吳蔚
保定官辦幼兒教育事業(yè)開辦較早，解放前發(fā)展緩慢，而劉長(zhǎng)佑則是最早在保定設(shè)立育嬰堂的直隸總督。清同治八年（1869），直隸總督劉長(zhǎng)佑在保定首創(chuàng)官辦幼兒教育事業(yè)，在今興華路設(shè)保定育嬰堂。
清代保定慈善機(jī)構(gòu)
保定是京南重鎮(zhèn)，康熙八年（1667）直隸巡撫由正定府移到保定府，保定成為直隸的省會(huì)，雍正八年（1730）改巡撫為總督，又升守、巡道為布、按兩司，使規(guī)模大備。其地處京畿要地，為天下首善之區(qū)，在清代的省會(huì)城市中占有重要地位，甚至對(duì)全國(guó)都具有示范性，因此，保定城市的社會(huì)救濟(jì)體系與慈善機(jī)構(gòu)是清代城市的典范之一。在清代，保定城市社會(huì)救濟(jì)體系涉及諸多方面，包括收養(yǎng)組織，如育嬰堂、節(jié)全堂等，無償醫(yī)療性質(zhì)的官藥局，救濟(jì)無家可歸者的養(yǎng)濟(jì)院，另外還有漏澤園（義冢），清末時(shí)還出現(xiàn)了紅十字會(huì)等新式的慈善機(jī)構(gòu)。其中組織較為完善，影響較大的是育嬰堂和節(jié)全堂。
育嬰堂，清同治八年（1869）直隸總督劉長(zhǎng)佑創(chuàng)設(shè)，曾國(guó)藩任直隸總督時(shí)加以整飭，李鴻章繼任后籌措經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大規(guī)模，使之愈加完善。其在保定省城縣街，“東西十三丈，南北二十二丈，即房屋一百一十八間”（李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。其中，“乳嬰之房八十余間”（李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。
此后，保定育嬰堂先后由曾國(guó)藩、李鴻章、袁世凱接管，相繼撥款整飭，充實(shí)擴(kuò)大。同治初期，保定育嬰堂原籌成本銀一萬五千兩，同時(shí)發(fā)交清苑、天津、河間府屬十一州縣，并由當(dāng)鋪商家承領(lǐng)月收息銀一百五十兩，然而經(jīng)費(fèi)一直不敷之用。直隸總督李鴻章根據(jù)這一情況，下令籌捐銀一萬五千兩，成為初創(chuàng)時(shí)的成本銀，后經(jīng)李鴻章籌措，除舊存成本外，又發(fā)給清苑當(dāng)商銀一萬五千兩，定州屬當(dāng)商銀一萬五千兩，正定府屬當(dāng)商銀一萬兩千兩，易州府屬當(dāng)商銀三千兩，共銀六萬兩，均按月生息，月得息銀六百兩，用作堂中日常經(jīng)費(fèi)，使保定府下轄各育嬰堂經(jīng)費(fèi)得以充裕。
育嬰堂額定收養(yǎng)嬰孩一百二十名。全節(jié)堂，“清道光癸卯年，制府訥爾經(jīng)額因恤嫠會(huì)而推廣，集資創(chuàng)立，以處孀婦之守志而窮無所歸者。迨同治庚子，李合肥鴻章督直，復(fù)與孫方伯觀、范廉訪梁、葉觀察伯英籌款恢張舊規(guī)，經(jīng)費(fèi)系以成本發(fā)各縣殷商生息”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印，23頁）。全節(jié)堂“在椿樹胡同，計(jì)房屋一百六十六間，發(fā)商生息銀二萬七千兩，每月以息銀作堂中費(fèi)用”。（李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。
保定的育嬰堂和全節(jié)堂成立于清朝中后期，發(fā)展達(dá)到全盛是在同光時(shí)期。其發(fā)展并非西方?jīng)_擊與示范的結(jié)果，它們的產(chǎn)生與發(fā)展是一種現(xiàn)實(shí)需要。清中后期，保定地區(qū)自然災(zāi)害頻仍，據(jù)《清苑縣志》記載，從道光元年（1821）到宣統(tǒng)三年（1911）八十年間，保定城市所在的清苑縣地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害、瘟疫28次。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印14頁）。同時(shí)戰(zhàn)亂頻繁，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)時(shí)期的北伐，捻軍以及八國(guó)聯(lián)軍的侵華都波及保定地區(qū)，災(zāi)害和戰(zhàn)亂使人民流徙，孤兒寡婦增多。保定育嬰堂章程中就指出，“直隸三輔要區(qū)，尤宇內(nèi)首善之地，地瘠民貧，風(fēng)俗質(zhì)樸，向無棄子之事也，今年兵燹頻仍，水旱、盜賊顛連，而棄嬰多有”。（（清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。另外，也是國(guó)家統(tǒng)治階層與地方社會(huì)精英企圖重塑儒家理念，以期維系民心。清中后期，清政府面對(duì)內(nèi)憂外患，社會(huì)矛盾尖銳的局面，迫切需要對(duì)儒教精神進(jìn)行重塑，緩和社會(huì)矛盾。清王朝上至最高統(tǒng)治階層，下到地方封疆大吏以及社會(huì)士紳，對(duì)慈善事業(yè)都持支持態(tài)度。同治皇帝曾“特諭各省督撫大吏諄飭地方州縣，凡一切育嬰澤骨等善政，會(huì)同本邑紳董妥為興舉，以消厄運(yùn)災(zāi)黎”。（（清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。而曾國(guó)藩、李鴻章等同治中興的名臣都實(shí)心倡導(dǎo)，在地方士紳的積極配合之下，使全國(guó)慈善機(jī)構(gòu)得到普遍的發(fā)展。
在統(tǒng)治階層與地方精英的共同努力下，育嬰和全節(jié)兩堂在經(jīng)費(fèi)來源、組織結(jié)構(gòu)以及實(shí)際運(yùn)作方面都逐漸完善。在經(jīng)費(fèi)方面，主要是依靠地方官吏籌措，育嬰堂即“原籌成本銀一萬五千兩，發(fā)交清苑、天津、河間府屬十一州縣商承領(lǐng)，月收息銀一百五十兩，不敷支用?？偠嚼铠櫿禄I捐銀一萬五千兩，司庫墊扣通省官員養(yǎng)廉銀三萬兩，共庫平銀六萬兩，除舊存成本外，又發(fā)給清苑當(dāng)商銀一萬五千兩，定州屬當(dāng)商銀一萬五千兩，正定府屬當(dāng)商銀一萬二千兩，易州屬當(dāng)商銀三千兩，共銀六萬兩，均按月一分生息，月得息銀六百兩，作堂經(jīng)費(fèi)”。（（清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。全節(jié)堂亦有“發(fā)商生息二萬七千兩，每月以息銀費(fèi)用”。（（清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。它們都采用發(fā)商生息的方式來保證經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性，但經(jīng)費(fèi)規(guī)模仍然有限的。經(jīng)費(fèi)問題是保定城市慈善組織發(fā)展的最大障礙，雖然育嬰、全節(jié)兩堂曾開辦濟(jì)善商場(chǎng)和織布廠，利用房租和其利潤(rùn)來貼補(bǔ)兩堂費(fèi)用，但亦是杯水車薪。
