津政辦發(fā)〔2016〕61號
天津市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)天津市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批
流程再造工作實(shí)施方案的通知
各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
2016年7月11日
（此件主動公開）
天津市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批
流程再造工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效率，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）等精神，現(xiàn)制定我市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造工作實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及市委十屆六次、七次、八次全會精神，落實(shí)我市經(jīng)濟(jì)工作會議與促發(fā)展惠民生上水平活動部署，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》和《天津市行政許可管理辦法》，圍繞深入推進(jìn)投資審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，放大“一顆印章管審批”改革效應(yīng)，與市場機(jī)制相適應(yīng)，與國際規(guī)則相接軌，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范審批實(shí)施行為，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少化、審批環(huán)節(jié)最簡化、審批服務(wù)便利化，促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，為落實(shí)大項(xiàng)目好項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略和推動我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
（二）工作目標(biāo)。在我市現(xiàn)行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批流程的基礎(chǔ)上，按照“前伸、中加、后延”的思路，梳理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)及申請條件和申請材料，再造建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將土地整理、招投標(biāo)、中介服務(wù)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)納入流程，實(shí)施分階段內(nèi)牽頭部門負(fù)責(zé)開展聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，提高各部門聯(lián)動、項(xiàng)目單位聯(lián)動、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的整體效率。
二、基本原則
（一）依法依規(guī)、精簡規(guī)范。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，全面清理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批事項(xiàng)、前置條件及中介服務(wù)。
（二）簡化程序、再造流程。對現(xiàn)行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，最大限度地簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序，創(chuàng)新審批方式，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資審批提速。
（三）規(guī)范審批、便捷高效。全面規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)條件、申請材料、辦理程序和辦事流程，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批和“一站式”網(wǎng)上審批，打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”。
（四）協(xié)同聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)管。將項(xiàng)目審批涉及的事項(xiàng)全部納入投資項(xiàng)目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實(shí)行審批與監(jiān)管互動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)全過程的有效監(jiān)管。
三、主要措施
（一）整合優(yōu)化聯(lián)合審批流程。
1．清理規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)。落實(shí)國務(wù)院清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政許可事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、精簡、優(yōu)化。在事項(xiàng)法定、要件法定、權(quán)限法定、程序法定的前提下，取消非法定的各類審批事項(xiàng)和申報(bào)材料，對部門自行增加的審批條件和環(huán)節(jié)一律取消，對保留實(shí)施的事項(xiàng)，按標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程總則逐項(xiàng)規(guī)范辦事指南。
2．最大限度下放項(xiàng)目審批權(quán)限。根據(jù)《天津市行政許可管理辦法》，對依法可以下放區(qū)縣審批的事項(xiàng)，按照有利于項(xiàng)目開工建設(shè)的原則，將項(xiàng)目審批放在同一層級上，做到同級同權(quán)。對沒有明確實(shí)施層級的事項(xiàng)，要經(jīng)批準(zhǔn)后與其他審批層級匹配一致，避免項(xiàng)目單位上下跑、來回跑、反復(fù)跑。