辛集市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)辛集市行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化試點
工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門：
《辛集市行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
辛集市人民政府辦公室
2016年4月27日
辛集市行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化試點工作
實 施 方 案
為持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范行政許可事項，大力推進(jìn)行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于同意在辛集開展建立全省行政許可通用目錄試點工作的通知》，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
依據(jù)法律法規(guī)要求并結(jié)合我市簡政放權(quán)實際，研究制訂行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)，全面清理并統(tǒng)一規(guī)范我市行政許可的事項歸類、名稱表述、實施對象、設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容，探索編制適合省直管縣的行政許可事項通用目錄，著力解決同層級審批事項不統(tǒng)一等問題，為推進(jìn)全省行政許可規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力探索出一條有效果、可復(fù)制的改革路徑。
二、涉及范圍
以國務(wù)院審改辦印發(fā)的《地方行政許可事項通用參考目錄》（審改辦函〔2015〕52號，以下簡稱“參考目錄”）所列部門為基礎(chǔ)，并結(jié)合我市實際，確定具體涉及部門范圍。具體包括四部分：一是政府工作部門；二是具有行政主體資格并依法承擔(dān)行政職能的政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（單位）；三是列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位；四是其他行使行政許可權(quán)的部門或單位。
三、主要任務(wù)
（一）依法劃定行政許可事項的類別。根據(jù)《行政許可法》有關(guān)要求，參考國務(wù)院審改辦印發(fā)的《參考目錄》，對我市行政許可事項進(jìn)行全面清理。一是嚴(yán)格行政許可設(shè)立要求，無法律、法規(guī)和國務(wù)院決定作為依據(jù)的，一律不納入清理和編制范圍。二是《參考目錄》中已列明的事項，均納入清理和編制范圍，已經(jīng)取消暫停等特殊情況，相應(yīng)進(jìn)行“狀態(tài)”說明；《參考目錄》中未列明，但法律法規(guī)等明確我市行使，以及省政府已下放、委托實施的行政許可事項，也納入清理和編制范圍，也相應(yīng)進(jìn)行“狀態(tài)”說明。三是對許可主體（終審機(jī)關(guān)）為上級行政機(jī)關(guān)，雖無法律法規(guī)依據(jù)但按相關(guān)文件規(guī)定需要本級出具初審意見的事項，也納入清理和編制范圍，并相應(yīng)進(jìn)行說明。
（二）統(tǒng)一規(guī)范行政許可的主項、子項和事項延伸。本著“依法、便民、清晰、完整”的原則，根據(jù)法律法規(guī)表述并結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)實際，確定行政許可的主項、子項。事項主項一般為《參考目錄》中列明的通用事項名稱，依據(jù)同一部法律法規(guī)的，以及依據(jù)多部法律法規(guī)但實施對象基本相同，可進(jìn)行合并的，原則上明確為一個主項。主項確定后，可根據(jù)法定情形的不同或?qū)嵤ο蟮牟煌?xì)分為多個子項，名稱應(yīng)采用相關(guān)法律法規(guī)中明確的定義。國家部（委）或省廳（局）已細(xì)化公布相關(guān)目錄或子項的，可根據(jù)相關(guān)文件逐項列明子項。子項涉及情況較為復(fù)雜或需要進(jìn)一步延伸的，要進(jìn)行細(xì)化說明。
（三）統(tǒng)一規(guī)范行政許可要素。統(tǒng)一規(guī)范行政許可事項的實施部門、許可對象、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、收費情況、特殊審批環(huán)節(jié)、審批方式、審批申報材料、服務(wù)指南、審查細(xì)則和審批流程圖等要素。“實施部門”為具體實施該行政許可事項的部門；“許可對象”按照法律法規(guī)進(jìn)行明確，要列明適用區(qū)域和具體指向；“設(shè)定依據(jù)”為法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件不作為行政許可事項的設(shè)立依據(jù)；“辦理時限”包括“法定時限”和“承諾時限”；“收費情況”包括是否收費以及收費的具體依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要結(jié)合簡政放權(quán)情況對行政許可事項的特殊環(huán)節(jié)、審批方式（實施狀態(tài)）、審批申報材料、服務(wù)指南、審查細(xì)則和審批流程圖等一并進(jìn)行清理規(guī)范。
四、工作步驟
行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，在市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由行政許可實施部門具體負(fù)責(zé)，并于6月底前基本完成。
（一）集中清理階段。
1、各相關(guān)部門成立專門工作小組，明確內(nèi)部科室分工，并按照試點任務(wù)要求，組織開展本部門行政許可事項的清理規(guī)范工作。
2、各部門的清理結(jié)果要充分征求省級對口部門意見，并于5月16日前以正式文件形式報送至市審改辦（設(shè)在市編委辦）。
（二）深化完善階段。
1、市審改辦對各有關(guān)部門的清理結(jié)果統(tǒng)一匯總并編碼后，以市政府名義報省審改辦審核。
2、市審改辦根據(jù)省審改辦審核意見，梳理完善行政許可目錄，并向社會公布。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到本次試點工作的重要性，切實把行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)工程、轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新工程、服務(wù)企業(yè)群眾的民心工程來抓，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作責(zé)任制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市審改辦的具體組織下，精心安排部署，落實具體責(zé)任，把好時間節(jié)點，確保工作順利推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。市審改辦與市行政服務(wù)中心相互配合、形成合力，對部門上報的材料進(jìn)行集中審核；市法制辦對各有關(guān)部門上報的事項目錄進(jìn)行合法性審查；市政府督查室對標(biāo)準(zhǔn)化工作清理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保行政許可審批項目標(biāo)準(zhǔn)化落實到位。各部門通力配合，確保試點工作順利完成。
（三）加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。市審改辦要積極圍繞工作目標(biāo)，對改革中出現(xiàn)的熱點、難點問題要深入調(diào)研，著力跟蹤協(xié)調(diào)，確保措施方法得力到位。同時，及時總結(jié)試點工作中的成功經(jīng)驗和有效做法，充分發(fā)揮典型示范作用。