在組織結(jié)構(gòu)上，育嬰堂和節(jié)全堂都采取封閉式的管理方式，設(shè)內(nèi)、外兩堂，“內(nèi)外森嚴(yán)，永除男女混淆之弊”清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。保定育嬰堂中設(shè)正司事一人，總管堂中一切事宜。外堂有正、副司事負(fù)責(zé)管理堂中日常事務(wù)，內(nèi)堂為嬰孩與節(jié)婦的居所，亦設(shè)有女司事和副司事管理。內(nèi)、外堂之間“設(shè)轉(zhuǎn)筒，傳遞食用，內(nèi)外隔絕”清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。嬰孩和節(jié)婦未經(jīng)允許不能離開內(nèi)堂。育嬰堂中有乳婦、看婦負(fù)責(zé)照顧嬰兒，兩堂都有膳夫、堂夫、火夫、更夫、柵欄夫、仆夫等諸般雜役。堂中日?；顒?dòng)有紳董或縣丞負(fù)責(zé)監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)收支也要定期送道署核實(shí)。育嬰與節(jié)全兩堂附設(shè)有學(xué)堂，延師負(fù)責(zé)嬰兒和節(jié)婦之子的教育，女嬰則由全節(jié)堂節(jié)婦教管。兩堂的實(shí)際運(yùn)作采用官府承辦、士紳幫辦的方式，地方政府與官吏負(fù)責(zé)籌措資金與場(chǎng)所，詳細(xì)制定章程，“諸務(wù)靡不悉心籌劃期于絲毫無弊，實(shí)惠及人”清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。而士紳負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，并接受官府的監(jiān)督。兩堂明確規(guī)定了從司事到普通雜役的工作職責(zé)、薪水銀及相關(guān)細(xì)則。育嬰堂和全節(jié)堂在組織結(jié)構(gòu)上體制健全、分工明確，具有可操作性，可以保證其正常運(yùn)作。
以上簡(jiǎn)要分析了兩堂經(jīng)費(fèi)、組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方面概況，此三個(gè)方面兩堂已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化，有效地保障了慈善事業(yè)的進(jìn)行。但是，要給予其恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，應(yīng)主要從其實(shí)際效果方面來考察。受資料所限，很難從整體上對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，我們只能根據(jù)零星的史料從側(cè)面了解其實(shí)施效果的一些情況。
據(jù)《清苑縣志》，保定士紳吳建勛曾為兩堂的管理者之一，“先是，保定固有全節(jié)、育嬰兩堂，積久弊，叢出無實(shí)效，當(dāng)事者一以委之建勛，建勛擘畫周至，條章井井，尤綜核名實(shí)，數(shù)年嬰孩增至三百八十余名，積款盈萬金。兩堂皆設(shè)義塾，延師教課，掇巍科登顯仕者，歲不絕人”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民（清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印104頁）。育嬰堂章程規(guī)定原定額收養(yǎng)嬰兒一百二十名，但是此時(shí)已經(jīng)增至三百八十余名，而且經(jīng)費(fèi)頗為充裕，可見其運(yùn)作效果良好，而且取得了較為明顯的成效。更為突出的是兩堂皆設(shè)有學(xué)堂，而且“掇巍科登顯仕者，歲不絕人”，體現(xiàn)出兩堂的學(xué)堂為孤兒和節(jié)婦之子提供了學(xué)習(xí)而至仕途的渠道，翁葆昌即為一例?！拔梯岵?，字禮卿，邑人，原籍浙江，幼喪父，家貧，隨母入全節(jié)堂，讀書及弱冠，文名甚噪，年十九入邑庠，已卯領(lǐng)鄉(xiāng)篤，已丑大挑二等，以教職用，升知縣分發(fā)山西……丁酉，山西鄉(xiāng)試，同考官積勞，保升在任候補(bǔ)知府”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印51頁）。翁葆昌通過節(jié)全堂的教育和自身努力，最終出人頭地，其母也“以次子貴，封恭人，旌表建坊”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印51頁）。以此可見，保定的育嬰堂和全節(jié)堂在入堂人數(shù)和附設(shè)學(xué)堂的作用都取得了很好的效果。育嬰堂和全節(jié)堂雖然取得一些成效，但是不足之處亦十分明顯，兩堂的實(shí)施效果寄托在工作人員的個(gè)人道德品質(zhì)上，雖然也有一些監(jiān)督措施，但效果并不顯著，營(yíng)私舞弊、玩忽職守不可避免。如非生活所迫，很多人并不愿意入堂，前面提到的翁葆昌之母壽氏即因“氏年三十夫歿，子二人，女一人，家貧無以為生，入全節(jié)堂守志”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印159頁]特別是兩堂經(jīng)營(yíng)缺乏健全的制度保障和長(zhǎng)效機(jī)制，初建時(shí)士紳、管事者尚認(rèn)真辦事，以后則日漸懈怠，互相推諉，清末時(shí)，育嬰、全節(jié)兩堂已經(jīng)日趨衰落。兩堂在經(jīng)費(fèi)等方面單純依靠發(fā)商生息銀，這是依靠政治力量的一種體現(xiàn)。
1908年，直隸布政使增子固稟準(zhǔn)直督袁世凱，在保定育嬰堂開辦女學(xué)，附設(shè)幼稚園，以堂內(nèi)女嬰4至7歲者入園。選全節(jié)堂中識(shí)字節(jié)婦授課。初時(shí)，辦保姆傳習(xí)所，對(duì)應(yīng)選節(jié)婦進(jìn)行游戲、歌謠、談話、手工等科目的培訓(xùn)，學(xué)期3個(gè)月，共培養(yǎng)保姆20名。
光緒三十年（1904），在保定建蒙養(yǎng)院，收3至7歲幼兒入院養(yǎng)育、學(xué)習(xí)。
進(jìn)入民國(guó)時(shí)期，兩堂失去了政治支持，“民國(guó)十四年，曹省長(zhǎng)銳以籌軍用，將基金提購本省四次公債票，迨公債還本，復(fù)由曹省長(zhǎng)將此項(xiàng)基金四萬余元（全節(jié)堂基金在內(nèi)）統(tǒng)存直隸銀行，又由財(cái)政廳提作軍用，從此經(jīng)費(fèi)無著”。士紳階層雖力圖維護(hù)，“士紳造陳此項(xiàng)基金為兩堂命脈，吁請(qǐng)維持，乃由省政府議決，當(dāng)基金為籌還以前，每月補(bǔ)助二百元，兩堂分用。又該堂及全節(jié)堂自建濟(jì)善商場(chǎng)，月可得房租三百元，出入不足相抵，僅可勉強(qiáng)支持”。其時(shí)育嬰堂僅“收養(yǎng)乳嬰及成嬰三十余人，讀書兼司織工者十五名”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民（清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印69頁）。兩堂已經(jīng)徹底沒落了。雖然成為河北第二救濟(jì)院附屬機(jī)構(gòu)，但并未實(shí)現(xiàn)革新，也沒有任何改觀。1928年后，保定育嬰堂、蒙養(yǎng)院由國(guó)民黨政府接管，1937年因抗戰(zhàn)爆發(fā)而被迫關(guān)閉。
清代保定慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作理念及局限
政治支持的削弱是導(dǎo)致民國(guó)時(shí)期保定城市的慈善機(jī)構(gòu)日益萎縮的根本原因，而社會(huì)士紳階層沒有足夠的力量填補(bǔ)這一政治缺失的狀況，這是強(qiáng)政府、弱社會(huì)態(tài)勢(shì)的一種反應(yīng)，也說明處于不斷衰落中的保定及其不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，致使社會(huì)力量十分軟弱，不足以單獨(dú)承擔(dān)社會(huì)救濟(jì)職能。清代保定的育嬰堂和節(jié)全堂，無論從慈善機(jī)構(gòu)實(shí)施的根本動(dòng)機(jī)，實(shí)際的效果以及所涵蓋社會(huì)群體來看，我們不能給予清代慈善組織過高的評(píng)價(jià)，因?yàn)樯鐣?huì)救濟(jì)的范圍的廣泛性以及實(shí)施的經(jīng)常性上都是非常有限的。但它卻是符合當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的，也達(dá)到了那個(gè)時(shí)代所能承受的水準(zhǔn)。
