單位利益沖突時，尤其會影響審計機關(guān)的獨立性。而獨立性是審計的“生命線”，沒有獨立性，客觀、公正地進行審計監(jiān)督 便無從談起，審計重要作用的發(fā)揮則屬奢望。因此，對我國現(xiàn)行審計體制進行改革具有其必然性。
三、完善現(xiàn)行審計體制、加強審計工作的對策
審計工作中實際存在的問題，有的是因現(xiàn)行審計體制本身的弊病造成的，有的與現(xiàn)行審計體制并無直接關(guān)系，而是隨著審計工作發(fā)展而逐步顯現(xiàn)出來 的，值得認真研究和改進。為了進一步改革完善現(xiàn)行審計體制，加強和改進審計工作，筆者認為，無論從思想上還是從理論上都應(yīng)從現(xiàn)在開始著手做好行政型審計模 式向立法型模式轉(zhuǎn)變的準備。
改革現(xiàn)行行政型模式為立法型模式的審計體制，設(shè)立與國務(wù)院、最高人民檢察院、最高人民法院相平行的審計院(即“一府三院制”)，向全國人民代表大會和全國人大常委會負責(zé)并報告工作。
從機構(gòu)設(shè)置的角度來看，審計的獨立性沒有充分地得到保證。因此，從我國的根本政治制度——人民代表大會制度的要求、建立社會主義市場經(jīng)濟體制 的需要以及與國際慣例接軌的角度來看，我國的審計體制應(yīng)當(dāng)走立法模式之路，徹底解決因?qū)徲嫷莫毩⑿缘貌坏奖ＷC而產(chǎn)生問題的根源。在各級人民代表大會下設(shè)立 審計院，直接對全國人民代表大會和地方各級人民代表大會負責(zé)。這樣，國家審計機關(guān)與政府行政機構(gòu)完全剝離，而直接對各級人民代表大會負責(zé)，審計機關(guān)作為獨 立的經(jīng)濟者——人民代表大會的委托者，對被監(jiān)督者——各級政府及其所管轄部門和單位的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，理順委托者、獨立經(jīng)濟監(jiān)督者和公共資財管理責(zé)任承 擔(dān)者之間的審計關(guān)系，真正體現(xiàn)國家審計“政府花錢、人民監(jiān)督”的本質(zhì)和執(zhí)行與監(jiān)督相分離的原則；改變現(xiàn)行審計體制的內(nèi)部監(jiān)督色彩，徹底擺脫政府行政行為的 影響，成為真正獨立意義上的外部監(jiān)督，在客觀上保證審計組織的獨立性。
為了進一步提高審計隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)審計工作所肩負的重要監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)由審計院和中組部聯(lián)合制定并發(fā)布審計人員崗位任職資格條件。李 金華審計長已多次明確提出：實行科學(xué)的審計管理，必須合理整合審計資源。首要的是培育和開發(fā)好審計人力資源。人力資源是第一資源，推進審計事業(yè)的發(fā)展，必 須把人才問題提到戰(zhàn)略的高度來認識。
當(dāng)然，盡管立法型審計模式是被稱為理想的模式，但從目前看，國家審計體制從行政型向立法型改革，需要對《審計法》、甚至《憲法》的某些條款 進行修訂，也牽涉到國家審計機關(guān)機構(gòu)改革和隸屬關(guān)系的調(diào)整，這都需要一個醞釀、規(guī)劃和實施的過程，且國家審計機關(guān)的職能性質(zhì)不僅取決于審計體制單一因素， 還有賴于社會政治、經(jīng)濟、法律、文化、道德、意識以及審計主體等諸多因素，就立法型審計體制本身與審計環(huán)境的相容、適應(yīng)和磨合無疑需要一個較長的時間，但 需要肯定的是，我國的審計體制隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治經(jīng)濟體制的改革，將會更加完善、更加科學(xué)。
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