《關(guān)于深化“不見面、馬上辦”改革
深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見（送審稿）》起草說明
發(fā)表時(shí)間：2018-11-05 15:43:00 來源：自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心
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按照會(huì)議安排，現(xiàn)將《關(guān)于深化“不見面、馬上辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見（送審稿）》起草的有關(guān)情況作簡要匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。
一、關(guān)于全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作情況
近年來，特別是自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以來，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的各項(xiàng)決策部署，按照十二次黨代會(huì)關(guān)于不見面審批服務(wù)改革要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)主動(dòng)牽引，實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化、協(xié)同化發(fā)展。一是全區(qū)“一盤棋”。主動(dòng)適應(yīng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，提出全區(qū)政務(wù)服務(wù)“三主三化”（以政務(wù)大廳為主陣地，以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)為主方向，以五級(jí)貫通為主抓手，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化）工作思路，明確了全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作的方向和重點(diǎn)。緊盯中央、國務(wù)院和自治區(qū)部署的政務(wù)服務(wù)工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握目標(biāo)要求，制定了不見面審批服務(wù)改革、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一系列政策指導(dǎo)意見，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作發(fā)展。二是全區(qū)“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持集約化建設(shè)，推進(jìn)信息系統(tǒng)整合，建成覆蓋區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，并于去年底上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)五級(jí)貫通，區(qū)市縣786個(gè)審批部門、247個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“一張網(wǎng)”辦理事項(xiàng)，2496個(gè)村（社區(qū)）可在網(wǎng)上申報(bào)代辦，全區(qū)874項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。建成住建、司法等21個(gè)網(wǎng)上旗艦店，與公安人口庫、投資在線等10個(gè)專業(yè)系統(tǒng)深度對接，局部實(shí)現(xiàn)“一號(hào)登錄、一網(wǎng)通辦”。在國務(wù)院辦公廳組織的省級(jí)政府2018年網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估中，寧夏位列全國第11位，位居西北第1。三是全區(qū)“一標(biāo)準(zhǔn)”。制定公布區(qū)市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，梳理區(qū)市縣三級(jí)同一事項(xiàng)、同一名稱、同一編碼、同一標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)4244項(xiàng)，并按照全程網(wǎng)辦、代辦制、快遞送星級(jí)管理方式，將其中80.4%確定為可不見面辦理事項(xiàng)。實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全生命周期動(dòng)態(tài)管理，300萬條數(shù)據(jù)同步錄入“一張網(wǎng)”，群眾和企業(yè)在區(qū)內(nèi)不同市縣辦事，標(biāo)準(zhǔn)、流程完全一致。我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理精細(xì)度、標(biāo)準(zhǔn)化在全國評估中單項(xiàng)位居第1。四是全區(qū)“一條線”。主動(dòng)承接非警務(wù)類便民服務(wù)功能，建設(shè)全區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，制定全區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線建設(shè)指導(dǎo)意見，成立了自治區(qū)“12345”便民服務(wù)中心，五市和部分縣（區(qū)）“12345”熱線建成投入運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)功能得到進(jìn)一步拓展。五是全區(qū)“一股勁”。全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，形成了勇于爭先、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)、善于成事的氛圍。不斷完善實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，實(shí)施政務(wù)大廳維修維護(hù)改造工程，部分市縣政務(wù)中心進(jìn)行新建和改造提升。大力推進(jìn)服務(wù)下沉，積極開展幫辦、代辦、“店小二”服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村，企業(yè)辦事不出園區(qū)。協(xié)同工商、發(fā)改、住建等部門，落實(shí)“多證合一”“多評合一”“多圖聯(lián)審”等改革措施，企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批時(shí)間不斷壓縮。
二、關(guān)于《實(shí)施意見》出臺(tái)的相關(guān)背景
黨的十九大報(bào)告指出：轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（廳字〔2018〕22號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），石泰峰書記、咸輝主席分別作了批示，石泰峰書記批示：請政府辦公廳牽頭負(fù)責(zé)，提出我區(qū)具體《工作方案》，提交自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究。按照石泰峰書記、咸輝主席的批示精神，自治區(qū)政府辦公廳綜合處著手起草我區(qū)的貫徹意見。在起草過程中，6月中旬，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)，以下簡稱《通知》），張超超常務(wù)副主席批示同意由自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、信建辦等單位，研究提出我區(qū)落實(shí)方案并抓好組織實(shí)施。鑒于《指導(dǎo)意見》和《通知》均是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)與綜合處協(xié)商，決定研究起草《關(guān)于深化“不見面、馬上辦”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）一個(gè)文件，貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院兩個(gè)文件精神。7月中旬《實(shí)施意見》（征求意見稿）先向19個(gè)區(qū)直部門和5個(gè)地級(jí)市征求意見，修改完善后正式提請自治區(qū)人民政府審議。7月下旬，根據(jù)張超超常務(wù)副主席批示同意，《實(shí)施意見》（征求意見稿）在全區(qū)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上又印發(fā)69個(gè)區(qū)直部門征求意見，并進(jìn)行仔細(xì)斟酌修改完善。8月3日，咸輝主席率自治區(qū)有關(guān)部門赴自治區(qū)政協(xié)聽取崔波主席等政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和政協(xié)委員的意見建議，又進(jìn)行了認(rèn)真修改，最終形成了今天的送審稿。