清代保定的育嬰堂和節(jié)全堂是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代慈善組織的一個(gè)縮影。日本著名學(xué)者夫馬進(jìn)在《中國(guó)善會(huì)善堂史研究》一書中，分析之處中國(guó)明清時(shí)期善堂的官營(yíng)化與善舉的徭役化的趨勢(shì)。（范金民，夫馬進(jìn)·中國(guó)善會(huì)善堂史研究【歷史研究，2002（5），183頁】這一點(diǎn)在清代保定城市的慈善組織中體現(xiàn)的較為明顯，政府以及官員的倡導(dǎo)和支持是慈善組織發(fā)展的根本動(dòng)力，也是其持續(xù)實(shí)行的最有效保證。而士紳則處于地方上積極配合的另一端，誠(chéng)然，地方士紳有被強(qiáng)迫的色彩，保定的全節(jié)堂就設(shè)有“紳董十六人，司事二人，輪流值班”，而且要“自備資斧，入堂辦事”清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。但是，地方慈善事業(yè)的舉辦是官、紳齊心協(xié)力的結(jié)果，“天下善舉莫不成于官與紳，創(chuàng)辦者官也，守成者紳也。清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。不能因此而忽略了地方士紳對(duì)創(chuàng)辦慈善事業(yè)的主動(dòng)性。在保定城市中，士紳階層對(duì)于地方善事的舉辦態(tài)度是十分積極的，如姚清吉，“凡邑有捍災(zāi)御患及全節(jié)堂、同善各堂一切義舉，靡不竭誠(chéng)而盡力”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印23頁）。同樣，士紳吳建勛亦實(shí)心用命，悉心經(jīng)營(yíng)兩堂。正是地方士紳的積極支持，保證了兩堂較好的發(fā)展。
由此可見，清代的地方慈善事業(yè)是官商互動(dòng)的結(jié)果，官府的提倡與支持，地方士紳的悉心經(jīng)營(yíng)是保證其取得良好社會(huì)效果的基礎(chǔ)。官紳在其社會(huì)救濟(jì)行為中滲透出其價(jià)值理念與社會(huì)目標(biāo)，“育嬰以暢春生之機(jī)，全節(jié)以備秋肅之令，仁育義正兩得之矣”清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532頁）。其核心在于貫徹“忠、孝、節(jié)、義”的儒家理念，從統(tǒng)治階層到地方士紳，其根本動(dòng)機(jī)是為了維護(hù)社會(huì)基本的道德準(zhǔn)則與價(jià)值信條，是政府對(duì)小民的恩惠，是德政的表現(xiàn)，這種理念成為清代慈善組織的共同目標(biāo)，而育嬰堂和全節(jié)堂的設(shè)置正是這種理念對(duì)象化（外化）的產(chǎn)物。目標(biāo)的設(shè)定不僅影響其實(shí)施的效果，甚至決定其性質(zhì)。在這一目標(biāo)下，清代慈善組織的社會(huì)救濟(jì)，出于人道主義的援助都成為附帶的結(jié)果，如全節(jié)堂救助節(jié)婦并非完全因?yàn)楣?jié)婦生計(jì)的艱難，更主要是對(duì)守節(jié)行為的一種表彰，而且保定的育嬰堂和全節(jié)堂都實(shí)行分離式和封閉式管理，以防男女之別，在堂中設(shè)有內(nèi)外神祠和節(jié)孝祠，集體旌表節(jié)婦，對(duì)堂中的嬰兒進(jìn)行儒家倫理道德的說教，灌輸“忠義”以及“三從四德”等觀念。全節(jié)堂中出來的翁葆昌即“篤于倫?！保肮饩w三十四年冬，兩宮上賓，聞詔忘闕哀號(hào)，深以受恩未報(bào)魏恨，旋致疾不起，翌年正月卒”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印51頁）。其受儒教傳統(tǒng)禮教影響甚深，這種理念下的慈善組織對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生一定的影響。但是，總的來說這種理念與社會(huì)需要救助的弱勢(shì)群體的期望是不一致的，這就制約了慈善組織作用的發(fā)揮。我們可以將育嬰堂和全節(jié)堂同清末時(shí)在保定的紅十字分會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)略的對(duì)比，紅十字分會(huì)是近代中國(guó)新式慈善機(jī)構(gòu)的代表，在保定的分會(huì)建立于宣統(tǒng)三年，按照紅十字會(huì)章程組成，“組織內(nèi)分博愛、恤兵、救護(hù)、掩埋、賑濟(jì)、醫(yī)治等六組，設(shè)名譽(yù)會(huì)員一人，特別會(huì)員二人，正會(huì)員二十四人，普通會(huì)員一百一十七人”。其經(jīng)費(fèi)“每年僅由地方款內(nèi)當(dāng)行生息、商場(chǎng)房租兩項(xiàng)撥三百余元，而支出數(shù)目全年約四百七八十元”。（金良驥等修，姚壽昌纂（民國(guó)）清苑縣志·民國(guó)二十三年（1934）鉛印23頁]其活動(dòng)主要包括賑濟(jì)災(zāi)民、救治傷兵等等，在社會(huì)救濟(jì)中的作用卻十分突出。從救濟(jì)活動(dòng)的有效性以及辦事效率上，保定的育嬰堂和全節(jié)堂都很難同紅十字分會(huì)的作用相比較。
清代是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)下，形成了一套相對(duì)完善的社會(huì)慈善體系。
通過對(duì)清代發(fā)展較好的直隸省會(huì)保定育嬰堂、全節(jié)堂的分析，認(rèn)為清代的慈善組織是國(guó)家與地方社會(huì)精英之間互動(dòng)的結(jié)果，而國(guó)家的統(tǒng)治理念與地方士紳的社會(huì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵是一致的，都著眼于維護(hù)儒家思想的基本信條，緩和社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧的農(nóng)業(yè)社會(huì)。在一定程度上這一理念與目標(biāo)決定了社會(huì)慈善組織的組織模式和實(shí)施效果。事實(shí)上，這一理念與社會(huì)弱勢(shì)群體的期望是不一致的，這種偏差始終制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)慈善組織的進(jìn)一步發(fā)展。
慈善組織是社會(huì)救濟(jì)體系中主要的構(gòu)成部分，其扶助救濟(jì)“鰥寡孤獨(dú)”等喪失或半喪失自立生存能力的社會(huì)弱勢(shì)群體，在一定意義上是社會(huì)結(jié)構(gòu)健全的體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)更具實(shí)際意義。我國(guó)很早就出現(xiàn)社會(huì)救濟(jì)的觀念和措施，如育嬰兒之法實(shí)源自“禹鑄歷山之金湯，鑄莊山之幣，以救民之無糧棄子者。清）李鴻章等修，黃彭年等撰·畿輔通志·清宣統(tǒng)二年（1910）刊本重印·臺(tái)灣：華文書局，3529—3532）明清時(shí)期，在政府的倡導(dǎo)以及國(guó)家統(tǒng)治精英和地方社會(huì)士紳的共同努力下，形成了以善堂、善會(huì)為主體的較為完善的全國(guó)社會(huì)慈善體系。無論是在經(jīng)費(fèi)來源以及組織模式上都日臻完善，取得了一些成效。本文即立足于清代典型的政治中心城市保定，考察其慈善組織的發(fā)展流變及其中得失。
通過對(duì)保定城市慈善事業(yè)的個(gè)案考察，從中可以體現(xiàn)整個(gè)清代慈善事業(yè)的一些特點(diǎn)。主要為（一）以政府的理念指導(dǎo)和物質(zhì)支持為基礎(chǔ)；（二）借助于地方士紳的具體運(yùn)作；（三）善舉具有示范性和象征性。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的語境下，慈善事業(yè)在救助上取得了一定的成效，但是，在這種理念與組織模式下，使慈善組織只能單純依靠政治力量，其可利用的社會(huì)資源是十分有限的，這就制約了社會(huì)救濟(jì)取得的結(jié)果，一旦政治支持減弱，這一社會(huì)救濟(jì)體系亦隨之崩潰。限制社會(huì)力量介入其中，制約了社會(huì)救濟(jì)活動(dòng)主動(dòng)性的發(fā)揮，善舉始終局限在較小的層面上，這成為清代慈善組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，但作用有限以及最終衰落的關(guān)鍵所在。