對市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批的權(quán)限進(jìn)行如下調(diào)整：企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限為，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號）規(guī)定必須由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目、跨區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目（不含加氣站項(xiàng)目）和國家產(chǎn)業(yè)政策或法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目；外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限為，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》（國家發(fā)展和改革委員會商務(wù)部令第22號）總投資額（含增資）1億美元以下的限制類項(xiàng)目，跨區(qū)域?qū)嵤┑目偼顿Y額（含增資）10億美元以下的有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項(xiàng)目；企業(yè)投資項(xiàng)目備案權(quán)限為，涉及全市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡的項(xiàng)目、跨區(qū)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目（不含加氣站項(xiàng)目）和國家產(chǎn)業(yè)政策或法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目；外商投資項(xiàng)目備案權(quán)限為，跨區(qū)域?qū)嵤┑墓膭铑悾ú缓兄蟹娇毓苫蛳鄬毓梢螅?、允許類項(xiàng)目；政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目權(quán)限為，國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項(xiàng)目（包括黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所項(xiàng)目），需要國家、本市統(tǒng)一規(guī)劃和平衡以及市級財(cái)政資本金注入或直接投資的項(xiàng)目，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》規(guī)定必須由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目；對屬于政府投資性質(zhì)的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》（2009年市人民政府令第18號）要求，由市發(fā)展改革部門審批。除國家和市發(fā)展改革部門審批權(quán)限外項(xiàng)目的審批權(quán)限，全部下放到區(qū)縣人民政府（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的審批），區(qū)縣行政審批局完成項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、審批后向同級發(fā)展改革部門通過統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)推送報(bào)備，發(fā)展改革部門要切實(shí)履行項(xiàng)目全過程監(jiān)管的主體責(zé)任。
3．優(yōu)化細(xì)化聯(lián)合審批流程。對現(xiàn)行企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案三種不同類型，每種類型細(xì)化為工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)及公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三類，逐一設(shè)計(jì)辦理流程，從建設(shè)單位申請用地開始，到辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書結(jié)束，具體分為項(xiàng)目前期、審批（核準(zhǔn)或備案）及用地許可、工程規(guī)劃許可、開工許可和竣工驗(yàn)收五個階段，每類項(xiàng)目按整合后的五個階段由牽頭部門組織開展聯(lián)合審批。
4．實(shí)行一口進(jìn)件、一口出件。在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心的建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批綜合窗口，由市審批辦和區(qū)縣行政審批局按照“一口進(jìn)件、分段審批、牽頭負(fù)責(zé)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、一口出件”的運(yùn)行模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。各辦理階段按照“一份辦事指南、一張申請表格、一套申請材料”完成多項(xiàng)審批及手續(xù)。在申報(bào)過程中，凡是可以通過共享獲取審批辦理所需材料或證照的，不再要求申請人重復(fù)提交紙質(zhì)證明相關(guān)材料。
（二）減少審批前置條件。
1．調(diào)整審批、核準(zhǔn)前置條件。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項(xiàng)、法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的事項(xiàng)、審批部門能夠用征求相關(guān)部門意見方式解決的事項(xiàng)等，一律不再作為前置審批。對審批類（不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目）及核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目，只保留規(guī)劃選址（審批類項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書后完成）、用地預(yù)審（或用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，除重特大項(xiàng)目將環(huán)評審批作為前置條件外，公路、水運(yùn)工程在設(shè)計(jì)前完成環(huán)評審批，其他項(xiàng)目的環(huán)評審批在開工前完成。
2．優(yōu)化功能區(qū)、工業(yè)園區(qū)前置審批。在明確功能定位的基礎(chǔ)上，以功能區(qū)或工業(yè)園區(qū)為單位，依據(jù)控制性規(guī)劃，統(tǒng)一辦理區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、交通影響評價(jià)和礦產(chǎn)壓覆、文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等前置審批手續(xù)。
3．探索創(chuàng)新審批辦理方式。建設(shè)單位依法取得審批（核準(zhǔn)或備案）后，各相關(guān)部門積極探索書面承諾、函證結(jié)合、超前服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的辦理方式，幫助建設(shè)單位依法合規(guī)超前辦理相關(guān)手續(xù)，同時(shí)加快后續(xù)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，相應(yīng)加強(qiáng)事中事后核查與監(jiān)管，在建設(shè)項(xiàng)目完成后補(bǔ)齊審批檔案，同步達(dá)到手續(xù)齊備、依法合規(guī)。
（三）簡化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。
