來源：知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所
隨著中俄與美國對立的加劇，“大國競爭”時代再次到來?！按髧偁帯卑▋蓚€方面，一方面是圍繞以科學(xué)技術(shù)為中心的綜合國力競爭，另一方面是圍繞地緣政治戰(zhàn)略勢力均衡的競爭。無論是哪一方面的競爭，日本都與美國保持相同的戰(zhàn)略立場，成為大國競爭的當事方。
在后者的競爭中，重要的是日本將多少資源分配到防衛(wèi)領(lǐng)域。長期以來，日本防衛(wèi)經(jīng)費占GDP之比大體保持在1%，實際金額大概在5萬億日元左右，始終沒有變化。在2000年東亞各國的國防支出總和中，日本占38%。但是，現(xiàn)在已經(jīng)下降到17%。在東亞各國中，支出最多國防經(jīng)費的是中國，日本與中國的國防經(jīng)費之比在2000年幾乎是1比1，但是在2020年變成了1比4.1。
在西太平洋舉行聯(lián)合演習(xí)的日本海上自衛(wèi)隊“伊勢”號直升機驅(qū)逐艦，美國海軍“卡爾·文森”號航母、“羅納德·里根”號航母，以及英國海軍“伊麗莎白女王”號航母
在軍事戰(zhàn)略中，所謂“3倍制勝法則”指的是進攻方必須保證自己的兵力達到對方的3倍以上。在以“尖閣諸島”（即我“釣魚群島”。譯者注，下同）為首的日本周邊，中國正在持續(xù)強化單方面改變現(xiàn)狀的嘗試，軍事活動變得更加頻繁，范圍也在不斷拓展。如果單純地從日本和中國的防衛(wèi)經(jīng)費來考慮，日本的防衛(wèi)經(jīng)費以中國的1/3以上水平為一個標準的想法是可以成立的。并且，考慮到現(xiàn)在的比例與中國國防費今后的增長，日本想要維持中國國防經(jīng)費1/3的防衛(wèi)經(jīng)費水平，有可能需要達到10萬億日元的規(guī)模。關(guān)于這樣的防衛(wèi)經(jīng)費水平，需要考慮如何保持財政破產(chǎn)風(fēng)險與威懾破產(chǎn)風(fēng)險的平衡。
在日美關(guān)系方面，美國約瑟夫·拜登政權(quán)上臺，日本經(jīng)過菅義偉政權(quán)后，岸田文雄政權(quán)開始執(zhí)政。拜登政權(quán)在2021年3月舉行了日美安全保障磋商委員會會議（2+2會談）、2021年4月舉行了首腦會談，明確了強化日美同盟的方向。期待今后隨著作用、任務(wù)、能力等相關(guān)領(lǐng)域磋商的進展，日美具體的防衛(wèi)合作會不斷得到強化。
加強日美同盟的合作
拜登政權(quán)與日美同盟
在2017-2021年的特朗普政權(quán)期間，2017年的朝鮮導(dǎo)彈危機、中國增大對臺灣地區(qū)的壓力、中國政府的公務(wù)船持續(xù)向“尖閣諸島”周邊海域部署等，日本周邊地區(qū)安全保障環(huán)境的嚴峻性持續(xù)增大。另一方面，由于安倍晉三首相與特朗普總統(tǒng)保持良好的關(guān)系等原因，日美關(guān)系穩(wěn)定地發(fā)展，日美同盟的威懾力對地區(qū)的穩(wěn)定做出了很大的貢獻。之后，日本的菅義偉首相辭職，岸田文雄出任首相，美國也過渡到了拜登政權(quán)。良好的安倍-特朗普關(guān)系之后的日美同盟會變成什么樣，雖然有一些不確定的因素，但拜登政權(quán)在非常早的階段就提出了重視同盟國的方針，消除了這種不安。
首先是在2021年4月16日，菅義偉首相與美國總統(tǒng)拜登舉行了對兩人來說是首次見面的日美首腦會談。這是在因新冠疫情而國際往來嚴格受限的背景下，拜登總統(tǒng)首次進行的“面對面”首腦會談。在會談結(jié)束后，除美日首腦《新時代的日美全球伙伴關(guān)系》聯(lián)合聲明之外，還發(fā)表了作為附加文件達成協(xié)議的《日美競爭力與韌性（核心）伙伴關(guān)系》《關(guān)于野心、脫碳及清潔能源的美日氣候伙伴關(guān)系》。
