尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位首席、各位新聞界朋友們，大家下午好！
在秋風(fēng)送爽的季節(jié)，中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇2023年香港峰會(huì)順利召開，我感到十分高興！同時(shí)又因?yàn)閭€(gè)人原因不能來到峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)而感到十分遺憾！
值此峰會(huì)召開之際，我受論壇主席夏斌先生委托，代表論壇祝賀本次香港峰會(huì)成功召開！對(duì)大家的到來表示熱烈的歡迎！向大力支持本次峰會(huì)的中國人壽海外公司、廣州開發(fā)區(qū)控股集團(tuán)、香港中資證券業(yè)協(xié)會(huì)等三家聯(lián)合主辦單位以及各家協(xié)辦單位表示衷心的感謝！
作為一家高端經(jīng)濟(jì)與金融研究平臺(tái)，中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇始終秉持“傳遞市場(chǎng)最真實(shí)聲音”宗旨，匯聚國內(nèi)外一流金融機(jī)構(gòu)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，通過各類學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)布專業(yè)研究報(bào)告、創(chuàng)建有影響力的研究項(xiàng)目等形式，既與決策者和市場(chǎng)分享最新研究成果，亦就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題提出化解之道，更用客觀現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)智慧面向全球講好“中國經(jīng)濟(jì)故事”，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行，為我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中增強(qiáng)話語權(quán)，在世界舞臺(tái)上展示行穩(wěn)致遠(yuǎn)之形象，貢獻(xiàn)自己的力量。
當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未遇之大變局，無論是地緣政治還是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行，挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。希望本次峰會(huì)能夠針對(duì)全球化重構(gòu)和大灣區(qū)的使命，發(fā)揮與會(huì)者的智慧，深入展開研討，貢獻(xiàn)各位的真知灼見。預(yù)祝本次峰會(huì)取得圓滿成功！
再次感謝中國人壽海外公司、廣州開發(fā)區(qū)控股集團(tuán)、香港中資證券業(yè)協(xié)會(huì)和各家協(xié)辦單位的大力支持！謝謝大家！
下面，很高興有機(jī)會(huì)與大家交流一下我關(guān)于未來中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的觀點(diǎn)。
近來，國際上“中國經(jīng)濟(jì)崩潰論”甚囂塵上。盡管其論點(diǎn)依據(jù)不值得一駁，但未來中國經(jīng)濟(jì)增長的引擎在哪里，市場(chǎng)上依然存在不少疑慮。毋庸置疑的是，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、消費(fèi)需求擴(kuò)大將繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α５艺J(rèn)為，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍將擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長引擎的重要角色，因?yàn)橹袊杂谐擎?zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的巨大潛力，而城鎮(zhèn)化則會(huì)有效地推動(dòng)投資增長和消費(fèi)提升。
近年來中國經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，除了疫情帶來的沖擊外，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放慢、戶籍率增速走低是重要原因之一。由此衍生出內(nèi)需不足的問題可能更需引起重視。未來十年是我國經(jīng)濟(jì)面對(duì)國際壓力、保持穩(wěn)健增長的關(guān)鍵時(shí)期，事關(guān)國家命運(yùn)。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將成為有效擴(kuò)大內(nèi)需的核心動(dòng)力，不僅有助于緩解百年未有之大變局所帶來的外部壓力，還有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高人民生活水平、縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)全體居民共同富裕，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好的內(nèi)生基礎(chǔ)。
關(guān)于城鎮(zhèn)化問題，我想說三個(gè)觀點(diǎn)。第一是未來我國城鎮(zhèn)化仍有不小的成長空間。自1978年以來，我國城鎮(zhèn)化率平均每年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)就業(yè)人口占勞動(dòng)人口比例從30%左右增長到75%以上，城鎮(zhèn)化率（常住人口）從18%增長到65%以上。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速成長與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)。盡管如此，我國城鎮(zhèn)化水平目前仍明顯低于發(fā)達(dá)國家75%上下的平均水平，未來仍有至少十個(gè)百分點(diǎn)的增長空間。然而，三年疫情阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也讓農(nóng)村人口落戶城市的進(jìn)程大幅放緩。2020-2022年，城鎮(zhèn)化率從2019年底的62.7%增至65.2%，平均每年增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，2022年僅增加0.5個(gè)百分點(diǎn)。而2011-2019年，平均每年新增的城鎮(zhèn)化率為1.4個(gè)百分點(diǎn)。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展過了中段之后通常會(huì)減速，但近三年增速低于前10年75%幅度不可謂不大。