1．簡化政府投資類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目審批。對市人民政府審定的審批類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，探索采取“兩套流程并行、函證辦理并行、項(xiàng)目單位自愿”的方式，分別由市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市建委或區(qū)縣行政審批局牽頭，可以向項(xiàng)目單位和有關(guān)審批部門制發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作函、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見函和建設(shè)項(xiàng)目施工登記函，簡化建設(shè)項(xiàng)目前期工作啟動、立項(xiàng)、規(guī)劃、用地預(yù)審、招標(biāo)投標(biāo)和施工等審批手續(xù)，項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)函證即可啟動項(xiàng)目開工建設(shè)，并承諾所有項(xiàng)目審批手續(xù)做到依法合規(guī)在竣工驗(yàn)收前全部完成，達(dá)到項(xiàng)目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。
2．整合精簡項(xiàng)目審批評審環(huán)節(jié)。對建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批評審環(huán)節(jié)，能取消的取消，能整合的整合，實(shí)行相近評價(jià)同時(shí)辦、同類審批同時(shí)審。同步啟動環(huán)評、能評、安評等評審事項(xiàng)，同步推進(jìn)規(guī)劃總平面圖、可行性研究報(bào)告、水資源論證等編制工作，同步開展建筑設(shè)計(jì)方案、人防設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等圖紙?jiān)O(shè)計(jì)工作，同步辦理消防設(shè)計(jì)審核與供水、供電、供熱、燃?xì)獾仁马?xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目配套服務(wù)單位及事項(xiàng)應(yīng)一律在市和區(qū)縣兩級行政許可服務(wù)中心實(shí)行“一站式”現(xiàn)場高效服務(wù)。
3．最大限度實(shí)行同步并行辦理。對建設(shè)項(xiàng)目在同一階段實(shí)施的多個審批事項(xiàng)實(shí)行一次受理、一并辦理，將項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書（劃撥用地除外）并行辦理；將修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、地名命名、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證并行辦理；將質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可并行辦理。
4．壓縮審批承諾辦理時(shí)限。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批在要件齊備且符合法定形式的前提下，審批部門通過超前指導(dǎo)服務(wù)、一口統(tǒng)一進(jìn)件、并行受理審查、交叉進(jìn)行審批、在審批監(jiān)管平臺上同步操作等方式，大幅度提高實(shí)際審批效率。政府投資的審批類建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，從項(xiàng)目建議書審批到建筑工程施工許可的承諾辦理時(shí)限壓縮到68個工作日以內(nèi)；社會投資的核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，從企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)到建筑工程施工許可的承諾辦理時(shí)限壓縮到27個工作日以內(nèi)；社會投資的備案類建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，從企業(yè)投資項(xiàng)目備案到建筑工程施工許可的承諾辦理時(shí)限壓縮到19個工作日以內(nèi)。建設(shè)項(xiàng)目在收儲或整理土地時(shí)涉及相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)限不計(jì)入聯(lián)合審批時(shí)限。
（四）簡化優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。
1．整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易管理、服務(wù)與監(jiān)督職能相互分離，建立市和區(qū)縣兩級公共資源交易中心，構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將工程建設(shè)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源項(xiàng)目集中到公共資源交易中心集中進(jìn)行交易，實(shí)行集中交易和集中監(jiān)管。
2．簡化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目對大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的必須進(jìn)行相關(guān)招投標(biāo)，其他建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)不受此限。逐步放開非國有資金項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購必須招標(biāo)的限制，由建設(shè)單位自主選擇發(fā)包方式、自主選擇是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動。由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
3．優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦事流程。將建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行同步并行辦理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少和取消有關(guān)交易性收費(fèi)。同時(shí)，對審批類公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，在保證招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量前提下，招標(biāo)人與投標(biāo)人可協(xié)商確定與工程規(guī)模相匹配的投標(biāo)文件編制時(shí)間，項(xiàng)目單位可依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查意見辦理開標(biāo)手續(xù)。
（五）創(chuàng)新實(shí)行四個聯(lián)合會審。
