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2007年第1期２００７：經(jīng)濟(jì)走勢(shì)八大特點(diǎn)
祁京梅
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2007年是實(shí)施“十一五”的第二個(gè)年頭。在這一年里，經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)將力爭(zhēng)延續(xù)2006年“高增長(zhǎng)、低膨脹”的態(tài)勢(shì)。本文作者為我們勾勒出2007年的八大特點(diǎn)，這八大特點(diǎn)將有助于把握2007年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。
特點(diǎn)一：國(guó)債投資不會(huì)完全淡出繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策
根據(jù)最新召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，2007年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，國(guó)債發(fā)行規(guī)模，可能會(huì)在2006年600億元的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮減100億元左右，2007年有可能減少為500億元。
從2005年實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策開始，有關(guān)停發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債議論就不絕于耳。目前國(guó)庫(kù)豐盈、經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)強(qiáng)勁，這些都令長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債淡出具備了 一定條件，但是考慮到，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存很大不確定性。2006年政府通過(guò)宏觀調(diào)控剛剛遏制住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，但對(duì)于下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)將走向何方，目前 仍很難做出判斷，因而2007年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨調(diào)整，關(guān)鍵時(shí)刻有可能仍需國(guó)債投資為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。
不過(guò)，國(guó)債的投向?qū)l(fā)生較大的變化。2007年政府將調(diào)整優(yōu)化國(guó)債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資的方向和使用結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，特別是 制止新上能耗高、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的項(xiàng)目，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，用于新農(nóng)村建設(shè)和改善城鄉(xiāng)居民軟硬生活環(huán)境的建設(shè)資金比例將大幅提高。
特點(diǎn)二：國(guó)內(nèi)供給能力支撐更趨寬松GDP有望增長(zhǎng)9．5％－10％
首先，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)周期的上升階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化發(fā)展等內(nèi)需因素增長(zhǎng)強(qiáng)勁，人口紅利等人口結(jié)構(gòu)因素有利于 我國(guó)保持高儲(chǔ)蓄率水平，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國(guó)在全球配置資源，這些長(zhǎng)期有利因素支撐我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)周期上升階段的延長(zhǎng)。2006年 出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策在2007年效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，煤電運(yùn)支撐條件 2007年將繼續(xù)改善。這一切都為2007年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
其次，從國(guó)際環(huán)境看，2007年世界經(jīng)濟(jì)有可能維持平穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)中略降的格局。原因：一是經(jīng)濟(jì)全球化使沖擊帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)在全球分散；二是科技 進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高，石油等傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響減弱。2007年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的有利條件較多，經(jīng)濟(jì)全球化使各國(guó)之間相互的貿(mào)易依 賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長(zhǎng)率回調(diào)幅度有限。因此，不會(huì)出現(xiàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大負(fù)面影響的國(guó)際因素。
再次，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，2007年財(cái)政和貨幣政策繼續(xù)實(shí)行雙穩(wěn)健的政策趨向，2006年已經(jīng)出臺(tái)的治理經(jīng)濟(jì)偏快的各項(xiàng)政策措施(特別是土地控制措施)正在逐步落實(shí)，中央出臺(tái)力度更大的緊縮性政策的可能不大，更多的是貫徹落實(shí)已有措施。
綜合判斷，預(yù)計(jì)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)9．5％－10％，雖然增長(zhǎng)幅度比2006年有所回落，但這一增速高于1979-2005年年均 增長(zhǎng)9．6％的水平，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間，隨著經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力增強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已明顯提高。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年較快增 長(zhǎng)后，增速將從2006年的5％回落到417％左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2006年的17 1％減速為16％左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2006年的12．2％減速為11．17％。受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)和國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速 2007年基本與上年持平。
特點(diǎn)三：固定資產(chǎn)投資有望穩(wěn)中回落
一是新開工項(xiàng)目減少有利于2007投資減速。2006年1—10月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資52751億元，增長(zhǎng)4 4％，增幅回落3．1個(gè)百分點(diǎn)。新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資占施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資的比重為27．1％，與去年同期相比，降低4．8個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)投資施工 項(xiàng)目248869個(gè)，比去年同期增加33251個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資194397億元，增長(zhǎng)22．6％，增幅較上月回落1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2007年新開 工項(xiàng)目增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭將繼續(xù)得到遏制，部分不符合條件的在建項(xiàng)目將整改甚至停建，這將有助于固定資產(chǎn)投資的降溫。
二是2006年1—10月份，外商直接投資實(shí)際使用金額增長(zhǎng)0．3％，盲目的招商引資已經(jīng)受到一定限制。
三是土地督察制度將進(jìn)一步加大土地管理政策的落實(shí)，對(duì)土地的嚴(yán)格控制是2007年抑制固定資產(chǎn)投資反彈的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要有關(guān)政策真正得到落實(shí)，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現(xiàn)一定程度的回調(diào)。宏觀調(diào)控取得實(shí)質(zhì)性的成效。
但2007年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度回調(diào)幅度有限，這主要是由于一方面民間資金充裕、企業(yè)生產(chǎn)投資的積極性較高。投資增速難以大幅下降。另一方 面企業(yè)投資的資金來(lái)源寬松。2006年1—10月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14697億元，比去年同期增長(zhǎng)30 1％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)1 87．29，比去年同期提高17．12點(diǎn)。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。
綜合以上分析，2007年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)20％左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)22％左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長(zhǎng)21％左右。
特點(diǎn)四：消費(fèi)需求求將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
首先，政策環(huán)境將繼續(xù)有效引導(dǎo)消費(fèi)需求的擴(kuò)大。“十一五”規(guī)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作安排反復(fù)強(qiáng)調(diào)要調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、提升消費(fèi)對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，來(lái)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速和高質(zhì)量增長(zhǎng)。針對(duì)突出存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出2007我國(guó)要繼續(xù)處理好投資和消 費(fèi)、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，堅(jiān)持以增加居民消費(fèi)尤其是農(nóng)民消費(fèi)為重，隨著這些措施的到位，我國(guó)有望在2007年迎來(lái)消費(fèi)的快速擴(kuò) 張。
其次，城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)是消費(fèi)擴(kuò)大的根本原因。2006年中央政府和地方政府出臺(tái)了一系列調(diào)整收入分配關(guān)系，增加中低收入者收入的舉 措，如大幅度提高軍人工資水平，幾乎所有省市都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上海和沈陽(yáng)等部分省市再次提高了最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，一些省市適當(dāng)提高企業(yè)離退休人 員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并改革公務(wù)員工資制度，建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，城市居民收入水平的增長(zhǎng) 從不同渠道源源體現(xiàn)出來(lái)，預(yù)計(jì)2006年城市居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)不會(huì)低于10％。與此同時(shí)，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決農(nóng)民工工資偏低 的問(wèn)題，保證進(jìn)城農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購(gòu)及其他多項(xiàng)對(duì)農(nóng)民“多予”措施促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。2006年1-3
