定西市農(nóng)村全面小康建設(shè)的難點(diǎn)和切入點(diǎn)分析
定西市統(tǒng)計(jì)局陳耀功趙映春 添加時(shí)間：2012-3-16 9:19:09 點(diǎn)擊數(shù)：20
黨的十七屆五中全會(huì)指出，"十二五"時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。為了科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)定西市農(nóng)村全面小康建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的農(nóng)村全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定西市2010年農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了綜合測(cè)算，并就其建設(shè)的難點(diǎn)和切入點(diǎn)進(jìn)行了探析。
一、農(nóng)村全面小康的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
全面小康是一個(gè)綜合性概念，是基本小康發(fā)展的高級(jí)階段，是水平更高、發(fā)展更全面、更為均衡的小康。它涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主和社會(huì)文明等各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的過(guò)程，是人們生活方式的根本轉(zhuǎn)變。其主要特征是經(jīng)濟(jì)更加繁榮、民主更加完善、科教更加先進(jìn)、文化更加進(jìn)步、法制更加完備、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)、人的素質(zhì)得到全面提高。農(nóng)村全面小康是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各個(gè)方面的復(fù)合系統(tǒng)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境等6個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)組成?；舅枷胧菍?duì)每個(gè)指標(biāo)以農(nóng)村全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)值(即2020年的目標(biāo)值)和總體小康值（即2000年的基數(shù)值）之差為全距，然后根據(jù)當(dāng)年實(shí)際值計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，最后將單個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度與其權(quán)數(shù)相乘并加總，得綜合得分，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)量化為100分。
二、定西市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)
參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)方法，我們對(duì)2010年定西市農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了認(rèn)真測(cè)評(píng)，結(jié)果詳見(jiàn)下表。
2010年定西市農(nóng)村全面建設(shè)小康綜合表
指標(biāo)
單位
總體
小康值
全面
小康值
權(quán)數(shù)
實(shí)際值
實(shí)現(xiàn)程度（％）
綜合評(píng)分
A、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
29
-22.89
-6.64
農(nóng)村居民人均可支配收入
元/人
2200
≥6000
20
1868.6
-8.72
-1.74
第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重
%
50
≤35
5
61.07
-100.00
-5.00
農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重
%
16
≥35
4
16.5
2.63
0.11
B、社會(huì)發(fā)展
20
71.54
14.31
農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率
%
10
≥90
8
93
100.00
8.00
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率
%
1.8
≥60
4
15
22.68
0.91
萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)
人
1
≥4
4
2.05
35.00
1.40
農(nóng)村居民基尼系數(shù)
－
0.35
0.3－0.4
4
0.36
100.00
4.00
C、人口素質(zhì)
15
-13.18
-1.98
農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)
年
7.4
≥9
12
7.1
-18.75
-2.25
農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命
年
69.5
≥75
3
70
9.09
0.27
D、生活質(zhì)量
23
43.68
10.05
農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)
％
49
≤40
4
47
22.22
0.89
農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)
％
18
≥75
11
24
10.53
1.16
農(nóng)民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出比重
％
2.5
≥7
3
8.27
100.00
3.00
農(nóng)民生活信息化程度
％
28
≥60
5
60.9
100.00
5.00
E、民主法制
6
67.33
4.04
農(nóng)民對(duì)村政務(wù)公開(kāi)的滿意度
%
55
≥85
3
75
66.67
2.00
農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全的滿意度
%
60
≥85
3
77
68.00
2.04
F、資源環(huán)境
7
53.56
3.75
常用耕地面積變動(dòng)幅度
%
-0.3
≥0
3
0.298
99.00
2.98
森林覆蓋率
%
16.5
≥23
2
12.5
-62.00
-1.23
萬(wàn)元農(nóng)業(yè)GDP用水量
立方米
2600
≤1500
2
926
100.00
2.00
綜合實(shí)現(xiàn)程度
23.50
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展--任重道遠(yuǎn)
2010年定西市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度-22.89%，比上年提高2.46個(gè)百分點(diǎn)。
1、農(nóng)村居民人均可支配收入。這項(xiàng)指標(biāo)指的是每個(gè)農(nóng)村常住人口總收入扣除各項(xiàng)費(fèi)用支出和轉(zhuǎn)移性支出后，實(shí)際可用于最終消費(fèi)、投資和儲(chǔ)蓄的收入，定西市農(nóng)民收入起點(diǎn)較低，2010年定西市農(nóng)民人均可支配收入1868.6元，要完成6000元的全面小康目標(biāo)壓力很大。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料測(cè)算，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為-8.72%，僅比上年提高了3.04個(gè)百分點(diǎn)，按"十二五"規(guī)劃農(nóng)民收入每年增長(zhǎng)13%的速度推算，至少還需10年時(shí)間定西市農(nóng)民人均可支配收入才可超過(guò)6000元，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