魏國(guó)棟，姜 姍 保定學(xué)院學(xué)報(bào) 2020-09-28
失依兒童是指“由于各種原因失去生身父母照顧，以及事實(shí)上處于無人照顧境地的未成年人”[1]。我國(guó)對(duì)失依兒童的救助（即育嬰事業(yè)）歷史悠久，早在南宋，作為“后世育嬰堂之始”的慈幼局即正式出現(xiàn)，其功能為救助“遺棄小兒”[2]。迨至清代，清政府格外重視育嬰事業(yè)，在官方鼎力推動(dòng)下，育嬰堂、保嬰會(huì)、留嬰處等慈善組織在全國(guó)各地紛紛設(shè)立，清季育嬰事業(yè)發(fā)展極為興盛[3]332-367。有學(xué)者言：“育嬰事業(yè)為清代善政之最大舉措，其興盛勝過歷史上的任何時(shí)期?！?span title="pagenumber_ebook=121,pagenumber_book=115" tag="4">[4]
清同治八年（1869），直隸總督劉長(zhǎng)佑首創(chuàng)直隸省城保定育嬰堂，“曾湘鄉(xiāng)國(guó)藩督直又整飭之，李合肥鴻章繼任復(fù)籌資擴(kuò)大”[5]，其下附設(shè)養(yǎng)病堂、棲流所等慈善組織。保定育嬰堂自創(chuàng)建以來積極救助當(dāng)?shù)氐氖б纼和?，逐漸成為直隸省城最大的慈善機(jī)構(gòu)。1927年，南京國(guó)民政府成立后，保定育嬰堂、全節(jié)堂等慈善組織被整合改組為河北省第二救濟(jì)院，育嬰堂才退出歷史舞臺(tái)[6]。
關(guān)于晚清民初時(shí)期保定育嬰堂自身的組織管理體制以及組織機(jī)構(gòu)的變遷，黃仲懷等人已做了一定的梳理。參見黃忠懷《從育嬰堂到救濟(jì)院：民國(guó)時(shí)期傳統(tǒng)慈善事業(yè)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型——以保定育嬰堂研究為中心》，《中國(guó)社會(huì)歷史評(píng)論》2006年第2期；趙興亮《清末民國(guó)間保定育嬰堂承領(lǐng)嬰孩的管理與程序》，《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第6期。那么，育嬰堂作為救助失依兒童的慈善機(jī)構(gòu)，是怎樣構(gòu)建起對(duì)堂內(nèi)失依兒童及育嬰乳婦的管理制度？這些管理制度的具體內(nèi)容及其實(shí)際運(yùn)行又如何？以上問題前人涉及較少。因此，本文在綜合運(yùn)用檔案、地方志、報(bào)刊等資料的基礎(chǔ)上，從區(qū)域社會(huì)史、微觀史的角度出發(fā)，試圖從育嬰堂對(duì)堂內(nèi)兒童的食宿、醫(yī)療與教育的管理，對(duì)堂內(nèi)兒童領(lǐng)養(yǎng)與寄養(yǎng)的管理，對(duì)育嬰乳婦的雇傭與監(jiān)管等方面，考察保定育嬰堂對(duì)失依兒童與育嬰乳婦的管理制度及其實(shí)際運(yùn)行情況，以豐富對(duì)近代華北地區(qū)育嬰事業(yè)的研究。
保定育嬰堂創(chuàng)建之初，堂內(nèi)設(shè)正、副司事[7]，正司事“總管堂中一切事宜”，堂內(nèi)“收養(yǎng)嬰孩以一百二十名為額”[8]421。由于育嬰堂收養(yǎng)失依兒童有數(shù)額限制，故確立了較為嚴(yán)格的審核程序。失依兒童入堂前，需進(jìn)行一系列的查核。《畿輔通志》載：“司事查明嬰孩年籍、生辰、乳名、面貌、疤痣、有無疾病、出否天花，其父母之姓名、年歲、生理存歿、在城街巷、在鄉(xiāng)村莊、鄰右地保，同送堂日期、交給之乳婦姓氏、分撥住何房院，詳載冊(cè)簿?！?span title="pagenumber_ebook=122,pagenumber_book=116" tag="8">[8]421“凡無故強(qiáng)為送人者概不準(zhǔn)收”，“報(bào)送嬰孩必須按照章程查清來歷，方準(zhǔn)收養(yǎng)”[9]。經(jīng)育嬰堂認(rèn)真審核后，符合條件的嬰孩才能收養(yǎng)入堂。
失依兒童入堂后，育嬰堂在堂內(nèi)兒童的食宿生活、醫(yī)療衛(wèi)生及學(xué)習(xí)教育等方面逐步確立起了一套相對(duì)規(guī)范的管理制度，以保障堂內(nèi)兒童的生活及成長(zhǎng)。
衣食住用是人類的基本需求，每個(gè)人的生活成長(zhǎng)皆依賴于此。對(duì)于幼童而言，由于自身弱小，不能直接獲得衣食住用所需的物質(zhì)，只能靠家庭或其他力量提供，否則難以生存，正所謂“鰥寡孤獨(dú)皆天，民之窮而孤為尤甚。蓋鰥寡獨(dú)雖窮，茍得布能為衣，茍得粟能為食。而孤而未及十歲，即予之布粟，茍無人焉與為衣食，仍不免凍餓死”[10]。
晚清民初，育嬰堂在堂內(nèi)兒童住宿、飲食與衣著等方面實(shí)行統(tǒng)一提供、分類管理。
在住宿方面，失依兒童入堂后，由育嬰堂進(jìn)行分配。其時(shí)，育嬰堂分內(nèi)、外兩堂，“內(nèi)外界限必應(yīng)嚴(yán)肅，內(nèi)堂門日須封鎖”[9]。為防止外界過多干擾以及保證嬰孩獨(dú)立的生活空間，嬰孩、乳婦及撫婦皆住在內(nèi)堂。內(nèi)堂分為東、西兩院：每名乳婦哺育一名乳嬰，乳婦與自己哺乳的嬰孩同處一屋，住在東院；每名撫婦“撫視”五名成嬰（三至七歲），共住一屋，住于西院[11]。乳婦、撫婦與嬰孩同宿同眠，有利于對(duì)其隨時(shí)照管。當(dāng)男孩年過六歲則要入私塾讀書，食宿在外堂，而女孩仍留于內(nèi)堂居住。
就飲食而言，育嬰堂規(guī)定：三歲以內(nèi)的嬰兒由乳漿充足的乳婦哺乳，三歲后斷乳[8]421。三歲至十一歲間的兒童，每人每天發(fā)小米四兩，隔一天發(fā)白面四兩、玉米面四兩。十二歲以上的兒童，每人每天發(fā)小米八兩，隔一天發(fā)白面七兩、玉米面七兩。除發(fā)放這些基本食物之外，還供應(yīng)各種蔬菜肉食，如：每天早上供豆菜，晚上供菜湯，夏天炎熱之時(shí)發(fā)西瓜，每月初二及春、夏、秋三節(jié)供應(yīng)肉食[12]?？梢?，育嬰堂在兒童飲食上尤為注重粗細(xì)混雜、葷素搭配，并不斷調(diào)整堂內(nèi)兒童的飲食結(jié)構(gòu)，以保證兒童攝入營(yíng)養(yǎng)的均衡。
在衣物用具方面，育嬰堂為堂內(nèi)兒童供應(yīng)了較為充足的衣物，并根據(jù)兒童的不同年齡段以及季節(jié)的變化添置相應(yīng)的衣物。育嬰堂規(guī)定：堂內(nèi)兒童在三歲時(shí)斷乳。尚在哺乳期的嬰孩，每孩撥發(fā)二件單衣、夾棉衣各一件、夾棉褲各二條、二個(gè)棉小墊、二塊單墊布，“一歲內(nèi)者添給單包布一塊、棉里被一床，俱以花草編號(hào)印記，一歲以上者須給單夾棉襪各一雙，即將布棉針線交乳婦量孩之大小縫制。如天時(shí)和煖，各乳婦將棉衣褲等件拆洗潔凈，縫好交女司事按號(hào)收存，至九月朔再領(lǐng)”[8]421。該堂又規(guī)定：四歲至七歲的兒童，“每孩給單衣褲二套、夾棉衣褲各一套、棉被一床、四孩共給棉褥一床、小帽鞋襪隨時(shí)制給”；七歲以上的男孩，每孩給二套單衣褲、夾棉衣褲各一套、一件單大衫、一床棉被；七歲以上的女孩，“每孩給單夾棉衣等件，一如男孩之?dāng)?shù)每月添給鞋針線等項(xiàng)”[8]422。
由上可知，育嬰堂對(duì)堂內(nèi)兒童的食宿、衣物等方面皆細(xì)心籌劃，統(tǒng)一安排，盡力確保堂內(nèi)兒童食宿無憂、健康成長(zhǎng)。
醫(yī)療衛(wèi)生是保定育嬰堂對(duì)堂內(nèi)兒童日常管理的重點(diǎn)之一。諸如，育嬰堂對(duì)天花病及其他疾病的防治。天花病“主要是小孩病”[13]，“嬰兒之患天花，十損二三”[14]。晚清時(shí)期，為小孩接種牛痘防止天花的西醫(yī)技術(shù)已在國(guó)內(nèi)廣為傳播，“自泰西牛痘之法進(jìn)中國(guó)，各省大吏知其有利無弊，飭屬籌費(fèi)設(shè)局，如法施行，而每年保全幼赤無算”[15]。為保證收養(yǎng)兒童的健康，保定育嬰堂在失依兒童入堂時(shí)，先由司事查明該嬰兒是否出過天花，“如未出天花，則隨時(shí)布種牛痘”[8]421。