另外，在奧巴馬政權(quán)時期，訪問白宮的第一位首腦是日本首相麻生太郎。安倍首相在美國總統(tǒng)大選后與就任前的特朗普總統(tǒng)會面，并且是繼英國首相特蕾莎·瑪麗·梅之后第二位與特朗普總統(tǒng)舉行首腦會談。不過，麻生首相與奧巴馬總統(tǒng)舉行會談時并沒有發(fā)表聯(lián)合聲明等，安倍首相首次與特朗普會談時發(fā)表的聯(lián)合聲明也只不過2頁紙。在2021年4月菅義偉首相與拜登總統(tǒng)會談上發(fā)表的3份文件共有10頁，其中包含了具體而且實質(zhì)性的內(nèi)容，令人難以想象美方總統(tǒng)就任僅過了3個月。這樣看來，這次日美首腦會談并不是為了“第一次會面”的禮儀，而是為了實質(zhì)性的政策調(diào)整而進行的。
實際上，拜登政權(quán)在日美首腦會談之前，剛一上臺就立即頻繁地開展了以對華戰(zhàn)略為目標的外交活動。2021年4月的菅義偉首相與拜登總統(tǒng)會談是拜登政權(quán)以2021年3月12日舉行日美澳印首腦視頻會談、2021年3月16日在東京舉行日美安全保障協(xié)商會談（2+2會談）、2021年3月18日在首爾舉行美韓2+2會談、2021年3月18日在阿拉斯加舉行美中外長會談等形式，頻繁開展的一系列外交活動中的分隔符。因此，在拜登政權(quán)的亞洲戰(zhàn)略中日本顯然受到重視，在這個時機舉行日美首腦會談，在磨合基本立場的基礎(chǔ)上，將正式形成今后的對華戰(zhàn)略。
2021年10月，日本首相進行了交替，岸田政權(quán)開始執(zhí)政。2021年10月5日，岸田首相與拜登總統(tǒng)進行了電話會談，決定今后將進一步強化日美同盟的威懾力和應(yīng)對力，并且拜登總統(tǒng)提及包括《日美安保條約》第5條適用于“尖閣諸島”在內(nèi)的對日防衛(wèi)承諾等，雙方就今后繼續(xù)此前的方向性達成了一致。
圍繞臺灣海峽的課題與強化威懾力
在2021年4月菅義偉首相與拜登總統(tǒng)會談時發(fā)表的聯(lián)合聲明中，最引人注目的是自1969年佐藤首相與尼克松總統(tǒng)發(fā)表的聯(lián)合聲明以來，時隔52年再次在日美首腦聯(lián)合聲明中提到了臺灣。
52年前，日美雙方都沒有與中華人民共和國建立外交關(guān)系，并且提及韓國和臺灣地區(qū)也與沖繩返還談判有關(guān)，因此并不適于相提并論。1996年的《日美安全保障聯(lián)合宣言》（由于是橋本龍?zhí)墒紫嗯c比爾·克林頓總統(tǒng)之間的宣言，所以也被稱為“橋本-克林頓聯(lián)合宣言”）在日美首腦層級確認了冷戰(zhàn)結(jié)束后日美同盟在亞太地區(qū)的重要性。雖然該聯(lián)合宣言中也提到了“和平解決該地區(qū)的各種問題”，但并沒有提及臺灣或臺灣海峽。考慮到這一點，菅義偉首相與拜登總統(tǒng)會談時發(fā)表的聯(lián)合聲明中提到臺灣的含意很大。