2、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重。2010年，定西市全社會(huì)從業(yè)人員157.36萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比重實(shí)際值為61.07%，實(shí)現(xiàn)程度為-100%，與上年持平，距全面小康35%的目標(biāo)還有很大差距。
3、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重。定西市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程較慢，2010年，定西市農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重實(shí)際值為16.5%，實(shí)現(xiàn)程度為2.63%，比上年提高2.63個(gè)百分點(diǎn)。
（二）社會(huì)發(fā)展--部分指標(biāo)欠賬較大
2010年定西市社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度83.74%，比上年提高3.97個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)村全面小康六大評(píng)價(jià)體系中實(shí)現(xiàn)程度最好的。
1、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率。2010年，定西市參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為231.43萬(wàn)人，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率為92%，已實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)90%的目標(biāo)。
2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。2010年末，定西市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率實(shí)際為15%，全面小康目標(biāo)60%，實(shí)現(xiàn)程度為22.7%，比上年提高16.79個(gè)百分點(diǎn)。
3、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。2010年末，定西市實(shí)際從事農(nóng)業(yè)科技人員547人，農(nóng)業(yè)科研人員實(shí)際值為2.05人/萬(wàn)人，全面小康目標(biāo)為4人/萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)程度為35%,比上年提高21.33個(gè)百分點(diǎn)。
4、基尼系數(shù)是反映農(nóng)村居民收入分配差異程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)是一個(gè)適度指標(biāo)，過(guò)高表明收入差異太大，容易形成兩極分化；過(guò)低則表明收入差異太小，容易導(dǎo)致平均主義。基尼系數(shù)取值的一般判斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.2以下為高度均等，0.2-0.3之間相對(duì)均等，0.3-0.4之間相對(duì)合理，0.4以上差距太大。農(nóng)村全面小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)值為0.3-0.4之間。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料測(cè)算，2010年，定西市農(nóng)村居民基尼系數(shù)為0.36，實(shí)現(xiàn)全面小康100%目標(biāo)，處于收入差距較合理區(qū)間。
（三）人口素質(zhì)--受教育時(shí)間羈絆
2010年定西市人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度-13.18%，比上年提高55個(gè)百分點(diǎn)。
1、農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)是一項(xiàng)僅次于農(nóng)民人均可支配收入指標(biāo)的重要指標(biāo)。2010年，定西市農(nóng)村人口平均受教育年限為7.1年，實(shí)現(xiàn)程度為-18.75%，比上年同期提高了68.75個(gè)百分點(diǎn)，尚未達(dá)到2000年全國(guó)總體小康起點(diǎn)7.4年的平均水平。
2、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命。2010年，定西市農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命70歲，全面小康目標(biāo)75歲，實(shí)現(xiàn)程度為9.09%，與上年持平。
（四）農(nóng)民生活質(zhì)量--半數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
2010年定西市生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度43.68%，比上年提高23.59個(gè)百分點(diǎn)。
1、恩格爾系數(shù)是指食品支出占生活消費(fèi)總支出的比重多少，是一個(gè)反映某地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和生活富裕程度的指標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為絕對(duì)貧困，50-60%為溫飽，40-49%為小康，40%以下為富裕。2010年，定西市農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)實(shí)際值為47%，實(shí)現(xiàn)程度為22.22%，比上年提高27.78個(gè)百分點(diǎn)。
2、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)。據(jù)調(diào)查，2010年末，定西市農(nóng)民人均住房面積為18平方米，人均享有住房面積25平方米以上的農(nóng)戶為30%，90%的農(nóng)戶住上了磚瓦房和磚混結(jié)構(gòu)住房。農(nóng)戶自來(lái)水普及率為37%，使用液化氣、電等清潔能源的農(nóng)戶比例達(dá)7.7%，衛(wèi)生廁所普及率為5%，室外道路硬化率為28%。反映農(nóng)民生活環(huán)境狀況的居住質(zhì)量指數(shù)實(shí)際值為20%，全面小康值75%，實(shí)現(xiàn)程度為10.53%，比上年同期提高10.53個(gè)百分點(diǎn)。
3、農(nóng)民文化娛樂(lè)支出比重。2010年，定西市農(nóng)民生活消費(fèi)支出為2419元，用于文化娛樂(lè)支出為200元，占8.27%，已實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)7%的目標(biāo)。
4、生活信息化程度。2010年，定西市農(nóng)民彩電普及率為100%，電話普及率為97%，計(jì)算機(jī)普及率為2.34%。農(nóng)民生活信息化程度為60.9%，實(shí)現(xiàn)程度100%，已達(dá)到小康目標(biāo)。
（五）民主法制建設(shè)--需穩(wěn)步推進(jìn)