育嬰堂注重對(duì)生病兒童的醫(yī)治及照顧。育嬰堂認(rèn)為，“嬰孩號(hào)為啞科，有病最稱難治，既已妥為收養(yǎng)，必使盡得生全”，故育嬰堂約請(qǐng)一名“素善幼科者”，常駐堂中，“專司治病”[9]。育嬰堂一旦發(fā)現(xiàn)有嬰孩患有疾病，便會(huì)將該嬰孩隔離，“另屋住宿”，以防傳染其他嬰孩，“不可使一人累及眾人也”[9]；然后讓醫(yī)者盡心為嬰孩診治，“凡嬰孩有疾，務(wù)令醫(yī)人視若親生，書明病癥原委、寒熱虛實(shí)、治法標(biāo)本、緩急審慎，立方取藥到堂”[9]。
民國(guó)初年，隨著育嬰堂規(guī)模的擴(kuò)大，該堂于1916年創(chuàng)設(shè)普濟(jì)醫(yī)院。“堂內(nèi)添設(shè)醫(yī)院，作為常設(shè)機(jī)關(guān)，……凡有病無力服藥者，均可隨時(shí)來診”[16]。醫(yī)院院長(zhǎng)由育嬰堂堂長(zhǎng)兼任，“掌理院中一切事務(wù)”。該院聘請(qǐng)中、西醫(yī)生各一名，社會(huì)各界人士都可來院診治，但對(duì)堂內(nèi)生病兒童進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療，“所有堂中嬰孩隨時(shí)按癥診治，發(fā)給藥餌”。該醫(yī)院的創(chuàng)辦并無官方資金的資助，“購置藥料、設(shè)備、器具一切開支”均由育嬰堂提供，其常年經(jīng)費(fèi)也由育嬰堂向社會(huì)捐募，“以期敷用”[17]。
綜上言之，育嬰堂盡其所能地為兒童提供較好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，以保證其健康成長(zhǎng)，但由于各種原因，仍有一些兒童不幸夭亡。為此，民國(guó)初年，育嬰堂對(duì)夭亡兒童實(shí)施備案注銷制度：育嬰堂定期“造具”堂內(nèi)兒童清冊(cè)，清冊(cè)記載堂內(nèi)嬰孩的姓名、年齡、性別、人數(shù)、日期等信息，并將清冊(cè)上報(bào)縣公署備案；如有嬰孩不幸夭亡，育嬰堂需將嬰孩的夭亡原因及日期向縣公署及時(shí)匯報(bào)，經(jīng)縣公署查核后，由育嬰堂將夭亡兒童下葬，并在下次向縣公署呈報(bào)的清冊(cè)中注銷該兒童的信息。
我國(guó)的傳統(tǒng)救助模式“重養(yǎng)輕教”，晚清以來隨著西方慈善思想的傳入，慈善救濟(jì)理念逐漸轉(zhuǎn)型為“教養(yǎng)并重”“教養(yǎng)兼施”[18]。保定育嬰堂創(chuàng)建后，一直重視對(duì)堂內(nèi)兒童的教育培養(yǎng)，以期不斷增強(qiáng)兒童學(xué)習(xí)能力，為今后適應(yīng)社會(huì)奠定基礎(chǔ)?！剁茌o通志》載：堂內(nèi)兒童三歲斷乳后，該堂專門雇傭“看婦”照看與教導(dǎo)兒童，“勿許拋敲飯食、作踐衣服及謾罵狂啼等”[8]421。對(duì)“守規(guī)矩者”給予點(diǎn)心錢物獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“頑劣者量加懲責(zé)”[9]。
該堂對(duì)堂內(nèi)兒童按照性別采取不同的教育模式。男童教育的基本模式為：男童六歲時(shí)，即送入義塾讀書，每月供給紙筆墨費(fèi)五百文，書本、仿本隨時(shí)“買給”，司事每月考察學(xué)生的功課及勤惰情況“以示賞罰”[9]。待男孩長(zhǎng)至十三歲，“如才可造就，仍令從師勤學(xué)，如無成，即量材送往各鋪學(xué)習(xí)貿(mào)易”[8]422?？梢姡龐胩幂^為注重因材施教。
由于堂內(nèi)兒童中女孩占極大多數(shù)，育嬰堂格外關(guān)注對(duì)女童的教育。晚清之時(shí)，當(dāng)女童年達(dá)七歲，育嬰堂則聘請(qǐng)全節(jié)堂節(jié)婦來堂，對(duì)其進(jìn)行教管。一名節(jié)婦教管二三名女孩，“教以女誡、女工、四德、三從及梳頭裹足針納刺織等事”[8]422，即“婦德”“婦言”“婦容”“婦功”等傳統(tǒng)女性教育的內(nèi)容。清末，隨著傳統(tǒng)教育向近代教育的轉(zhuǎn)型，光緒三十二年（1906），直隸總督袁世凱鑒于育嬰堂“所收女子有養(yǎng)無教”[19]，命布政使增子固在育嬰堂內(nèi)創(chuàng)辦直隸省城女學(xué)堂，該學(xué)堂附設(shè)幼稚園，堂內(nèi)女童年在四歲以上七歲以下者入幼稚園，七歲以上者入女學(xué)堂[20]。直隸省城女學(xué)堂的招生不局限于育嬰堂女童，外來學(xué)生亦可在此讀書。1909年直隸省城女學(xué)堂改名為“直隸女學(xué)?！?，1915年又更名為“直隸女子第二師范學(xué)?！?，學(xué)校設(shè)立師范班，學(xué)習(xí)勤奮、考試合格之育嬰堂女童可升讀師范班。
1913年，育嬰堂又特聘專職女教習(xí)對(duì)堂內(nèi)女童進(jìn)行紡織等專業(yè)技術(shù)方面的教育。時(shí)人言：“今為該嬰等預(yù)籌自謀生活，令其學(xué)習(xí)織科，為之聘教習(xí)，置器具，購線料?！?span title="pagenumber_ebook=123,pagenumber_book=117" tag="21">[21]1917年，育嬰堂又開設(shè)一座織布工廠，堂內(nèi)適齡女童可入工廠實(shí)習(xí)。專業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施使女童長(zhǎng)大出堂后，能夠掌握一些必要的謀生技能，從而自食其力。對(duì)于堂內(nèi)的殘疾兒童，待其長(zhǎng)至一定年齡，育嬰堂會(huì)資助其出堂學(xué)習(xí)算命、說書、彈唱等手藝。這些殘疾兒童在外學(xué)徒期間，該堂也會(huì)補(bǔ)貼一定財(cái)物[9]。
總而言之，晚清民初，保定育嬰堂根據(jù)堂內(nèi)兒童的性別及自身特點(diǎn)實(shí)施因材施教，并對(duì)兒童的未來進(jìn)行合理規(guī)劃，增強(qiáng)了他們進(jìn)入社會(huì)后的適應(yīng)能力，初步實(shí)現(xiàn)了“教養(yǎng)兼施”的雙重救助效果。
在育嬰堂對(duì)失依兒童的撫育中，一些家庭會(huì)向育嬰堂提出領(lǐng)養(yǎng)堂內(nèi)兒童的請(qǐng)求，為此育嬰堂制定了詳細(xì)的領(lǐng)養(yǎng)制度。另外，由于堂內(nèi)收養(yǎng)失依兒童人數(shù)的增加，限于育嬰堂經(jīng)費(fèi)之匱乏，該堂難以在堂內(nèi)撫育全部?jī)和?，只得向外寄養(yǎng)兒童。領(lǐng)養(yǎng)和寄養(yǎng)雖然都是堂內(nèi)兒童向外流動(dòng)的方式，但是性質(zhì)迥然不同：堂內(nèi)兒童被領(lǐng)養(yǎng)后，該兒童即屬于承領(lǐng)家庭的家庭成員；但堂內(nèi)兒童被寄養(yǎng)后，該兒童的監(jiān)護(hù)權(quán)仍屬于育嬰堂。
1.領(lǐng)養(yǎng)兒童的條件及憑證
某個(gè)家庭領(lǐng)養(yǎng)堂內(nèi)兒童，作為自己子女，這是堂內(nèi)兒童的重要出路之一。晚清時(shí)期，育嬰堂規(guī)定：如果無子女的“清白良家”想領(lǐng)養(yǎng)堂內(nèi)兒童，領(lǐng)養(yǎng)人必須邀同擔(dān)保人即地鄰、親族、當(dāng)?shù)丶澥康热说教茫餐鼍摺扒袑?shí)保結(jié)領(lǐng)狀”，然后育嬰堂內(nèi)司事與紳董商議，決定是否“準(zhǔn)其領(lǐng)養(yǎng)”[9]。同時(shí)，由領(lǐng)養(yǎng)人填寫育嬰堂提供的印票，票內(nèi)注明領(lǐng)養(yǎng)兒童的年歲生辰、乳名以及“承領(lǐng)夫婦年籍、生理、抱領(lǐng)日期”，“以備查考而免事端”[9]。
鑒于印票“只登簿備查”“稽考似未周密”，為更好地規(guī)范管理領(lǐng)養(yǎng)嬰孩，1915年保定育嬰堂又刊發(fā)了領(lǐng)養(yǎng)嬰孩的三聯(lián)執(zhí)照，其中一聯(lián)發(fā)給“承領(lǐng)之人”，一聯(lián)上呈“鈞署備案”，一聯(lián)留存“本堂存查”[22]478。