另一方面，在作為防衛(wèi)與外務(wù)部長協(xié)商會談的日美“2+2”會談中，在美軍重組協(xié)議期間的2005年2月19日發(fā)表的聯(lián)合戰(zhàn)略目標中，有“通過圍繞臺灣海峽的問題進行對話，促進和平解決”的記述。此后在很長一段時間，在“2+2會談”的文件中都沒有提及臺灣或臺灣海峽，但在菅義偉首相與拜登總統(tǒng)舉行首腦會談之前舉行的2021年3月16日“2+2會談”時發(fā)表的聯(lián)合文件中，久違地加入了“強調(diào)了臺灣海峽和平與安全的重要性”的記述。另外，在該“2+2會談”文件中的表述是“強調(diào)了和平與安全的重要性”，但在2021年4月16日舉行首腦會談后的聯(lián)合聲明中，表述變成了“在強調(diào)臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性的同時，促進兩岸問題的和平解決”，加入了與2005年的“2+2會談”文件相同的“促進和平解決”的表述。
如上文所述，在日美的正式文件中久違地提到臺灣乃至臺灣海峽，其原因是對圍繞臺灣海峽的安全保障環(huán)境急劇惡化抱有危機感。在奧巴馬政府時期，中國在急劇的經(jīng)濟增長和軍事力量現(xiàn)代化的背景下實施“單方面的高壓行為”引發(fā)的擔(dān)憂增大，美國提出了“亞太再平衡”，重新評估針對中國的戰(zhàn)略。不過，當時圍繞中國的主要關(guān)注點在南海，除了極少數(shù)專家外，圍繞臺灣海峽的問題并沒有引起多大關(guān)注。到了特朗普執(zhí)政時期，基于美中正在展開“大國競爭”的認識，對戰(zhàn)略進行了重新評估。中國（應(yīng)為“中國大陸”。譯者注，下同）包括在臺灣周邊頻繁開展軍事行動在內(nèi)，向臺灣施加的壓力增大。另外，對中國是否正在討論使用有限武力的選項感到擔(dān)憂。因此，對臺灣海峽局勢的危機感迅速提高。
特別是最近由于中國大量部署的中短程彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈所具備的優(yōu)勢，專家們開始共同擔(dān)憂在西太平洋地區(qū)的常規(guī)戰(zhàn)力平衡是否正在向中國有利的方向傾斜。當然，如果從全世界聚集資源，美國的軍事優(yōu)勢就不會動搖。但是，為此最少也需要半年到1年左右的時間。不考慮這樣的全球性總動員，只憑借現(xiàn)在西太平洋地區(qū)部署的資產(chǎn)，如果是在設(shè)想短期決戰(zhàn)的構(gòu)想下，可以認為中國占優(yōu)勢的可能性變得更大。美國國家防衛(wèi)戰(zhàn)略委員會的報告反映了上述情況，其中指出美國擔(dān)心有可能會針對中國和俄羅斯遭遇“決定性的軍事失敗”。
基于這樣的現(xiàn)實，顯然有必要從根本上強化威懾力，日美同盟對西太平洋地區(qū)和平與穩(wěn)定的作用正在大幅提高。拜登政權(quán)上臺后，之所以以非?？斓乃俣日归_亞洲外交活動，正是因為存在基于這種戰(zhàn)略現(xiàn)實的緊迫危機感。
在強化日美同盟威懾力方面存在的問題
在嚴峻的安全保障環(huán)境下，為了強化威懾力，必須投入資源，但日美現(xiàn)在的狀況都不樂觀。如上文所述，日本的2000年度防衛(wèi)經(jīng)費在東亞各國（地區(qū)）（日本、韓國、中國、臺灣）中占38%，在這20年間下降了一半，現(xiàn)在下降到17%。美國在2022財政年度預(yù)算申請中，向“太平洋威懾倡議”分配了50億美元，但如果仔細一看就會發(fā)現(xiàn)，其中的內(nèi)容只是美國海軍陸戰(zhàn)隊現(xiàn)有的現(xiàn)代化項目以及F-35型戰(zhàn)斗機或“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈等現(xiàn)有的現(xiàn)代化計劃排列在一起，并沒有構(gòu)建新的威懾態(tài)勢。根據(jù)目前的嚴峻形勢，推進實際能力的建設(shè)成為日美兩國的當務(wù)之急。