2010年定西市民主法制實(shí)現(xiàn)程度67.33%，比上年提高38.66個(gè)百分點(diǎn)。
1、村務(wù)公開(kāi)滿意度。2010年，定西市農(nóng)村居民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的滿意度實(shí)際值為75%，全面小康值為85%，實(shí)現(xiàn)程度為66.67%，比上年提高33.34%。
2、社會(huì)安全滿意度。2010年，定西市農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度為實(shí)際值77%，全面小康值為85%，實(shí)現(xiàn)程度68%，比上年同期提高44個(gè)百分點(diǎn)。
（六）資源環(huán)境--森林覆蓋率是瓶頸
2010年定西市資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度53.56%，比上年提高46.42個(gè)百分點(diǎn)。
1、常用耕地面積變動(dòng)幅度。定西市2010年末耕地面積771.48萬(wàn)畝，實(shí)際值0.298%，實(shí)現(xiàn)程度為99%。
2、森林覆蓋率。定西市2010年森林覆蓋率實(shí)際值僅為12.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全面小康23%的目標(biāo)要求。
3、萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水量。2010年，定西市萬(wàn)元農(nóng)業(yè)增加值用水量實(shí)際值818立方米/萬(wàn)元，全面小康目標(biāo)1500立方米/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)程度為100%。
綜上分析，2010年定西市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為23.7%，而2007年的實(shí)現(xiàn)程度為-6.7%，平均遞增10.13個(gè)百分點(diǎn)，在全面小康建設(shè)的進(jìn)程中已走了近四分之一的路程。按這四年平均增長(zhǎng)7.3%的速度計(jì)算，再過(guò)20年，即到2030年定西市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度才能達(dá)到100%。若要實(shí)現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，平均每年要增長(zhǎng)15%。從各項(xiàng)子目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度看，社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度最高為71.54%，得分14.31；民主法制實(shí)現(xiàn)程度次高為67.33%，得分4.04；環(huán)境資源和生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)程度也較高分別為53.56%、43.68%，得分為3.75和10.05；人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度較低為-13.18%，得分-1.98；經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度最低為-22.89%，得分-6.64。
三、定西市小康建設(shè)的難點(diǎn)
從評(píng)價(jià)結(jié)果看，定西市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入；加大農(nóng)村教育硬件和軟件投入,提高農(nóng)村居民受教育程度；提高定西市建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；保護(hù)環(huán)境資源，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；增加從事農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)人員等。主要表現(xiàn)在"四難"：
1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民增收難。反映農(nóng)村全面小康社會(huì)綜合評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)，其重要程度是不一樣的。農(nóng)民收入是"三農(nóng)"的核心，是頭等重要的指標(biāo)，在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)中，占有20%的權(quán)重。目前定西市城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、農(nóng)戶間收入差距也較大，與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相距較遠(yuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的任務(wù)十分繁重。今后一個(gè)時(shí)期,農(nóng)民就業(yè)增收面臨農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增效難度加大和非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的雙重壓力，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不能充分就業(yè)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)展速度緩慢，是定西市農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)的最主要障礙。
2、農(nóng)村教育落后，農(nóng)民素質(zhì)提升難。在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)體系中，農(nóng)村人口受教育程度是僅次于農(nóng)民可支配收入居第二位的重要指標(biāo)，占有12%的權(quán)重。據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2010年，定西市農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.1年，相當(dāng)于初中一年級(jí)水平，農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低的問(wèn)題十分嚴(yán)重。隨著農(nóng)村城市化建設(shè)的加快，戶籍制度的逐步放開(kāi)，有較高文化素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，反映出定西市農(nóng)村基礎(chǔ)教育依然十分薄弱。
3、農(nóng)村社會(huì)保障水平低，提高社保覆蓋率難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村廣大農(nóng)民主要依靠家庭保障而缺乏社會(huì)保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這一傳統(tǒng)模式受到了很大沖擊。從家庭養(yǎng)老方式來(lái)看，計(jì)劃生育政策的推行使獨(dú)生子女增多，農(nóng)村核心小家庭迅速增加，家庭規(guī)模的縮小，弱化了家庭養(yǎng)老功能。同時(shí)，人口老齡化速度不斷加快，使得農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題更加突出。因此，農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)十分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障水平，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率被賦予了4%的權(quán)重，從定西市全面小康實(shí)現(xiàn)程度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于起步階段。