三聯(lián)執(zhí)照的主要內(nèi)容有：
（1）明確承領(lǐng)人的條件、擔(dān)保人的資格以及擔(dān)保內(nèi)容及責(zé)任
執(zhí)照中規(guī)定承領(lǐng)人應(yīng)該是“無子女之家”，擔(dān)保人為“中保、親族、鄰右”，擔(dān)保內(nèi)容為承領(lǐng)人不得將領(lǐng)養(yǎng)兒童“為奴、作婢、作妾、轉(zhuǎn)賣及一切凌虐等事”。如果一旦出現(xiàn)上述情況，“惟中保親族鄰右等是問”[22]481-483。
（2）保障嬰孩領(lǐng)養(yǎng)后的權(quán)利
執(zhí)照規(guī)定即使日后承領(lǐng)人自己生育了子女，亦不得歧視所領(lǐng)養(yǎng)兒童，“該族人等亦不得退有異言或爭(zhēng)奪家產(chǎn)，至嬰孩本生家屬，更不得再行冒認(rèn)”。如果出現(xiàn)以上情況，“一經(jīng)查出或被人告發(fā)，定當(dāng)照章懲辦”[22]481-483。
可見，育嬰堂為維護(hù)領(lǐng)養(yǎng)兒童的權(quán)利作出諸多努力。值得注意的是，雖然該執(zhí)照規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)家庭需是“無子女之家”，但在檔案中仍屢屢發(fā)現(xiàn)一些有子女的家庭也向育嬰堂呈遞說帖領(lǐng)養(yǎng)兒童。如：1920年，史慶祥膝下有一子，由于其子遠(yuǎn)在福建當(dāng)兵，“因盼兒甚切，終日無聊”，向育嬰堂請(qǐng)求領(lǐng)養(yǎng)孩童，“當(dāng)作親生看待”，育嬰堂最終同意其領(lǐng)養(yǎng)[23]?？梢?，如果領(lǐng)養(yǎng)家庭雖有子女，但因特殊情況想領(lǐng)養(yǎng)堂內(nèi)兒童，育嬰堂也會(huì)酌情考慮。
2.領(lǐng)養(yǎng)兒童的實(shí)際過程
根據(jù)檔案材料，“清白人家”承領(lǐng)堂內(nèi)兒童需要四個(gè)必不可少的步驟：
首先，領(lǐng)養(yǎng)人向育嬰堂呈遞說帖，闡述自身及家庭狀況，包括姓名、籍貫、家產(chǎn)、職業(yè)等。如，1920年6月15日馮泉深為領(lǐng)養(yǎng)八蘭妮向育嬰堂呈遞說帖：
馮泉深系清苑縣城西水碾頭村人，家有園地拾伍畝，莊窠壹?jí)K，內(nèi)有住房三間，夫妻二人生子二名，現(xiàn)欲養(yǎng)八蘭妮年七歲為女。[24]
其次，育嬰堂收到承領(lǐng)人說帖后，即請(qǐng)求所轄區(qū)警察局或道署對(duì)承領(lǐng)家庭所填信息進(jìn)行查核。如育嬰堂收到馮泉深的領(lǐng)養(yǎng)說帖后，于6月17日向保定警察廳發(fā)函：
……茲有馮泉深呈遞說帖，內(nèi)稱：馮泉深系清苑縣城西鄉(xiāng)北區(qū)水碾頭村人，家有園地拾伍畝，莊窠一塊，內(nèi)有住房三間，夫妻二人生子二名，現(xiàn)欲養(yǎng)八蘭妮年七歲為女等情。擬合開具馮泉深住址、姓氏列表函請(qǐng)飭承切查，填具表格繳回?！隧?xiàng)調(diào)查對(duì)于其人之妻室，至為重要，應(yīng)請(qǐng)?zhí)貏e注意，合并聲敘。此致保定警察廳。計(jì)呈調(diào)查表二紙。[25]
再次，當(dāng)警察局或道署收到育嬰堂的調(diào)查請(qǐng)求后，警察局或道署即著手進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果回復(fù)育嬰堂，且附上調(diào)查表。如保定警察廳于8月26日將馮泉深的調(diào)查情況函復(fù)育嬰堂：
……以據(jù)水碾頭村之馮泉深、東耀廟街之許少文擬領(lǐng)女嬰八蘭妮、六欣妮為女，函請(qǐng)調(diào)查等因，當(dāng)經(jīng)飭區(qū)詳查去后，茲據(jù)呈覆前來，除將原表各留一紙存查外，理合將查明馮泉深、許少文各職務(wù)產(chǎn)業(yè)及其妻室性情按照表列各項(xiàng)分別詳填，函達(dá)貴堂，希即查酌施行。此致保定育嬰堂。附調(diào)查表二紙。[26]
最后，根據(jù)警察廳或道署的調(diào)查結(jié)果，保定育嬰堂作出最終決定，是否同意該承領(lǐng)人領(lǐng)養(yǎng)兒童。
以上四個(gè)環(huán)節(jié)，是領(lǐng)養(yǎng)堂內(nèi)兒童的必要程序，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
3.領(lǐng)養(yǎng)兒童后的監(jiān)控管理
當(dāng)堂內(nèi)兒童被領(lǐng)養(yǎng)出堂后，保定育嬰堂也不會(huì)放任自流，而是對(duì)領(lǐng)養(yǎng)兒童進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)的嬰孩，育嬰堂會(huì)造具領(lǐng)養(yǎng)清冊(cè)，一份堂內(nèi)留存，一份呈送地方官署。育嬰堂明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)承領(lǐng)家庭有任何凌虐或轉(zhuǎn)賣兒童的不法行為，育嬰堂即派人前往核實(shí)，如情況屬實(shí)，育嬰堂則將被虐兒童收回堂內(nèi)，且敦請(qǐng)司法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲懲治施虐者[9]。
諸如：1914年，陸爽秋領(lǐng)養(yǎng)了育嬰堂一名女嬰，許盛如為保人。1917年4月，許得知陸虐待女嬰，向育嬰堂告發(fā)。育嬰堂查核后，即函請(qǐng)保定地方檢察廳“迅予究辦”[27]。因檢察廳遲遲未回復(fù)，育嬰堂又于6月再次致函檢察廳，指出“此種有乖人道之行，為法難宥，若不嚴(yán)究，何以儆將來而維善舉”，希望“提起公訴”[28]。地方檢察廳對(duì)此案進(jìn)行偵查后，依“微罪不檢舉之法例，斷定不起訴”[29]。育嬰堂卻不認(rèn)同此判決，又復(fù)函檢察廳“擬請(qǐng)?jiān)谠撽懰飸?yīng)得罪之范圍內(nèi)量予懲儆”[30]。在育嬰堂屢次督促下，地方檢察廳正式對(duì)此案起訴，地方審判廳判決陸爽秋“拘留十日，罰苦力十天”[31]。育嬰堂維護(hù)領(lǐng)養(yǎng)嬰孩權(quán)利的訴求最終取得效果。
在此案中，育嬰堂、具保人、檢察廳、審判廳共同形成監(jiān)控合力，尤其是育嬰堂發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，既懲治了虐待女童的領(lǐng)養(yǎng)人，又維護(hù)了女童的自身權(quán)益。
除育嬰堂、警察廳等機(jī)構(gòu)監(jiān)督領(lǐng)養(yǎng)后兒童的生活，社會(huì)民眾也可監(jiān)督承領(lǐng)家庭。如：1923年南大元住戶劉潤(rùn)舟之妻某氏，將堂內(nèi)女孩妞爾領(lǐng)養(yǎng)后，卻又將妞爾轉(zhuǎn)賣劉老記家，明為養(yǎng)育，暗則學(xué)戲?yàn)殒?。某位民眾將此事向育嬰堂匯報(bào)，經(jīng)育嬰堂及保定警察署查明后，又將妞爾收回育嬰堂撫養(yǎng)，并將劉妻治罪[32]。
清末民初，直隸地區(qū)災(zāi)害頻仍，需要救助的失依兒童與日俱增。時(shí)人言：“自民國(guó)肇建，兵燹之后，總以兇年，到處貧民，流離失所，棄兒載道?！?span title="pagenumber_ebook=125,pagenumber_book=119" tag="33">[33]與救濟(jì)人數(shù)增加相伴的卻是育嬰堂的資金日漸匱乏，育嬰堂運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。資金匱乏的原因主要有二：其一，民初保定育嬰堂在各縣當(dāng)商的生息銀的收入銳減，晚清時(shí)本以一分二厘生息，1914年卻確定以七厘生息，育嬰堂收入銳減[34]；其二，1912年保定發(fā)生兵變，七家當(dāng)商歇業(yè)，多家當(dāng)商被搶，更有當(dāng)商攜款逃跑，育嬰堂損失巨大，甚至難以收回放于當(dāng)鋪生息的成本銀。