1．創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合審查的辦理方式。對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批各階段辦理的行政許可服務(wù)事項(xiàng)，聯(lián)合審批綜合窗口“一口進(jìn)件”后，將申請材料分送至各相關(guān)審批部門，由階段牽頭部門會同各相關(guān)審批部門實(shí)行統(tǒng)一受理，各部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合會商，依法依規(guī)完成審批。市審批辦會同有關(guān)部門制定行政審批專家評審管理辦法。
2．創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合審圖的辦理方式。建設(shè)單位完成相關(guān)施工圖設(shè)計(jì)后，可以同時(shí)將工程圖紙和相關(guān)資料提交聯(lián)合審批綜合窗口，由綜合窗口牽頭協(xié)調(diào)組織各相關(guān)審批部門對圖紙材料進(jìn)行聯(lián)合審圖，對圖紙材料審核合格的，由綜合窗口統(tǒng)一發(fā)放各部門審查合格意見或批準(zhǔn)文件。市審批辦會同市規(guī)劃局、市建委制定聯(lián)合審圖具體實(shí)施辦法。
3．創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合踏勘的辦理方式。對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批各階段涉及的行政許可事項(xiàng)及服務(wù)事項(xiàng)，需要兩個以上審批部門進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，建設(shè)單位可以向建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一提出申請，由綜合窗口牽頭協(xié)調(diào)組織各相關(guān)審批部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，各部門出具聯(lián)合踏勘意見后，綜合窗口一次性向建設(shè)單位反饋。市審批辦會同有關(guān)部門制定行政審批現(xiàn)場踏勘管理辦法。
4．創(chuàng)新實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的辦理方式。建設(shè)項(xiàng)目主體竣工，并完成相關(guān)專業(yè)技術(shù)驗(yàn)收檢測后，對涉及消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、安全、交通、水務(wù)等驗(yàn)收事項(xiàng)，可以向聯(lián)合審批綜合窗口提出聯(lián)合驗(yàn)收申請，由綜合窗口統(tǒng)一組織各相關(guān)部門，按照“一一二”工作機(jī)制，即一套登記表、一份承諾書、兩驗(yàn)終驗(yàn)制，完成相關(guān)竣工專項(xiàng)驗(yàn)收。市審批辦會同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目審批信息化建設(shè)。
1．升級改造聯(lián)合審批計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。在優(yōu)化整合聯(lián)合審批辦理流程的基礎(chǔ)上，升級改造現(xiàn)有投資項(xiàng)目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有事項(xiàng)、手續(xù)和環(huán)節(jié)納入平臺進(jìn)行一口式、同步并聯(lián)辦理，豐富相關(guān)基礎(chǔ)信息、投資項(xiàng)目信息、辦理過程信息、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全程鎖控項(xiàng)目信息和辦理過程，完善到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能。
2．加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+投資項(xiàng)目”的思路，依托全市統(tǒng)一的行政許可服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，加強(qiáng)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，逐步實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上跟蹤督辦，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批辦理便利化。
3．實(shí)行項(xiàng)目審批信息共享。依托投資項(xiàng)目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，加快推動市和區(qū)縣兩級跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行申請材料、審批證照和批準(zhǔn)文件電子化，解決“信息孤島”問題，實(shí)現(xiàn)信息資源實(shí)時(shí)共享。運(yùn)用CA（電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)）認(rèn)證和電子簽章等安全技術(shù)，有效解決項(xiàng)目審批互為前置條件、重復(fù)提交申請材料等問題，形成全共享的工作平臺。
（七）提升建設(shè)項(xiàng)目審批中介服務(wù)效率。
1．取消調(diào)整項(xiàng)目審批中介環(huán)節(jié)。全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法定依據(jù)的項(xiàng)目審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)和中介機(jī)構(gòu)出具的行政許可要件一律取消。市審批辦組織各有關(guān)行業(yè)主管部門對中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理、再減少，由各行業(yè)主管部門提出減少中介服務(wù)事項(xiàng)和要件的清單。進(jìn)一步取消雷評、震評、水評、災(zāi)評等中介服務(wù)事項(xiàng)或改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估，最大程度地將環(huán)評、能評等中介環(huán)節(jié)調(diào)整至建設(shè)項(xiàng)目開工前同步完成。
2．加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。認(rèn)真落實(shí)《天津市中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件管理辦法》（津政辦發(fā)〔2014〕95號），加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，有條件的行政許可服務(wù)中心可設(shè)立中介服務(wù)窗口，按照中介機(jī)構(gòu)承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、委托人提交的材料、文本格式內(nèi)容“四規(guī)范”的要求，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審批要件的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督。