4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難。勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是反映城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要指標(biāo)，在農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)中，兩項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重占到9%。由于定西市地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，聚集效應(yīng)較差，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐相當(dāng)緩慢。2010年，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重只有16.5%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61%，制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
四、加快小康建設(shè)進(jìn)程的切入點(diǎn)
1、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)，中心任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村全面小康社會(huì)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民才能夠安居樂(lè)業(yè)。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在增加農(nóng)民收入上，這是確保提前全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)民收入的增加，必將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)民自身素質(zhì)和民主法制意識(shí)的提高，全面改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。一是抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加大扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，積極培育和組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，把更多的農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)，妥善處理好企業(yè)、基地、農(nóng)民三方利益關(guān)系，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化中真正得到實(shí)惠。三是支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，使農(nóng)民生活水平達(dá)到城市現(xiàn)有的平均生活水平，僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)是不可能達(dá)到的，必須發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。
2、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，努力提高農(nóng)民保障水平。一是政府要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，發(fā)揮強(qiáng)大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，對(duì)困難家庭分類進(jìn)行適當(dāng)援助和補(bǔ)貼。二是要加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，讓農(nóng)民了解、掌握其基本模式和程序，提高農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)呼吁全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，為其獻(xiàn)策出力。三是引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)自我保健和互助共濟(jì)意識(shí)，動(dòng)員廣大農(nóng)民自愿、積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。
3、增加教育投入，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)。農(nóng)村素質(zhì)的全面提高，是增加收入的關(guān)健所在，農(nóng)民收入與其勞動(dòng)力文化程度密切相關(guān)，勞動(dòng)力文化程度越高，其創(chuàng)造獲得的收入越多。加大農(nóng)村勞動(dòng)力資本的投入，培育和造就新一代新型農(nóng)民是當(dāng)務(wù)之急，是全面小康社會(huì)迫切的要求。當(dāng)前，針對(duì)定西市農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低特征，一是要加入農(nóng)村教育的投入力度，把農(nóng)村教育作為教育工作的"重中之重"來(lái)抓。繼續(xù)建立農(nóng)村困難家庭等教育資助機(jī)制，對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女的教育深造予以補(bǔ)助，提高農(nóng)村人口的受教育水平。二是大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。尤其要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口的技能教育與素質(zhì)教育，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是建立高素質(zhì)人才流入激勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制。通過(guò)提高本地農(nóng)民文化素質(zhì)來(lái)提升定西市農(nóng)村居民的受教育程度。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收最直接有效的途徑就是大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入水平。一是對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)要做出全面、科學(xué)、合理的布局和規(guī)劃，搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升聚集效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下良好的基礎(chǔ)。二是要從法律上保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)環(huán)境，杜絕低價(jià)使用農(nóng)民工及同工不同酬。三是加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的再就業(yè)能力。四要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
