| 解讀《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》 |
| 作者:蔡律023 日期:2007-12-14 14:24:00 |
| 0 2007年11月15日，重慶市委三屆二次全委會通過的批準(zhǔn)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》（以下簡稱《意見》）,這是自2007年6月7日國家 十七大關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要論述 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革現(xiàn)在看來是自上而下，國務(wù)院要求重慶市和成都市和要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。 舉世矚目的十七大關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有三處重要論述：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” “必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好國際環(huán)境。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。” “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。” 由上可看出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺在五個統(tǒng)籌的前面，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。重慶作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，肩負(fù)重要?dú)v史使命。 重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體思路 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》共分六大部分，即改革試驗(yàn)的總體思路;配套推進(jìn)各項綜合改革;加快構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移扶持機(jī)制;大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè);促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;積極改革創(chuàng)新環(huán)境。《意見》提出的重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的總體思路、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。批準(zhǔn)以此為依據(jù)，具體制定總體方案上報國家審批后實(shí)施。同時鼓勵各區(qū)縣、各部門按照《意見》的原則要求，結(jié)合實(shí)際，大膽實(shí)踐、先行先試。 總體思路是按照國家“全面改革、重點(diǎn)突破、形成機(jī)制、試點(diǎn)示范”的要求，以“加快”“率先”為目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為支撐，以“一圈兩翼”為平臺，以解決農(nóng)民工問題為突破口，配套推進(jìn)各項綜合改革，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，著力引導(dǎo)和促進(jìn)“農(nóng)村富余農(nóng)民進(jìn)城、城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)”， 重慶市將用13年時間分“兩步走”推進(jìn)改革試驗(yàn)，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)到2020年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度覆蓋相關(guān)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展機(jī)制總體形成，速度效益、區(qū)域綜合競爭力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。 兩步走的第一步是從現(xiàn)在到2012年，為打基礎(chǔ)、求突破、成框架的階段，全市經(jīng)濟(jì)總量比2006年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000美元，城鎮(zhèn)化率超過55%，引導(dǎo)100萬農(nóng)民工進(jìn)城定居，城鄉(xiāng)居民收入差距由現(xiàn)在的4∶1縮小到3∶1。第二步是從2012年到2020年，為上臺階、廣覆蓋、成體系階段，全市經(jīng)濟(jì)總量比2012年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8000美元，城鎮(zhèn)化率超過70%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。管理 把建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)作為總攬全市工作的主線，作為重慶改革發(fā)展的重心，使重慶成為新階段改革的標(biāo)兵和先鋒。當(dāng)前，要以創(chuàng)新解決農(nóng)民工問題的體制機(jī)制作為切入點(diǎn)和突破口，著重在“行政管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、公共財政、金融服務(wù)、社會管理”六項制度改革，抓住技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、安居扶持、社保解憂、服務(wù)均衡、轉(zhuǎn)戶進(jìn)城（鎮(zhèn)）六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立農(nóng)民工轉(zhuǎn)移通道，引導(dǎo)就業(yè)人口在主城、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)合理分布，貼近農(nóng)民工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民三大群體建立民生制度體系。 貫徹實(shí)施重慶市總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。制定完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)配套政策法規(guī)。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌金融領(lǐng)先 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見》強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)金融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力”，完善金融組織體系，加快涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革，推動設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)性金融合作組織等新型金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。建立多層次農(nóng)村保險和再保險體系，開展農(nóng)業(yè)政策性保險，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、個人三級信用網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。培育壯大各類市場主體。支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、共用事業(yè)等領(lǐng)域。重點(diǎn)落實(shí)西部大開發(fā)優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，在重慶設(shè)立保稅物流港區(qū)，啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融改革、財政基本公共服務(wù)量化補(bǔ)助、農(nóng)民工省際社保劃轉(zhuǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革試點(diǎn)。 這份文件很有新意，將極大推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)?！? 蔡律 2007年12月14日 |