近年來，國家就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制定了長期的規(guī)劃，包括十四五年規(guī)劃和2021—2035年新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。規(guī)劃明確提出了主要目標(biāo)，“堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全配套政策體系，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。未來全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。”可見，在未來很長的時(shí)期內(nèi)，我國將仍然處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段。
第二點(diǎn)我想說的是，城鎮(zhèn)化將給我國帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量動(dòng)力。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)市民將大幅提升其消費(fèi)層級(jí)。對(duì)2005年以來城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的幾個(gè)大類進(jìn)行分析，大致可以確認(rèn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出能力是農(nóng)村的2倍之多，結(jié)構(gòu)也有改善。一是食品支出占比下降。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，消費(fèi)支出中占比最大的部分是食品，但占比趨勢(shì)上逐漸下降。城鎮(zhèn)居民收入水平較高，其他開支項(xiàng)目較多，食品消費(fèi)占比就較低。未來農(nóng)民轉(zhuǎn)市民后，食品消費(fèi)的比重會(huì)有明顯下降。二是住房支出占比上升。自2013年以來，農(nóng)村居民的住房支出占比常年穩(wěn)定在20%左右，但城鎮(zhèn)居民的住房支出從2013年開始大幅提升，從2013年之前10%左右的支出占比大幅提升到20%以上，2022年達(dá)到25.2%。無論未來是選擇購房還是租房，農(nóng)民在轉(zhuǎn)為市民的過程中會(huì)大幅度抬升住房支出金額和占比。三是衣著、交通、教育、醫(yī)療四大項(xiàng)支出占比明顯上升。在人均消費(fèi)支出金額上，城鎮(zhèn)居民在這四項(xiàng)支出相對(duì)于農(nóng)村為1.6-2.7倍不等。四是服務(wù)業(yè)支出大幅增加。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民消費(fèi)支出很大的差別就是服務(wù)業(yè)支出，包括商業(yè)活動(dòng)、金融服務(wù)、法律維權(quán)等，這部分城鄉(xiāng)支出的規(guī)模之比大約在3倍左右。
假設(shè)到2030年全國人口保持在14億人左右，每年城鎮(zhèn)化增長率為0.8個(gè)百分點(diǎn)，則平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)常住人口規(guī)模大約1200萬人，合計(jì)每年新增消費(fèi)支出規(guī)模約5500億元；按照支出法計(jì)算，平均每年拉動(dòng)最終消費(fèi)支出約0.82個(gè)百分點(diǎn)。如果針對(duì)“三農(nóng)”問題的改革方案順利推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力逐步釋放，其對(duì)消費(fèi)支出與GDP增速的推動(dòng)力可能會(huì)逐年提高。
流動(dòng)人口落戶將改善其消費(fèi)能力。隨著流動(dòng)人口轉(zhuǎn)市民戶籍進(jìn)程加快，未來戶籍率提升將使得配套的地方政府公共服務(wù)支出被動(dòng)增加。這部分人群未來將享受來自城市的教育、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出福利。由于這部分人群的日常消費(fèi)習(xí)慣與城鎮(zhèn)居民大體一致，因此未來消費(fèi)支出端的提升大致可以財(cái)政公共服務(wù)支出的擴(kuò)大做橫向參考。展望2030年末，預(yù)計(jì)流動(dòng)人口落戶的速度較2013年-2022年加快20%左右，即平均每年落戶人口大約為1800萬人。假設(shè)城鎮(zhèn)居民每年享受的公共財(cái)政保障支出增速為5.6%，則平均每年城鎮(zhèn)人均享有公共財(cái)政保障支出水平將有望從1.65萬元升至2.43萬元。到2030年，平均每年額外財(cái)政支出將達(dá)到3500億元。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)投資的新增需求。每年3000萬左右（1200萬+1800萬）的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和在城鎮(zhèn)落戶，龐大的增量需求將帶動(dòng)城鎮(zhèn)在道路、通信、學(xué)校、醫(yī)院、住房等各個(gè)領(lǐng)域的投資。經(jīng)測(cè)算，過去十年（2013-2022），平均每戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市人口大約可以帶動(dòng)相關(guān)投資12-15萬元。預(yù)計(jì)到2030年，每年可新增投資約4500億元。綜合測(cè)算，未來平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程將帶動(dòng)消費(fèi)和投資金額合計(jì)可達(dá)1.35萬億元左右。