在菅義偉首相與拜登總統(tǒng)會談之前，2021年3月16日舉行了日美“2+2會談”。在此次會談時發(fā)表的聯(lián)合聲明中，有關(guān)“認識到在美國國防部推進'全球態(tài)勢評估（GPR）’的背景下進行緊密合作的重要性”“為了通過內(nèi)閣成員對日美同盟的作用、任務(wù)、能力進行協(xié)商，整合安全保障政策，深化跨所有領(lǐng)域的防衛(wèi)合作以及強化威懾，再次承諾了今后將提高緊密的合作”等表述引人注目。
日本航空自衛(wèi)隊的F-15型戰(zhàn)斗機在訓(xùn)練中護衛(wèi)美軍的轟炸機
在20多年前的喬治·W·布什政權(quán)時期也曾推進了“全球態(tài)勢評估”（GPR）。當時主要著眼于將美軍的全球部署態(tài)勢重新調(diào)整為適合冷戰(zhàn)后戰(zhàn)略環(huán)境的形式，推進從歐洲削減在冷戰(zhàn)時期部署的較多兵力，以在“有事”時通過來自美國本土的緊急部署來應(yīng)對的形式為目標，將“前沿部署存在”改為“虛擬存在”。但是，以2001年“9·11”事件為契機，由于必須向阿富汗和伊拉克派遣大量兵力，所以未能實現(xiàn)當初將主要兵力集中在美國本土的目標。另外，即使關(guān)于削減常駐的前沿部署兵力、“有事”時通過緊急部署進行應(yīng)對的方針，也被認為是削減常駐兵力會降低平時對同盟國安全保障的貢獻，有損該國對美國的信賴。美國2010年版的《四年一度防務(wù)評審報告》（QDR）中提出，“不能以按需的形式急劇提高'同盟國’的信賴和合作關(guān)系”，“虛擬存在”的想法本身將被放棄。
目前，重新推進的全球態(tài)勢評估以從阿富汗和伊拉克撤軍為契機。2021年8月，美軍從阿富汗完全撤出，駐扎在伊拉克的兵力也大幅削減。不過，這并不是單純地削減美軍的海外干預(yù)，而是以重視強化對華戰(zhàn)略上的威懾態(tài)勢的形式重組美軍部署態(tài)勢。其中特別重視的是對抗中國急劇構(gòu)建的“反介入/區(qū)域拒止”（A2/AD）能力。
在20年前布什政府時期的全球態(tài)勢評估中，對于“反介入/區(qū)域拒止”威脅，一直比較重視在對方的可能攻擊范圍以外部署兵力，從遠距離通過精確攻擊進行“防區(qū)外”反擊。但是，隨著中國“反介入/區(qū)域拒止”能力的提高，從可能攻擊的范圍之外進入開始變得困難。因此，美軍開始討論在“反介入/區(qū)域拒止”范圍內(nèi)維持抗毀性較強的據(jù)點，并且在該據(jù)點部署來自域外兵力的“防區(qū)內(nèi)”攻擊的思想，或者通過以反艦導(dǎo)彈和防空導(dǎo)彈為中心的陸基導(dǎo)彈能力，強化日美同盟方面“反介入/區(qū)域拒止”能力的“島鏈防御”思想。根據(jù)現(xiàn)在的軍事技術(shù)動向，以適應(yīng)與中國的地緣政治戰(zhàn)略對立的形式重新評估美軍的軍事存在，這對于今后強化對中國的威懾態(tài)勢非常重要。
關(guān)于作用、任務(wù)、能力的協(xié)商也被稱為RMC。RMC是在布什政府時期的全球態(tài)勢評估（GPR）中有關(guān)美軍重組協(xié)議的討論中提出的，特別是在2005年10月的“2+2會談”聯(lián)合文件中列舉了15項合作的例子，之后也進行了協(xié)商。
類似的文件還有《日美防衛(wèi)合作指針》。該文件確定了日本自衛(wèi)隊與美軍應(yīng)該共同應(yīng)對的場景，在每個場景中都規(guī)定了日本自衛(wèi)隊和美軍的作用，在此基礎(chǔ)上制定共同的作戰(zhàn)計劃。該文件是在作為日美兩國防衛(wèi)和外務(wù)部長協(xié)議機制的“2+2會談”上通過的。因此，根據(jù)該文件制定的作戰(zhàn)計劃是在政治上允許的基礎(chǔ)上進行的，在防衛(wèi)政策的民主控制上發(fā)揮著很大的作用。