3．壓縮中介服務(wù)時(shí)限。一般情況下，資料齊備后可行性研究報(bào)告編制不超過30天，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、修建性詳細(xì)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件編制不超過40天，環(huán)評報(bào)告不超過40天，其他編制報(bào)告時(shí)間原則上不超過30天，涉及各類專家評審的審批事項(xiàng)自接到建設(shè)單位申請后3個工作日內(nèi)啟動，7個工作日內(nèi)完成評審，涉及重大、特大項(xiàng)目相應(yīng)時(shí)限可適當(dāng)延長。
4．規(guī)范中介服務(wù)行為。市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，加強(qiáng)縱橫聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)提供的行政許可要件與行政審批信息互聯(lián)互通，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案制度，強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的信用管理，將中介機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目審批要件評價(jià)結(jié)果納入其信用檔案，并在行政許可服務(wù)系統(tǒng)和市場主體信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
（八）建立項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制。
1．建立項(xiàng)目審批幫辦機(jī)制。在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心建立項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，作為市審批辦與區(qū)縣行政審批局下屬單位，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)項(xiàng)目審批服務(wù)工作，對進(jìn)入聯(lián)合審批程序的各類建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行提前介入、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位盡快達(dá)到審批條件。
2．嚴(yán)格落實(shí)“一口受理”。對建設(shè)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)審批及手續(xù)，由項(xiàng)目代辦服務(wù)中心的工作人員指導(dǎo)建設(shè)單位在綜合窗口“一口進(jìn)件”，并將申請材料分送各相關(guān)審批部門，各部門分階段并行辦理、鎖定時(shí)限，審批辦結(jié)后由綜合窗口“一口出件”。
3．制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。市行政審批制度改革主管部門組織市有關(guān)部門，制定專家評審、現(xiàn)場踏勘管理辦法，市有關(guān)部門積極配合做好聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等實(shí)施細(xì)則，確保將各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。
4．提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。市和區(qū)縣要加強(qiáng)組織溝通，暢通工作渠道，建立運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批做好各項(xiàng)服務(wù)保障，落實(shí)聯(lián)合審批服務(wù)場所及設(shè)備設(shè)施以及現(xiàn)場踏勘、上門服務(wù)所需車輛，實(shí)施聯(lián)合審批所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。
（九）切實(shí)提高項(xiàng)目審批質(zhì)量。
1．建立聯(lián)合審批會商會審協(xié)調(diào)機(jī)制。市和區(qū)縣各相關(guān)部門要形成合力，積極組織推動項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題。市級項(xiàng)目涉及各個階段的由市審批辦統(tǒng)一組織，涉及階段內(nèi)的由各階段牽頭部門分別組織；區(qū)縣級項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府或區(qū)縣行政審批局牽頭組織；涉及不同層級或跨區(qū)縣的項(xiàng)目，由市審批辦統(tǒng)一組織。
2．用好投資項(xiàng)目在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，將項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目全周期唯一的身份標(biāo)識代碼，升級完善在線聯(lián)合審批監(jiān)管平臺到期預(yù)警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等功能。推進(jìn)市和區(qū)縣各相關(guān)審批部門和監(jiān)管部門打通信息共享通道，建立工作協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批流程全公開、審批信息全共享、審批行為全監(jiān)控。
3．建立隨機(jī)抽查制度。市審批辦會同市有關(guān)部門加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，采取隨機(jī)抽取的方式，定期對建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)聯(lián)合審批程序辦理、未嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審批流程和未按承諾審批時(shí)限辦結(jié)等內(nèi)容進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題的立即進(jìn)行整改，并將抽檢情況納入績效考核。
（十）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的事中事后監(jiān)管。
1．實(shí)行誰審批、誰負(fù)責(zé)。各有關(guān)審批部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，按照各自職責(zé)分工，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批，并對行政許可審查時(shí)的內(nèi)容負(fù)責(zé)，制定規(guī)范項(xiàng)目審批實(shí)施的具體措施，建立審批責(zé)任追究制度，推進(jìn)項(xiàng)目審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2．強(qiáng)化誰主管、誰監(jiān)管。各有關(guān)監(jiān)管部門要明確監(jiān)管職責(zé)，依法加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化對項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處。