為緩解撫養(yǎng)堂內(nèi)兒童的經(jīng)濟(jì)壓力，育嬰堂除鼓勵(lì)“清白人家”領(lǐng)養(yǎng)兒童之外，還對(duì)兒童實(shí)行堂外寄養(yǎng)。在對(duì)兒童進(jìn)行堂外寄養(yǎng)的過程中，對(duì)寄養(yǎng)乳婦有嚴(yán)格要求（乳婦要身體健康、乳汁充裕），育嬰堂每個(gè)月會(huì)補(bǔ)助寄乳家庭2 000文。這與堂內(nèi)自養(yǎng)兒童相比，確實(shí)可節(jié)省很多經(jīng)費(fèi)。黃忠懷曾以1921年寄養(yǎng)兒童為例，通過成本核算發(fā)現(xiàn)，“寄乳嬰兒全年花費(fèi)約為1 400元，占整個(gè)總支出的七分之一，而人數(shù)卻占總數(shù)的一半”[7]。因此，民國(guó)初育嬰堂向外寄養(yǎng)兒童成為了較普遍的現(xiàn)象。
為保障寄養(yǎng)兒童的權(quán)利，保定育嬰堂對(duì)寄乳家庭進(jìn)行監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：育嬰堂會(huì)派人對(duì)寄乳兒童的家庭進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及到乳婦及丈夫的姓名、年歲、性行、職務(wù)、產(chǎn)業(yè)、家口、身體狀況等情況[35]；寄乳兒童的家庭必須有保人擔(dān)保，保人要為寄乳家庭開具保證書。諸如，1918年，郭元慶為十元妮的寄養(yǎng)乳婦魏王氏、丈夫魏洛雨作保[36]；育嬰堂會(huì)不定期提請(qǐng)地方官署（保定警察廳、清苑縣公署）對(duì)寄養(yǎng)兒童的家庭進(jìn)行監(jiān)查。如：1917年2月，育嬰堂鑒于寄乳嬰孩“四方散處，調(diào)查頗難”，函請(qǐng)保定警察廳及清苑縣縣長(zhǎng)“分飭城鄉(xiāng)各區(qū)及地方保甲村正副”，按照育嬰堂所列的嬰孩清單以及寄養(yǎng)乳婦住址，挨戶進(jìn)行調(diào)查[37]。經(jīng)保定警察廳詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：育嬰堂所列寄乳嬰孩共276名，其中不屬于保定警察廳管轄的寄乳嬰孩有23名，育嬰堂已收回的嬰孩有3名，夭殤的嬰孩有2名，查無下落的嬰孩有46名，剩余的202名嬰孩“撫養(yǎng)待遇均皆合宜”[38]。
由此可見，從總體上看，絕大多數(shù)寄乳兒童的生活很正常，但是仍有一些兒童不知下落或已經(jīng)夭殤卻沒有得到及時(shí)上報(bào)，這表明寄養(yǎng)制度在實(shí)際運(yùn)行中仍存在紕漏。
值得注意的是，一些寄乳兒童由于長(zhǎng)期由寄養(yǎng)家庭撫養(yǎng)，與寄養(yǎng)家庭產(chǎn)生了深厚的感情，往往會(huì)被寄養(yǎng)家庭領(lǐng)養(yǎng)，這也給予了失依兒童一個(gè)完整的家庭、較好的歸宿。諸如，1918年，李瑞祥撫養(yǎng)二靈妮多年，“不忍分離”，與保人關(guān)洛秀共同立下字據(jù)領(lǐng)養(yǎng)二靈妮，要將其視為親生孩子一樣看待，“永不能受屈”[39]。再如，1920年，沈莊村王張氏撫養(yǎng)九蘭妮“日久情深，勢(shì)難拋舍”，將其收為己女[40]，等等。諸如此類事，檔案材料中屢見不鮮。
為保障堂內(nèi)幼童的健康成長(zhǎng)，保定育嬰堂雇請(qǐng)乳婦來哺育幼童。乳婦是撫育嬰孩成長(zhǎng)的關(guān)鍵性人物，育嬰堂高度重視對(duì)乳婦的管理。
保定育嬰堂對(duì)育嬰乳婦進(jìn)行嚴(yán)格挑選。由于乳婦與幼童時(shí)刻生活在一起，并照顧著幼童，所以乳婦的性情習(xí)慣勢(shì)必影響到所哺乳幼童的性格及未來發(fā)展。因此，育嬰堂規(guī)定所雇乳婦必須“勤謹(jǐn)忠厚”且“乳汁充足”，“面目?jī)春?、語言粗惡者一概不用”[9]。保定育嬰堂專門設(shè)有女司事，負(fù)責(zé)稽查乳婦是否勤勉、乳漿是否充足、有無口角是非、是否悉心照料兒童以及乳婦的自身健康狀況，如有因乳漿不足而導(dǎo)致嬰孩瘦弱或生病等情況，由司事算明工錢后辭退該乳婦，重新雇請(qǐng)乳汁充足的產(chǎn)婦[8]421。乳婦在堂哺乳期間，也不得隨意更換所哺乳兒童。
乳婦身體健康與否直接關(guān)聯(lián)著育嬰的效果，所以保定育嬰堂統(tǒng)一提供乳婦的食宿。晚清民初，育嬰堂規(guī)定：乳婦在堂內(nèi)的食物主要有白面、小米、蔬菜等，每月初一、十五兩日，每人增加葷菜錢40文，端午、中秋、除夕、元旦至初五等日，每人每日增加葷菜錢60文，每月初二、十六等日增加肉錢40文[8]421?？梢娪龐胩脴O為重視乳婦的飲食結(jié)構(gòu)及質(zhì)量。每名乳婦入堂后發(fā)給棉被褥各一床，三月時(shí)發(fā)一套單褂褲，十月時(shí)發(fā)一套棉襖褲[8]421。乳婦與所哺乳幼童同住于內(nèi)堂之屋，住宿為封閉式，不得擅自出內(nèi)堂，一切食用等均由轉(zhuǎn)筒傳遞。每屋備置炕席、鐵燈、茶壺、飯碗、筷子、臉盆、桌凳、簸箕、笤帚等各種生活用具，冬季配備風(fēng)門防寒，夏季三伏天搭建天棚防暑[8]421。
乳婦一旦受雇育嬰堂后，便須住在堂內(nèi)，不能隨意出堂，如遇緊急事件，須嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)假制度。該堂規(guī)定：“每屆三月，準(zhǔn)乳婦告假一次。遠(yuǎn)者五日，近者三日，必須回堂，若乳婦家有緊急事亦許回家省視，但不得托故久留。過期不回，即行更換?！?span title="pagenumber_ebook=127,pagenumber_book=121" tag="9">[9]育嬰堂內(nèi)養(yǎng)乳婦每人每月薪水4 000文，寄養(yǎng)乳婦每人每月薪水2 000文。乳婦哺乳的嬰孩定時(shí)接受育嬰堂檢查，確認(rèn)嬰孩身體合格后，方可獲得相應(yīng)的工資待遇。
晚清時(shí)期，為保證堂內(nèi)幼童得到充足的乳汁，育嬰堂對(duì)乳婦哺乳兒童的數(shù)量有所限制。它規(guī)定：每名乳婦哺乳一名兒童，兒童至三歲便斷乳，該乳婦除原來哺乳的一名兒童外，還需帶看一名不食乳兒童。假如斷乳兒童增多，該堂便雇傭若干看婦，一名看婦照顧四名兒童[8]421。雖然育嬰堂對(duì)乳婦的育兒數(shù)量作出了規(guī)定，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于經(jīng)費(fèi)及乳婦數(shù)量有限，該堂很難達(dá)到一名乳婦哺乳一名兒童的標(biāo)準(zhǔn)。
檔案材料顯示，1914年時(shí)該堂雇傭乳婦人數(shù)為28人，而三歲以內(nèi)需要哺乳的嬰孩人數(shù)卻有200多人[41]，可見，一名乳婦在實(shí)際中需要哺乳七八名嬰孩。乳婦哺乳嬰孩過多，就會(huì)出現(xiàn)乳汁不足、對(duì)兒童照顧不周的情況。
表1 直隸省城育嬰堂1914年統(tǒng)計(jì)情況[42]
原文統(tǒng)計(jì)數(shù)字為24，筆者認(rèn)為應(yīng)是25。
由表1可知，民國(guó)初年，育嬰堂收養(yǎng)的兒童以女童為主，男童只占極少數(shù)量，新收兒童高達(dá)百人之上，夭折兒童主要是一歲未滿兒童，死亡率高達(dá)30%，這一方面與嬰兒年齡較小、體質(zhì)羸弱有關(guān)，另一方面則可能與乳婦數(shù)量較少，對(duì)兒童照顧不全有關(guān)。但總體來看，乳婦乳育了大量的失依兒童，她們?cè)谟龐胧聵I(yè)中起到了無法替代的重要作用。
嬰孩是生命的開始，關(guān)系著家族、社會(huì)、國(guó)家的興衰存亡，因而育嬰堂最受官方重視[43]。前文對(duì)晚清民初的保定育嬰堂對(duì)堂內(nèi)失依兒童與乳婦的管理制度及運(yùn)行的若干史實(shí)進(jìn)行了梳理，可知此時(shí)保定育嬰堂在對(duì)失依兒童、育嬰乳婦的管理上形成了一套較為完整規(guī)范的制度，其中包括對(duì)失依兒童的日常生活、醫(yī)療健康、學(xué)習(xí)教育、領(lǐng)養(yǎng)寄養(yǎng)，以及對(duì)育嬰乳婦的雇傭、食宿、待遇等方面管理。雖然育嬰堂的一些管理制度在實(shí)際運(yùn)行中，也出現(xiàn)了一定的偏差，但育嬰堂在當(dāng)時(shí)財(cái)力困窘的情況下能盡其所能地開展對(duì)失依兒童的救助活動(dòng)，這是值得贊許的。