結(jié)合城鎮(zhèn)化帶來的居民消費(fèi)和投資增量，參考國際貨幣基金組織IMF以購買力平價(jià)對(duì)未來2030年中國GDP的測(cè)算，預(yù)計(jì)平均每年農(nóng)民轉(zhuǎn)市民將拉動(dòng)GDP增速約1個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)步入中高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)而言貢獻(xiàn)會(huì)十分顯著。
那么未來5-10年如何有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展呢？這就是我想說的第三點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展有必要實(shí)施兩項(xiàng)重要舉措。促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展一方面需要運(yùn)用新增財(cái)政資源落實(shí)社會(huì)保障，加大城市對(duì)農(nóng)民的吸引力 ；另一方面則需要通過農(nóng)村土地制度改革增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)民落戶城市的意愿和能力，以城市和農(nóng)村相向發(fā)力的方式來加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
第一項(xiàng)舉措是，在十四五和十五五時(shí)期發(fā)行長期國債，直接支持農(nóng)民落戶
近年來戶籍人口規(guī)模持續(xù)增長，2017-2021期間平均每年增長1.1個(gè)百分。預(yù)計(jì)到2030年末，全國人口規(guī)模約14億人，戶籍率按照每年1.3個(gè)百分點(diǎn)增速可能升至58.4%，戶籍人口規(guī)模達(dá)到8.18億人。與之相適應(yīng)，國家財(cái)政公共服務(wù)支出規(guī)模將逐步增長，以匹配新落戶需求。從財(cái)政預(yù)算支出方面來看，通常有四大部分被視為落戶后所享有的財(cái)政民生支出，即教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康和住房保障。預(yù)計(jì)到2030年末，城鎮(zhèn)居民人均享受公共財(cái)政保障支出的水平有望提升到2萬-2.5萬之間。
近年來，城鎮(zhèn)化率和戶籍率步伐放緩，很重要的一個(gè)因素是地方財(cái)政捉襟見肘，地方財(cái)政收支矛盾持續(xù)加大。為了滿足地方財(cái)政服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，做好相關(guān)教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的財(cái)政民生支出，建議在十四五和十五五期間發(fā)行特別國債，?？顚Ｓ?。每年發(fā)行3000-4000億元特別國債，專門用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，并與各地戶籍率變化直接掛鉤，以鼓勵(lì)地方政府持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第二項(xiàng)舉措是，以制度改革推進(jìn)宅基地資產(chǎn)化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
二十大提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)水平低是其難以在城市落戶的重要原因。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為1.9萬元，其中財(cái)產(chǎn)性收入僅470元，財(cái)產(chǎn)性收入占到可支配收入的比例僅為2.5%。同期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到5052元，占到當(dāng)年可支配收入的比重為10.7%，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民的10倍之多。
推進(jìn)宅基地相關(guān)制度改革有助于大幅提升農(nóng)民進(jìn)城落戶的能力。通過農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擁有的宅基及其住房將從只有使用價(jià)值轉(zhuǎn)為可抵押、可交易的資產(chǎn)，擁有宅基地的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入通過交易之后就會(huì)陡然增加。假設(shè)某戶農(nóng)民所擁有的宅基地面積為100平方米，參考2022年末全國平均土地掛牌拍賣價(jià)2000元/平方米左右（按照平均折價(jià)六成估算），合計(jì)土地交易價(jià)值為12萬元左右。條件更為優(yōu)質(zhì)的宅基地相應(yīng)帶來的土地交易溢價(jià)空間可能更高。農(nóng)民在獲得土地成交所形成的財(cái)產(chǎn)性收入后，進(jìn)城買房租房、落戶置業(yè)和消費(fèi)投資的能力必然會(huì)得到大幅提升，有助于農(nóng)民在城市順利落戶。
近年來，有關(guān)宅基地及其之上住房流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制改革的試點(diǎn)已經(jīng)在一些地區(qū)啟動(dòng)。根據(jù)一些試點(diǎn)地區(qū)的方案，宅基地及其之上住房的流轉(zhuǎn)僅限于本村范圍，且相關(guān)交易還需要村民委員會(huì)批準(zhǔn)。鑒于流轉(zhuǎn)范圍極其狹小和供給需求十分有限，還會(huì)受到非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，試點(diǎn)方案就缺乏土地和資本等要素交易和流動(dòng)的基本條件，不可能實(shí)質(zhì)上推動(dòng)宅基地及其之上住房交易市場(chǎng)的形成，更何談形成市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)交易制度。這樣的試點(diǎn)注定不會(huì)成功。我們認(rèn)為，要想解決宅基地及其住房流轉(zhuǎn)問題，就必須堅(jiān)定地解放思想，一切從實(shí)際出發(fā)，摒棄作繭自縛的思維方式和行為慣性，大刀闊斧、因地制宜地實(shí)行真正意義上的市場(chǎng)化改革。這才是當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需和保持平穩(wěn)健康增長所真正需要的。
我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！
聯(lián)系客服