3．加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施全過程的有效監(jiān)管。各有關(guān)部門要厘清審批部門和相關(guān)行政主管部門監(jiān)管責(zé)任界限，建立建設(shè)項(xiàng)目縱橫聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，各級行政執(zhí)法監(jiān)督部門要對項(xiàng)目審批和監(jiān)管過程中不作為、慢作為、亂作為的行為加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程、全環(huán)節(jié)、全方位監(jiān)管。
四、操作流程
建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，從建設(shè)單位申請用地開始，到辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書結(jié)束。核準(zhǔn)類項(xiàng)目累計(jì)辦理時(shí)間不超過124個工作日，其中審批時(shí)間為27個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時(shí)間為97個工作日；備案類項(xiàng)目累計(jì)辦理時(shí)間不超過112個工作日，其中審批時(shí)間為19個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時(shí)間為93個工作日；審批類項(xiàng)目累計(jì)辦理時(shí)間不超過193個工作日，其中審批時(shí)間為68個工作日，中介服務(wù)、公示和招投標(biāo)時(shí)間為125個工作日。具體流程分為以下五個階段：
（一）項(xiàng)目前期階段。該階段由國土房管部門組織。建設(shè)項(xiàng)目申請用地審批前，需先行委托完成項(xiàng)目建議書（適用審批類項(xiàng)目）、核定用地圖、現(xiàn)勢地形圖、可行性研究報(bào)告（適用審批類項(xiàng)目）及地質(zhì)災(zāi)害評估等工作。對項(xiàng)目前期階段由發(fā)展改革部門負(fù)總責(zé)，核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目不涉及建設(shè)單位，不計(jì)入聯(lián)合審批時(shí)限；審批類項(xiàng)目本階段累計(jì)辦理時(shí)間為50個工作日，其中行政審批20個工作日、中介服務(wù)30個工作日。涉及到時(shí)需辦理的事項(xiàng)包括河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動許可、蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)備案、洪水影響評價(jià)審批、危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目許可、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可、改變綠化規(guī)劃綠化用地使用性質(zhì)或占用綠化用地的許可和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的其他行政許可事項(xiàng)及手續(xù)等，上述事項(xiàng)可同步辦理。
1．核準(zhǔn)類和備案類項(xiàng)目。由土地整理機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)國有儲備土地出讓前用地手續(xù)。土地整理期間，涉及的有關(guān)事項(xiàng)納入土地出讓方案，土地受讓方取得土地時(shí)，有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃條件等前期手續(xù)應(yīng)全部完成，其中依法確需履行審批手續(xù)的，由建設(shè)單位在簽訂土地出讓合同后依法辦理。
2．審批類項(xiàng)目。建設(shè)單位持項(xiàng)目建議書申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見書許可等手續(xù)。辦理選址意見書許可時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對涉及的相關(guān)事項(xiàng)需征求主管部門意見，其中依法確需履行審批手續(xù)的，由建設(shè)單位依法辦理。
（二）項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）及用地許可階段。備案和核準(zhǔn)類項(xiàng)目，該階段市級由市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委會同規(guī)劃行政審批部門牽頭，區(qū)縣級由區(qū)縣行政審批局牽頭；審批類項(xiàng)目，該階段市級由市發(fā)展改革委或市建委會同規(guī)劃行政審批部門牽頭，區(qū)縣級由區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項(xiàng)包括企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、可行性研究報(bào)告審批（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、環(huán)評審批、合理用能審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、取水許可、排污口的設(shè)置或擴(kuò)大許可等。
1．核準(zhǔn)類項(xiàng)目。建設(shè)單位持項(xiàng)目核準(zhǔn)報(bào)告和現(xiàn)勢地形圖等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項(xiàng)。本階段累計(jì)辦理時(shí)間為17個工作日，其中行政審批10個工作日、中介服務(wù)7個工作日。
2．備案類項(xiàng)目。建設(shè)單位持現(xiàn)勢地形圖等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理企業(yè)投資項(xiàng)目備案、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書，然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項(xiàng)。本階段累計(jì)辦理時(shí)間為5個工作日，其中行政審批2個工作日、中介服務(wù)3個工作日。