尤為注意的是，保定育嬰堂既撫養(yǎng)失依兒童，又為他們規(guī)劃未來生活，將對(duì)失依兒童的撫養(yǎng)、教育以及社會(huì)化緊密融合在一起，貫徹了“教養(yǎng)兼施”的近代慈善救濟(jì)理念。梁其姿曾指出：“清前期的育嬰堂機(jī)構(gòu)只注重拯救嬰兒生命，而中后期的兒童救濟(jì)機(jī)構(gòu)卻開始重視這些兒童的社會(huì)角色，及他們?nèi)蘸笤谏鐣?huì)的出路問題。”[3]270-271這是比較符合晚清育嬰事業(yè)發(fā)展客觀實(shí)際的。
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[16]直隸保定育嬰堂為推廣養(yǎng)病堂試辦常設(shè)醫(yī)院及呈送簡(jiǎn)章事呈直隸保定道道尹文[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第2冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：5.
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[20]河北省保定市地方志編纂委員會(huì).保定市志：第4冊(cè)[M].北京：方志出版社，1999：15.
[21]直隸省城育嬰堂為請(qǐng)轉(zhuǎn)懇省長(zhǎng)恩準(zhǔn)施行本堂生息銀規(guī)定事呈清苑縣知事文[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：174-175.
[22]直隸省城育嬰堂為請(qǐng)刊發(fā)領(lǐng)孩三聯(lián)執(zhí)照事呈直隸保定道道尹文[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016.
[23]保定育嬰堂為調(diào)查史慶祥等事給保定警察廳的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第2卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：28.
[24]馮泉深為領(lǐng)養(yǎng)八蘭妮事給育嬰堂的說帖[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第2卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：199.
[25]保定育嬰堂為調(diào)查馮泉深事給保定警察廳的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第2卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：207-208.
[26]保定警察廳為馮泉深、許少文的調(diào)查結(jié)果事給保定育嬰堂的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第2卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：287-289.
[27]保定育嬰堂為請(qǐng)究辦陸爽秋虐待嬰孩事給保定地方檢察廳的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第2冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：336-338.
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[30]保定育嬰堂為請(qǐng)?jiān)陉懰飸?yīng)得罪之范圍內(nèi)量予懲儆事給保定地方檢察廳的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第2冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：402-404.
[31]直隸保定地方審判廳為告知陸爽秋判決結(jié)果事給保定育嬰堂的公函（附判決書）[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第2冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：461-467.
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[33]直隸省城育嬰堂為請(qǐng)轉(zhuǎn)懇省長(zhǎng)恩準(zhǔn)施行本堂生息銀規(guī)定事呈清苑縣知事文[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：174.
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[35]王貴調(diào)查寄乳女嬰九安姐之乳婦家庭的稟文[B]//保定檔案館藏保定救濟(jì)院檔案，案卷號(hào)：161-01-510.
[36]郭元慶為十元妮乳婦開具的保證書[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第4冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：117.
[37]直隸保定育嬰堂為請(qǐng)保定警察廳、清苑縣政府分飭城鄉(xiāng)各區(qū)協(xié)同仔細(xì)調(diào)查本堂及乳婦住址事給保定道道尹公署的公函[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第2冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：207.
[38]調(diào)查寄乳男女嬰孩名數(shù)清冊(cè)[B]//保定檔案館藏保定救濟(jì)院檔案，案卷號(hào)：161-01-496.
[39]李瑞祥領(lǐng)養(yǎng)女嬰所立字據(jù)[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第3冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：112.
[40]沈莊村正副為王張氏收養(yǎng)九蘭妮出具具結(jié)書[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第2卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：15.
[41]直隸省城育嬰堂為請(qǐng)轉(zhuǎn)懇省長(zhǎng)恩準(zhǔn)施行本堂生息銀規(guī)定事呈清苑縣知事文[B]//保定市檔案館館藏救濟(jì)院檔案：第1卷第1冊(cè).北京：北京聯(lián)合出版社，2016：180.
[42]清苑縣城內(nèi)直隸省城育嬰堂民國(guó)三年至十年統(tǒng)計(jì)表[B]//保定檔案館藏保定救濟(jì)院檔案，案卷號(hào)：161-01-459.
[43]王衛(wèi)平，黃鴻山.中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)保障與慈善事業(yè)[M].北京：群言出版社，2005：227.
項(xiàng)目基金：河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“近代保定救濟(jì)院與地方社會(huì)研究”（201803060205）
作者簡(jiǎn)介：魏國(guó)棟（1976-），男，內(nèi)蒙古化德人，河北大學(xué)歷史學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，歷史學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻鐣?huì)史。
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