《實(shí)施意見》起草過程中，主要有3個(gè)方面的考慮。一是堅(jiān)持中央文件的指導(dǎo)性和自治區(qū)的實(shí)際性相統(tǒng)一。對于《指導(dǎo)意見》中提出的全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等8項(xiàng)主要任務(wù)，《通知》中提出的整合構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，在《實(shí)施意見》中結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全部進(jìn)行了安排部署，中央、國務(wù)院明確要求的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。二是堅(jiān)持聚焦企業(yè)群眾辦事難點(diǎn)和政策措施的精準(zhǔn)性相統(tǒng)一?！秾?shí)施意見》以“放管服”改革統(tǒng)攬全篇，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚集企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)的突出問題，從推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”、推進(jìn)辦事“不見面”和“最多跑一次”、營造親商惠商環(huán)境四個(gè)大方面，提出了優(yōu)化寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等25條具體措施，針對性和可操作性非常強(qiáng)。三是堅(jiān)持體現(xiàn)“寧夏特色”和“寧夏經(jīng)驗(yàn)”?！秾?shí)施意見》提出的企業(yè)開辦時(shí)間、項(xiàng)目投資審批時(shí)間、網(wǎng)上可辦率、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比例、“最多跑一次”的事項(xiàng)，這些措施充分考慮了我區(qū)“放管服”改革和政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，均是能辦到的。同時(shí)，一些時(shí)限要求比國家標(biāo)準(zhǔn)高（如2018年底，國家規(guī)定省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%，我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到90%；市縣不低于50%，我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到80%；國家規(guī)定市、縣服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比例不低于70%、50%，我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是80%；國家推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革中規(guī)定，審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日，我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是80個(gè)工作日，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)工作日）。
三、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共三部分。
第一部分：總體要求。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”，提出了2018年、2019年網(wǎng)上可辦率、服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體大廳比例、“最多跑一次”事項(xiàng)的個(gè)數(shù)、企業(yè)開辦時(shí)間、投資項(xiàng)目審批時(shí)間等目標(biāo)。
第二部分：工作任務(wù)，共4項(xiàng)25條。
一是推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”，共7條。針對網(wǎng)上辦理率還不高、審批系統(tǒng)整合還不到位等問題，提出：優(yōu)化完善寧夏政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、加快政務(wù)信息互通共享、完善系統(tǒng)基礎(chǔ)功能、豐富網(wǎng)上服務(wù)功能、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用、提高網(wǎng)上辦理比例、優(yōu)化“12345”熱線服務(wù)等措施，為企業(yè)和群眾提供更有效率的政務(wù)服務(wù)。
二是推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”，共7條。主要針對一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)未進(jìn)”實(shí)體大廳問題，提出：推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”、完善集中審批服務(wù)機(jī)制、完善政務(wù)大廳功能、優(yōu)化政務(wù)大廳功能布局、提升窗口服務(wù)水平、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、加快線上線下融合發(fā)展等措施，切實(shí)提高實(shí)體政務(wù)大廳的政務(wù)水平。
三是推進(jìn)辦事“不見面”和“最多跑一次”，共4條。主要針對提高不見面率和“最多跑一次”事項(xiàng)等問題，提出：推進(jìn)不見面審批服務(wù)落地見效、優(yōu)化再造辦事流程、深入開展“減證便民”行動(dòng)、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉等措施，全面推進(jìn)“不見面、就近辦”。
四是營造親商惠商環(huán)境，共7條。主要針對提高營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高企業(yè)的辦事效率和服務(wù)水平，提出：壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、項(xiàng)目投資審批時(shí)限和水電氣暖接入時(shí)間，完善各項(xiàng)利企措施，嚴(yán)格審批服務(wù)中介管理，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，深化法規(guī)規(guī)章立改廢等措施，最大限度地激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
第三部分：工作要求。
從提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)信息安全管理、加強(qiáng)督查考核、加大宣傳力度6個(gè)方面，就落實(shí)深化“不見面、馬上辦”改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化提出了具體要求。
總體上，這個(gè)《實(shí)施意見》的考慮是緊密結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，聚焦短板、以點(diǎn)帶面、尋求突破，以“不見面、馬上辦”改革統(tǒng)領(lǐng)“放管服”改革持續(xù)深化，最終實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)便民化、政府辦理便捷化、人民群眾得實(shí)惠。