3．審批類項(xiàng)目。建設(shè)單位持可行性研究報(bào)告和勘測定界技術(shù)報(bào)告等相關(guān)申請材料到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃等行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理可行性研究報(bào)告審批、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)初始登記（土地供應(yīng)前土地登記），且經(jīng)公示10日無異議后辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書（國有土地劃撥決定書），然后同步辦理環(huán)評和合理用能審批等事項(xiàng)。本階段累計(jì)辦理時(shí)間為18個工作日，其中行政審批13個工作日、中介服務(wù)5個工作日。
各相關(guān)審批部門對本階段涉及的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘。建設(shè)單位取得審批（核準(zhǔn)或備案）文件后，可委托工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)，并完成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同備案。以出讓方式取得用地的項(xiàng)目，建設(shè)單位在簽訂建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同并按規(guī)定繳納土地出讓金及相關(guān)稅費(fèi)后，即可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量，申請出讓國有土地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書；以劃撥方式取得用地的項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)書后，即可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量，申請劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。需要進(jìn)行地籍調(diào)查的應(yīng)當(dāng)委托地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行地籍調(diào)查，不需再單獨(dú)委托測繪。
（三）項(xiàng)目工程規(guī)劃許可階段。該階段由規(guī)劃行政審批部門或區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項(xiàng)主要包括修建性詳細(xì)規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案許可、初步設(shè)計(jì)審批并下達(dá)投資計(jì)劃（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、政府投資項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、地名命名更名審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）、建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、超限高層建筑工程抗震設(shè)防許可、用水計(jì)劃指標(biāo)許可等。核準(zhǔn)類項(xiàng)目本階段累計(jì)辦理時(shí)間為75個工作日，其中行政審批15個工作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日；備案類項(xiàng)目本階段累計(jì)辦理時(shí)間為75個工作日，其中行政審批15個工作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日；審批類項(xiàng)目本階段累計(jì)辦理時(shí)間為93個工作日，其中行政審批33個作日，中介服務(wù)、公示、招投標(biāo)60個工作日。
建設(shè)單位在申報(bào)相關(guān)審批前，可先行委托中介機(jī)構(gòu)編制設(shè)計(jì)與建設(shè)工程相關(guān)的圖紙，并行委托編制修建性詳細(xì)規(guī)劃（總平面）、初步設(shè)計(jì)文件（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、建筑設(shè)計(jì)方案、地震安全性評價(jià)報(bào)告、人防工程防護(hù)設(shè)計(jì)文件、安全評價(jià)報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告、施工圖紙、規(guī)劃放線測量技術(shù)報(bào)告、規(guī)劃公示等工作，建設(shè)單位持相關(guān)申請材料，到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，規(guī)劃行政審批部門或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理修建性詳細(xì)規(guī)劃許可、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案許可、初步設(shè)計(jì)審批并下達(dá)投資計(jì)劃（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、政府投資項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算（適用審批類建設(shè)項(xiàng)目）、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、地名命名更名審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證（鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證），然后同步辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、超限高層建筑工程抗震設(shè)防許可等事項(xiàng)。涉及消防備案的項(xiàng)目可在施工許可后完成。
（四）項(xiàng)目開工許可階段。該階段由市建委、市交委、市水務(wù)局或區(qū)縣行政審批局牽頭。涉及事項(xiàng)主要包括質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可等。本階段累計(jì)辦理時(shí)間為32個工作日，其中行政審批2個工作日，中介服務(wù)、招投標(biāo)為30個工作日。
建設(shè)單位在申報(bào)開工許可前，需分別委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審圖，委托工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，并完成施工合同備案。然后，建設(shè)單位持相關(guān)申請材料，到聯(lián)合審批綜合窗口統(tǒng)一進(jìn)件后，市建委、市交委、市水務(wù)局或區(qū)縣行政審批局統(tǒng)一受理，同步辦理質(zhì)量監(jiān)督登記、安全施工措施備案、建筑工程施工許可。建設(shè)項(xiàng)目開工后，根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度需要，涉及到時(shí)需辦理的審批事項(xiàng)及手續(xù)包括供水、供電、供熱、燃?xì)獾扰涮资掷m(xù)和商品房銷售許可（適用房地產(chǎn)類項(xiàng)目）等。
（五）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。該階段在市和區(qū)縣行政許可服務(wù)中心實(shí)行一口受理制和兩驗(yàn)終驗(yàn)制。涉及事項(xiàng)主要包括工程結(jié)算審核、竣工財(cái)務(wù)決算審批（審批類項(xiàng)目由財(cái)政部門進(jìn)行結(jié)算審核，備案或核準(zhǔn)類項(xiàng)目由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核）、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、涉及國家安全的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的驗(yàn)收、人防工程竣工驗(yàn)收、綠化工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收、新建住宅商品房準(zhǔn)許使用基礎(chǔ)設(shè)施配套證明（適用房地產(chǎn)項(xiàng)目）、新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用審批（適用房地產(chǎn)項(xiàng)目）和根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要驗(yàn)收的其他行政許可事項(xiàng)及手續(xù)；涉及水利項(xiàng)目辦理水利工程竣工驗(yàn)收；涉及港口設(shè)施和航道及其設(shè)施需辦理港口、航道及其設(shè)施等水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；涉及公路、高速公路需辦理公路工程竣工驗(yàn)收；對涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)項(xiàng)目，完成聯(lián)合驗(yàn)收后，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。本階段有建設(shè)期，不計(jì)入階段時(shí)限。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位需先行委托中介機(jī)構(gòu)編制建設(shè)工程規(guī)劃竣工測量技術(shù)報(bào)告、環(huán)評保護(hù)監(jiān)測報(bào)告（表）或調(diào)查報(bào)告（表）、消防設(shè)施檢測報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收等工作。建設(shè)單位完成相關(guān)專業(yè)技術(shù)驗(yàn)收檢測且具備驗(yàn)收條件后，可以向市或區(qū)縣行政許可服務(wù)中心聯(lián)合審批綜合窗口提出聯(lián)合驗(yàn)收申請，統(tǒng)一組織各相關(guān)部門或單位聯(lián)合完成相關(guān)竣工專項(xiàng)驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收完成后，可委托有資質(zhì)的測繪單位進(jìn)行地籍測量和房產(chǎn)測繪，辦理國有土地房屋所有權(quán)首次登記并取得不動產(chǎn)權(quán)證書。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革工作的部署要求，從改革發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)自覺性和主動性。要將這項(xiàng)改革工作納入重要工作日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，結(jié)合本部門、本地區(qū)實(shí)際，全力組織推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造實(shí)施工作。
（二）認(rèn)真抓好落實(shí)。各部門、各區(qū)縣要認(rèn)真按照全市統(tǒng)一部署，研究制定具體工作方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。市審批辦負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程圖和涉及行政許可服務(wù)事項(xiàng)申請材料目錄的編制、審定和組織實(shí)施工作。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)深化行政審批制度改革實(shí)際，按照本方案要求，結(jié)合相對集中行政許可權(quán)改革，制定具體細(xì)則或辦法，進(jìn)一步簡化優(yōu)化聯(lián)合審批流程，推行“多項(xiàng)合一”、“多證合一”改革，減少重復(fù)要件，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的整體效率和便利化程度。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)程。市審批辦負(fù)責(zé)按照國務(wù)院深入推進(jìn)投資審批制度改革方面的相關(guān)政策，對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批涉及的事項(xiàng)、要件、流程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和相應(yīng)調(diào)整，并印發(fā)相關(guān)實(shí)施文件。市和區(qū)縣各相關(guān)審批部門應(yīng)予支持配合，并做好各自工作，確保改革措施落地。各部門要將建設(shè)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)審批及手續(xù)全部在行政許可服務(wù)中心辦理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理規(guī)程，在全市統(tǒng)一的聯(lián)合審批計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上規(guī)范同步操作，堅(jiān)決杜絕在中心外循環(huán)、在系統(tǒng)外辦理，嚴(yán)禁違規(guī)抬高門檻、擅自增加要件、人為增加環(huán)節(jié)、隨意增設(shè)前期手續(xù)等行為，確保項(xiàng)目依法合規(guī)、高效審批。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各部門、各區(qū)縣要建立健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的日常管理和考核辦法，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批全過程的監(jiān)督和管理，強(qiáng)化對相關(guān)改革措施落實(shí)情況的督查。全市各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對違反聯(lián)合審批規(guī)定的有關(guān)行為嚴(yán)格追究責(zé)任，徹查并嚴(yán)肅處理不在聯(lián)合審批計(jì)算機(jī)系統(tǒng)同步操作、不按照聯(lián)合審批規(guī)程辦理，以及讓企業(yè)和群眾“大廳部門來回跑、線上線下反復(fù)跑”的問題，建立定期通報(bào)制度，并納入綜合績效考評，保障我市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程再造工作順利實(shí)施。
